淺談“十四五”期間國資央企國際化經營風險防控能力提升

李昀

（中國路橋工程有限責任公司，北京 100011）

1 “十三五”期間，國資央企國際化經營成果

作為我國經濟發(fā)展的“頂梁柱”和“壓艙石”，國資央企在“十三五”期間，全面對接、深度參與“一帶一路”建設，秉持“共商、共建、共享”原則，在基礎設施互聯(lián)互通、國際產能合作等領域，承擔了諸如蒙內鐵路、斯里蘭卡科倫坡港口城等一大批重大項目和工程，充分運用技術、資金、人才等優(yōu)勢，帶動中國制造、中國標準、中國技術“走出去”，幫助沿線國家實現(xiàn)了基礎設施的更新?lián)Q代和資源商品的互動流通，促進了區(qū)域經濟發(fā)展和就業(yè)水平提升，向世界展現(xiàn)了中國企業(yè)的品牌實力與質效優(yōu)勢。國資央企積極融入并推動經濟全球化洪流，為我國提高對外開放水平、增進與“一帶一路”沿線及周邊國家間的戰(zhàn)略互信、經貿投資合作、人文交流等起到了至關重要的作用，成為向世界展示我國改革開放40余年卓越成就的重要平臺和窗口，成為國有資本參與全球經濟治理體系改革的重要方式和依托，是我國實現(xiàn)和平崛起、民族復興的重要力量和支撐。

在踐行國家對外合作戰(zhàn)略時，國資央企以“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”為改革發(fā)展的方向和目標，與“一帶一路”沿線及周邊國家、相關國際知名企業(yè)開展深度合作，積極對接國際商業(yè)規(guī)則、對標國際一流管理、廣納國際化經營人才，加快提升自身國際化經營水平，持續(xù)開拓國際市場新份額，不斷擴大經營業(yè)務范圍和投資領域。根據(jù)國務院國有資產管理委員會于今年年初發(fā)布的有關數(shù)據(jù)，中央企業(yè)資產總額已近70萬億人民幣，其中海外資產約為8萬億元人民幣，占比超過1/10；海外營業(yè)收入超過24萬億元，利潤總額接近6000億元，對外投資收益率達到6.7%；在全球180多個國家和地區(qū)設立或運營超過了8000家機構和項目，駐海外員工達到125萬人。“十三五”期間，國資央企借助“一帶一路”建設的東風，不斷擴大國際化經營規(guī)模，積極提升經濟效益，推動國有資本在海外的快速增長與戰(zhàn)略布局，積累了較為豐富的“走出去”實踐經驗，在高質量建設具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的征程上砥礪前行。

2 國資央企國際化經營中面臨的主要風險

國資央企的國際化經營取得了令人稱贊的優(yōu)異業(yè)績，境外國有資產規(guī)模、利潤總額、機構及員工數(shù)量等都呈現(xiàn)了跨越式的增長。但近年來，國際政治經濟秩序遭受來自單邊主義、貿易保護主義等“逆全球化”風潮的沖擊，仍在全球肆虐的新冠肺炎疫情拖緩全球經濟復蘇的步伐，對國資央企的國際化經營造成安全風險和阻礙；加之，國資央企改革創(chuàng)新、管理提升的速度暫未能追趕上國際化經營的步伐節(jié)奏，也造成了企業(yè)內控管理、風險防控體系等方面還存在諸多不足與漏洞。如不及時化解和應對好相關風險，勢必會對國資央實現(xiàn)在國際化經營中的高質量發(fā)展造成不利影響。綜合來看，國資央企在國際化經營中可能面臨的主要風險有：

2.1 從國際政治經濟形勢來看

“一帶一路”倡議使眾多沿線及周邊國家共享到了中國經濟高速發(fā)展的紅利，成為其實現(xiàn)經濟增長、提升就業(yè)保障、維護社會穩(wěn)定的重要促進因素，中國在相關區(qū)域及世界范圍內的政治經和濟影響力逐步加強。但以美國為首、長期掌控著國際經濟秩序和經貿規(guī)則的西方傳統(tǒng)經濟強國，卻罔顧“一帶一路”倡議為加快全球經濟復蘇、實現(xiàn)區(qū)域經濟互惠發(fā)展、促進國際融合交流所帶來的積極成果，將中國引領的世界經濟發(fā)展新秩序，視為了動搖其對全球政治經濟及資源配置實行霸權統(tǒng)治的主要威脅。美國等西方國家高懸起單邊主義和貿易保護主義“骷髏旗”，惡意散播“中國威脅論”，揮舞著經濟制裁的大棒，挑起貿易糾紛，不但對依靠自身技術與管理實力取得國際市場領先地位的華為、抖音等中國品牌進行了瘋狂圍堵和打壓，更是將作為“一帶一路”建設主力軍的國資央企當作了重點詆毀和攻擊的目標對象，并對相關企業(yè)采取了制裁威脅。

當前，雖然美國完成了政黨統(tǒng)治的交替，但其遏制中國的態(tài)勢未減，中美貿易戰(zhàn)的不良影響在短期內難以消弭，加之新冠肺炎疫情肆虐對世界經濟復蘇的不利影響，個別國家或地區(qū)可能會借機抬高與中國企業(yè)合作的門檻，并在稅務、勞工等方面對中國企業(yè)進行針對性的監(jiān)管舉措。中國企業(yè)，特別是國資央企，面臨著比以往更加嚴峻的外部環(huán)境和挑戰(zhàn)，須時刻提高警惕，防范因國際政治經濟因素所引發(fā)的經營風險。

2.2 從國別角度來看

在國資央企“走出去”的歷程中，曾有企業(yè)為了實現(xiàn)在相關國別地區(qū)市場的突破或占據(jù)主導地位，在沒有進行詳細的國別市場分析及項目可行性研究的基礎上，盲目推動項目上馬，加之對相關國際商業(yè)規(guī)則及當?shù)胤煞ㄒ?guī)不熟悉和不了解，在合同簽約伊始即落入對方設置的履約陷阱，為項目的后續(xù)實施埋下了巨大隱患，并造成了國有資產的損失和投資收益的虧損。例如，當年某高速公路項目，曾作為我國企業(yè)在歐盟地區(qū)承建的第一個基礎設施工程而收到多方關注，但由于承建單位對當?shù)厥袌稣{研的不充分，及對國際工程承包市場規(guī)則的不熟悉，在項目談判過程中未能發(fā)現(xiàn)合同條款存在的巨大法律漏洞和執(zhí)行風險。項目實施中，由于當?shù)厝斯ぁ⒉牧媳q，導致了施工成本嚴重過超支，項目因此陷于停滯。承建單位本希望通過類似國內的工程變更及索賠方式來彌補施工損失，但因受制于當?shù)胤杉昂贤瑮l款約定，相關索賠及變更要求無法得到業(yè)主的支持，造成項目面臨巨額虧損及遭受業(yè)主索賠的不利局面，使項目無法恢復實施。這一案例的發(fā)生，給當時正在努力拓展國際市場、實現(xiàn)國際化經營的眾多國資央企單位敲響了警鐘。

當前的國際政治經濟環(huán)境更加復雜與多變，國資央企在開發(fā)或經營相關國別市場時，更要提高風險識別能力，特別是那些政治立場不穩(wěn)及財政狀況不佳的國別，往往會因為外部政治干擾或內部債務危機，將相關風險轉嫁于中資企業(yè)頭上，使企業(yè)遭受經濟及名譽損失。此外，相關國別的政治局勢、社會治安、文化宗教、公共及環(huán)境衛(wèi)生等問題，也會在國資央企國際化經營及項目實施中印發(fā)相關風險，并對企業(yè)正常生產經營活動及人員、資產安全造成不利影響，需提高警惕、做好風險預案。

2.3 從境外國有資產監(jiān)管角度來看

國資央企作為國有資產的實際控制人，在加速實現(xiàn)國際化經營的同時，還肩負著確保國有資產保值增值的使命與重任。但部分國資央企在“走出去”的過程中，一味將眼光盯在擴大海外經營規(guī)模、加速市場布局和追求效益最大化上，卻忽視了自身在市場戰(zhàn)略定位、內控體系建設、境外人員管理、資源配置及資金安全等內控體系建設方面的問題，出現(xiàn)了國資企業(yè)間惡性競爭、企業(yè)內部人員貪腐、境外機構或項目日常運營管理失位等引發(fā)的國有資產貶值、流失或減損的惡性事件，同時也暴露出了國資央企在國際化經營過程中風險防控意識不強、監(jiān)管體系脆弱、防控手段滯后等問題。因此，強化境外國有資產監(jiān)管，已成為國資央企實現(xiàn)高質量發(fā)展和提升國際化經營水平的重要課題。

3 “十四五”期間，國資央企國際化經營風險防控能力提升建議

3.1 保持戰(zhàn)略定力、對接國際規(guī)則

首先，國資央企要堅持以踐行國家戰(zhàn)略為導向，圍繞“推動共建‘一帶一路’高質量發(fā)展”為中心，積極調整企業(yè)海外戰(zhàn)略，將境外業(yè)務重點向“一帶一路”沿線國家及地區(qū)集中，著力推動關系當?shù)貒嬅裆崿F(xiàn)區(qū)域及全球互聯(lián)互通、促進產能合作等領域的項目，以爭取更加有利的政策支持與融資渠道。

同時，還要根據(jù)國家相關部門的指導性意見，合理分析與把控國際政治經濟形勢，提前做好風險預案及應對舉措。對相關國別市場要有充分調研，通過多種渠道，摸清其對“一帶一路”戰(zhàn)略的接受度、國內的政治局勢及安全情況、經濟發(fā)展計劃及財政狀況等信息，綜合研判相關項目實施的可行性，以避免在項目推動及實施中可能出現(xiàn)的政治風險。

此外，國資央企還要不斷加強對世界銀行、國際貨幣基金組織等國際性金融機構相關制度與規(guī)則的學習了解，積極與絲路基金、亞投行等新興的國際性金融機構開展對接，掌握相關國際性金融組織對于項目資金支持與使用、融資要求與償付形式等要求。這樣，不但能更好地掌握相關國別的債務及財政狀況，以選擇適宜的項目融資模式；還能在遭遇索賠、制裁等風險時，更好地運用相關規(guī)則及合同條款來維護自身利益。

3.2 積極融入當?shù)亍崿F(xiàn)共贏發(fā)展

國資央企在相關國別開展國際化經營時，要積極尋求中國使領館等政府機構的指導，并秉持“平等、互利、共贏”的理念，深度融入當?shù)匕l(fā)展，在深入調研該國別發(fā)展訴求、經濟資源、社會風俗、政策法律等情況的基礎上，主動與當?shù)卣I(yè)主等有關方面開展有效溝通，在考慮到企業(yè)及項目經濟效益的同時，要尊重當?shù)亟洕l(fā)展、社會穩(wěn)定、就業(yè)提升等實際需求，提出項目合作的合理化建議及符合當?shù)貒榈娜谫Y模式，使項目在啟動伊始即獲得兩國政府及社會各界的認同與支持，為項目的實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

此外，國資央企提升國際化經營水平，還應重視屬地化管理工作，注重依法合規(guī)。①積極貫徹建設廉潔“一帶一路”的相關要求，強化人員合規(guī)風險意識，嚴格遵守國際商業(yè)組織及所在國的法律法規(guī)，堅持公開透明、一切在陽光下運作項目，保持與政府、業(yè)主及相關方正常的商務溝通與業(yè)務交流，杜絕不正當商業(yè)利益行為引發(fā)的合規(guī)風險；②強化合約意識和法律理念，要深入了解并嚴格遵守當?shù)仃P于合同、勞工、稅收、環(huán)保等方面的法律規(guī)定及慣例，盡量以合同的形式來規(guī)范企業(yè)與各利益相關方之間的經濟行為，并通過聘請律師事務所、會計師事務所、勞務中介等外部機構，為企業(yè)提供專業(yè)支持與保障，協(xié)助解決相關糾紛與問題，規(guī)避屬地化經營中可能出現(xiàn)的有關風險；③注重企業(yè)社會責任，樹立良好企業(yè)形象，要增強兩國人員間的互動與了解，尊重彼此的人文習俗及宗教信仰，并加強與當?shù)丶皣H性知名媒體的合作，加大對兩國友誼、企業(yè)經營理念及項目實施意義等方面的宣傳力度，為企業(yè)在當?shù)匕l(fā)展營造良好社會效應及輿論氛圍，避免遭受無良媒體制造的輿論風險。

3.3 苦練內力真功、鍛造烈火真金

“打鐵還需自身硬”，在國際化經營道路上，國資央企要實現(xiàn)高質量發(fā)展，應按照國資委關于推進對標世界一流管理提升行動的要求，全面提升內控體系建設水平，加強精益化管理，打造適應日益激烈的國際化競爭要求的內部風險防控體系，努力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系。

首先，從內控體系建設來看，企業(yè)要及時更新制度規(guī)定，剔除與國家戰(zhàn)略要求及相關主管部門管理規(guī)定不符的內容及條款，認真研判企業(yè)在經營管理及國際化運營中可能遇到的風險，細致梳理管理流程、排查管理盲區(qū)，通過制度堵塞管理漏洞與彌補體制缺陷，在從制度上釋放改革創(chuàng)新活力同時，也要在制度上加強對干部人員任用、財務資金、重大投資及項目管理等方面的規(guī)范和約束，做到“有法可依”，避免內部制度風險。

其次，從管理提升來看，要結合國際化經營與高質量發(fā)展的要求，推進國資央企總部及境外機構“三重一大”決策機制的健全與完善，優(yōu)化企業(yè)內部組織架構與管理鏈條，提升制度執(zhí)行與內部協(xié)同力度，確保企業(yè)戰(zhàn)略及管理目標的有效實現(xiàn)，嚴肅查處“官僚主義”“形式主義”危害，做到“有法必依”，排除內部決策及執(zhí)行風險。

此外，從強化監(jiān)管來看，國資央企要高度重視境外國有資產的安全，充分調動人事、財務、采購、項目管理等業(yè)務管理部門與審計、紀檢、巡視、法律及合規(guī)等專業(yè)監(jiān)督部門形成監(jiān)管合力，通過定期監(jiān)督檢查，及時掌控境外機構管理層及關鍵崗位人員履職履責、資金使用安全、物資調配及項目管理等真實情況，并向決策層及相關管理部門反饋核查出的相關風險并提出合理化建議，以促進企業(yè)內部管理的良性運轉，做到“監(jiān)管有力”。

4 結語

“十四五”期間，世界進入動蕩變革期，國資央企的國際化發(fā)展道路勢必比以往更加艱險與曲折。要實現(xiàn)逆境突圍、邁穩(wěn)踩實高質量發(fā)展步伐，國資央企必須要保持戰(zhàn)略定力、堅定發(fā)展信心，按照新時期國家對外戰(zhàn)略的新要求，繼續(xù)擔當好高質量共建“一帶一路”的職責與使命，積極對標國際一流管理、檢視自身在國際化經營過程中存在的風險與問題，不斷提升企業(yè)管控水平、鞏固風險安全意識、增強風險防控能力，逐步構筑起適合自身發(fā)展需要、堅固有效的“預警系統(tǒng)”和“防火墻”，在世界百年未有的大變局中，淬煉出真功夫和真本領，實現(xiàn)國際化經營的“質”“量”雙優(yōu)，助力國家能夠更好地引領全球經濟治理體系的改革和構建，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。