新冠肺炎疫情影響期間建設工程造價的調整

路霞

（山西三源工程造價咨詢有限公司，山西太原 030000）

隨著各地企業逐漸復工，建筑業防疫防控工作極為復雜的特點便體現出來了。疫情帶來的影響也很多，造成了工程進度的拖延，復工時間一再延長、農民工無法返程、工程人員返程要進行隔離，以及面臨的工程成本上升，如采購大量防疫物資、監控以及日常監測等設施、原材料供應緊張等。疫情出現的背景下，建筑行業所面臨的困難十分艱巨，對工期的拖延以及市場行情的變化都產生極為深遠的影響。

1 費用工期損失調整原則及要點

不可抗力通常指一些無法預見、無法克服的客觀自然情況，住建部曾在2017年頒布過的《建設工程施工合同示范文本》中將瘟疫、戰爭、地震等在合同進行過程中無法避免的客觀自然災害和突發事件認定為不可抗力。理論上說新冠肺炎疫情這種異常的事件應當認定是無法預見、不可避免、不能克服的客觀存在，其性質屬于法律上規定的不可抗力事件。

疫情引起工程造價的調整首先應關注兩點：

（1）不同地區政府發布的疫情防控通知和規定，尤其是項目所屬地住建部疫情防控通知和規定。

（2）《建設工程施工合同》不可抗力、工期順延、索賠、政府行為等條款的具體約定并結合疫情給合同履行帶來的實際影響。

針對本次新冠疫情引起的工程造價的調整原則：

1.1 工期調整原則

就山西省住房和城市建設廳在受疫情影響期間對有關工程計價的施工工期一事作出以下通知及約定。

（1）在疫情防控期間，如正在建設的項目未復工，則工期要進行相應順延。通知順延工期，起于山西省政府啟動重大突發公共衛生事件一級響應（2020年1月25日），結束于山西省解除一級響應時。簽訂合同時指定的關于正常冬季停工的日期不包含在順延工期之內。

（2）如在疫情防控期間，正在建設的項目簽訂合同并未開工或已經復工的情況發生，則合同雙方結合防控防疫要求以及建設實際情況合理商討，共同決定工期順延情況。

1.2 費用調整原則

（1）在疫情的影響下，如因為停工出現了費用的損失，則應由發包人與承包人共同商討分擔[1]。在施工現場，如承包人的施工設備等發生損壞，以及出現周轉材料和搭建臨時設施等費用的增加，這一損失或費用應由承包人承擔。停工期間施工現場的看管費用應按照發包人的要求由發包人承擔，如留守現場的安保人員以及管理人員。因工程延期及停工出現的日常維護費用、清潔費用、修復費用等由發包人承擔。

（2）疫情防控期間，如因疫情防控在施工中需增加疫情防護物資，如消毒水、酒精、電動噴霧器等、以及落實防護措施和因疫情防控措施造成施工效率降低而產生的其他費用和人工費用等。應將這一部分列為應對疫情專項經費或者由承包人應會同發包人編制疫情防控措施方案據實，由發包人及時支付疫情防控措施增加的費用。

（3）疫情防控期間導致的人工單價、施工材料價格以及機械臺班價格等價格的變化導致最終工程的價款出現了變化的，建設合同雙方應共同協商進行決定是否簽訂補充協議。

（4）在疫情防控期間簽訂了合同未開工以及正在建設項目未復工的，應充分考慮疫情對工程項目的影響，尊重實際情況，協商簽訂補充合同。

（5）疫情防控期間要求復工及疫情防控解除后復工的項目。如需趕工，應明確趕工措施費用的計算方法[2]。

2 關于費用調整

以山西省關于疫情防控的相關條例為例，因為疫情原因導致的損失以及費用時增加，如在合同上有約定，則按照合同執行；如合同約定不夠明確或沒有約定，則可按照《建設工程工程量清單計價規范（GB50500—2013）》中第9.10條中關于不可抗力的有關規定執行。

2.1 疫情防控費用

就山西省為例，關于疫情防控的政策出了三個文件，分別對疫情防控期間復工的承包方如何補貼進行規定。

2020年2月20日發布的關于新冠疫情防控期間建設工程計價有關工作的通知晉建標字〔2020〕15號文，關于疫情防控期間復工的，施工需增加的防控物資費用，特定防護人員費用，對于落實各項防護措施以及因各項措施造成的施工效率降低產生的費用，按照工地管理人員的人數以及施工人員的人數，依據山西省關于疫情防控分區和分級有關規定，按只記取稅金的方式進行記取，高風險地區每天每人50元、較高風險區每人每天40元，中風險地區每天每人35元、低風險地區每人每天30元。2020年2月26日發布的關于新冠疫情防控期間建設工程計價有關工作的通知晉建標字〔2020〕20號文由原來按照4個風險等級記取調整為按照低風險、中風險、高風險區3個等級記取，費用標準執行原規定。

2020年4月10日發布的關于新冠疫情防控期間建設工程計價有關工作的通知晉建標字〔2020〕20號文將記取標準統一調整為每人每天15元，不再按照疫情防控高、中、低風險區記取。

目前在審計過程中已經開始對疫情防控的費用進行結算[3]。但發現爭議比較大的是防控人員數量的爭議，如何能準確把握疫情防控期間施工人員的投入，筆者認為可以通過實名制系統比較準確確定疫情防控期間施工人員的人數，至于現場管理人員的人數應通過建筑企業的內部系統核查管理人員人數，建設單位予以核實，確定具體人數，作為調整疫情防控費用的依據。

2.2 人工費、材料費和機械費等費用調整

在工程停工階段，因不可抗力導致的工人的窩工費及機械停止產生的例如租借費用、損耗費用等不能記取費用。但受疫情影響人、材、機市場造成的價格波動以及施工降效造成的費用應考慮。

復工時間推遲，造成施工企業留守人員工資支出增加及停工期間機械租賃費用增加。疫情解除后集中開工施工，可能導致主要建筑材料需要的集中爆發，從而導致材料價格較大幅度的上漲。針對這些原因引起的工程造價的調整，如果有合同約定的按合同約定實行。不在合同約定范圍內的，可以以公平原則為基礎，綜合考慮各方的損失大小以及各方收益情況、對于風險的承受能力、合同履行過程中的表現，在發包方和承包方進行共同協商的情況下進行合理分擔。因為疫情防控措施的影響下，導致機械價格費用、人工費用、材料費用等價格超出正常的市場范圍，如在合同約定范圍內可按約定來，沒有約定的可另行補充協議對該部分價格調整進行約定。

承包方應留存好相關證據，證明是否帶來影響，帶來什么樣的影響等。履行通知義務時，可以通過拍照、錄像、郵寄、公證、電子郵件等方式保留對方簽收的證明；損失索賠時，損失金額需要有計算的依據及佐證材料等。

2.3 其他費用調整

2.3.1 關于疫情防控期間不能正常提供勞動職工工資

對于因受疫情影響出現的新冠肺炎確診患者、新冠肺炎疑似病例、密切接觸者以及因政府實施隔離措施或因以受緊急措施影響無法正常工作的職工，根據相關法律規定，此種情況下企業應當提供正常勞動并支付職工正常工作時間工資。

2.3.2 關于疫情防控期間留守工地看護人員

如發包人要求施工進行現場看護，費用應由建設方批準的看護人數乘以看護人員工資以實計算。

2.3.3 關于疫情防控期間工地清理、修復費用因疫情影響下進行延期復工或停工產生的修復費用由承包人及時進行簽證，費用按雙方確認的工作內容以實結算。

2.3.4 復工后趕工費用

如發包人要求趕工，承包方應會同發包方制定趕工措施方案，明確約定趕工措施的記取及支付方式，結算時嚴格按雙方認可的趕工方案進行工程價款調整。

3 費用索賠流程及時效規定

（1）在新型肺炎疫情持續發展的情況下，建議承包人各項目根據項目所屬的防控疫情要求、各項目簽署的《建設工程施工合同》相關條款約定嚴格按照合同簽訂時約定的步驟，及時通知監理人并收集可證明不可抗力的真實發生以及因不可抗力導致損失的相關有效證據，證據可詳細解釋不可抗力對項目造成阻礙的詳細情況，真實、認真的統計因不可抗力影響造成的損失，按合同規定好的流程及程序提交申請索賠的意向通知以及索賠報告。并特別注意每個步驟的時效及行為要求，如：時間節點、步驟程序要求、資料要求、接收對象等，以確保索賠有效性。

（2）在產生需要發出索賠意向的事件發生28d內，承包人要及時向監理工程師提出索賠意向并完成通知，上交對于工程延期損失真實有效的相關資料，監理工程師要在接收到索賠意向的28d內要確定并查明承包人提交有關資料的真實性，并對承包人盡到通知義務。如監理工程師在接收到索賠意向的28d內未作出答復，承包人便可視為該項索賠得到允許和認可。為了索賠事件的持續進行，在索賠事件進行階段，承包人應當以階段性地向監理工程師盡到通知義務。索賠事件結束后，承包人要在28d內向監理工程師提供最終索賠的有關資料及最終的索賠報告。

4 結語

綜上所述，新冠肺炎疫情對于建設工程造價的影響頗為嚴重，各方參建者要本著友好協商的原則，進行合理承擔合理申報，盡量避免不必要的糾紛，在非常時期盡量避免損失及損失擴大。在積極響應國家防疫防控工作的同時，合理測算自己損失的費用，時刻關注市場變化波動，并建設有實效性及合理性的措施應對新冠肺炎疫情影響期間建設工程造價的變化。