建筑工程招投標管理中常見問題及對策分析

翁建強

（東莞市洪梅鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局，廣東東莞 523000）

當前，我國已經進入了總體經濟體系建設的新階段，擴大了市場機制在經濟發(fā)展中的基礎性配置作用，因而增強了建筑工程招投標管理中的市場競爭；尤其是在信息化招投標系統(tǒng)的研發(fā)設計與推廣應用，提高了建筑工程招投標中的公開性、公正性，以及透明度。然而，在快速發(fā)展的同時，也增加了建筑工程招投標管理的復雜性，因此，其中仍然在一些問題需要加以解決。下面結合日常工作經驗，從整體建筑工程產業(yè)鏈條生產建設的角度，對作為環(huán)節(jié)的招投標管理問題與對策展開討論。

1 新時期建筑工程招投標管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，建筑工程行業(yè)整體上發(fā)生了變化，一方面，建筑工程企業(yè)面臨著來自國際市場與國內市場的雙重競爭壓力，因此，在“基建能力”領先全球的基礎上，需要通過加大自身的“生產管理”水平，提升自身的競爭優(yōu)勢。另一方面，建筑工程產業(yè)轉型升級成功，明確了以設計研發(fā)為主導的新型產業(yè)鏈條，將項目立項、項目設計、項目招投標、項目材料與設備、項目生產建設、項目產品市場營銷、項目產品運營管理等，均納入一個統(tǒng)一產業(yè)鏈之中。因此，新時期建筑工程招投標管理實踐中，既要注重招投標管理工作的標準化建設，也需要從產業(yè)鏈的整體視野對建筑工程招投標管理進行一些優(yōu)化，進而將已經經過信息化升級產生的物質效用生產效率，進一步加以強化，使整個建筑工程招投標管理產生具備綜合效益的效用生產效率，全面提升我國建筑行業(yè)在生產管理標準制定方面的競爭優(yōu)勢[1]。

2 建筑工程招投標管理中常見問題

2.1 招投標信息管理需要升級

建筑工程行業(yè)經過一系列改革，完善了招投標管理工作，通過“互聯(lián)網+”改革，構建了相對完整的建筑工程招投標信息管理系統(tǒng)，可以將招投標過程與招投標管理工作統(tǒng)一到同一個信息平臺，提高了管理效率，增強了招投標環(huán)節(jié)的市場化特征，進而擴大了我國建筑工程投標管理方面的公開性原則、公正性原則、透明化原則等。隨著大數據技術的推廣與普遍應用，建筑工程產業(yè)鏈條整體上引入了大數據技術，各建筑工程企業(yè)也紛紛建立了數據管理部門；但是，由于招投標管理工作方面的數據庫建設相對緩慢，因此導致了數據庫建設數量與建設質量方面的參差不齊，由此引發(fā)了基本數據、效率數據、核心數據的應用困難。因此，從招投標信息管理系統(tǒng)的應用與信息化管理角度看，現(xiàn)階段的建筑工程招投標信息管理工作仍然處于初級階段，需要進一步進行升級，以此滿足大數據技術應用，與后續(xù)全面性的電子信息系統(tǒng)招投標工作，以及數據化管理工作。

2.2 招投標管理標準化建設需要完善

從建筑工程產業(yè)鏈條方面分析，招投標管理只是構成現(xiàn)用產業(yè)鏈條的一個環(huán)節(jié)，但是，從項目產品控制方面，招投標環(huán)節(jié)與整個產業(yè)鏈后續(xù)的施工生產建設諸環(huán)節(jié)密切關聯(lián)，一旦因招投標管理不當或管理失誤發(fā)生，就會對項目產品質量產生較大風險，埋下不可預估的隱患。因此，在這種招投標管理風險無法完全排除的現(xiàn)實情況下，需要加強招投標環(huán)節(jié)的標準化建設工作。尤其是在當前建筑工程已經進入到較高的發(fā)展水平，對于項目產品的品質化要求較高，而在實際的建筑市場環(huán)境中，投標企業(yè)數量、投標企業(yè)的質量，存在一定程度上的“改頭換面”“掛牌投標”等問題，這種情況雖然相對較少，但是會對整個招投標管理效果產生嚴重影響。因此，在當前信息化的招投標管理中，標準化建設仍需完善的現(xiàn)狀下，需要針對建筑工程項目，從產業(yè)鏈角度全面梳理具體項目的生產要素，進而對應設置管理指標體系，從而為其標準化建設積累經驗。

2.3 招投標管理誠信體系建設仍待加強

現(xiàn)代建筑工程招投標環(huán)節(jié)，市場配置資源的作用越來越大，同時也弱化了行政管理對于招投標管理工作的干預和影響。因此，現(xiàn)代建筑工程招投標管理已經進入了全新的市場化發(fā)展階段，由此也產生了交易雙方必須以“信用”作為基本的交易前提。然而，近年來建筑工程招投標管理經驗表明，這種基于“信用機制”的招投標管理工作還未完成建設，而在這種信用機制作用范圍相對較小，招投標管理誠信體系并不完善的條件下，建筑工程招投標的信息化管理工作也很難真正促進建筑工程整條產業(yè)鏈的效用生產效率提升。所以，在當前已經初步完成建筑工程投標信息管理體系，并引入大數據技術對其進行升級的新階段，需要利用技術力量，進一步加強建筑工程在總體經濟體系建設新時期的誠信體系建設工作。需要注意的是，招投標管理誠信體系建設加強問題，不僅與招投標管理工作相關，也需要在較大的層面，利用《公司法》與《合同法》，以及“企業(yè)黑名單”之類的多元化方式，為其完善添磚加瓦。

3 建筑工程招投標管理問題解決對策

通過對以上三個方面的常見問題及其原因分析可以看出，建筑工程招投標管理工作在新時期，需要采用配套化的系統(tǒng)性思路，進而制定相對完整的體系化管理方案。下面結合日常工作經驗，分別從建筑工程招投標管理的信息管理升級、標準化管理建設、誠信體系建設三個方面，對其展開具體討論。

3.1 加強協(xié)同管理，加快招投標信息管理升級應用

首先，需要引入“產業(yè)鏈思維”，將招投標信息管理工作，放入整個產業(yè)鏈管理內，建立具備獨立管理特征與聯(lián)動管理特征的新型招投標信息管理制度。具體而言，需要加大招投標管理環(huán)節(jié)的研發(fā)投入，包括信息技術方面的研發(fā)投入，可以具體到針對招投標電子信息管理系統(tǒng)的技術研發(fā)層面，如安全技術、數據采集技術、數據庫建設技術等，這樣有利于大數據技術的有效應用。同時，應該擴大基于招投標的流程管理研發(fā)，這樣有利于通過流程優(yōu)化，既使信息化管理對應到現(xiàn)用產業(yè)鏈條中的招投標管理，也可以進一步將招投標管理與其他環(huán)節(jié)的管理關聯(lián)起來，形成聯(lián)動性的管理模式。從當前一些企業(yè)的大數據應用情況看，這種基于獨立管理與聯(lián)動管理的招投標管理，可以強化針對投標企業(yè)的限定條件，進而在競標中選出最優(yōu)投標企業(yè)，確保建筑工程產業(yè)鏈施工生產建設環(huán)節(jié)及后續(xù)各環(huán)節(jié)的質量管[2]。

其次，需要在明確信息管理與數據化管理區(qū)別，通過管理理念差異，區(qū)分出信息化管理的初級應用與數據化管理的升級應用，進而在現(xiàn)階段的大數據應用新階段，把招投標牽涉到的所有信息轉換成可進行大數據統(tǒng)計與云計算中主統(tǒng)計預測的數據，進而使逐漸升級到數據化管理階段。因此，應該在聯(lián)動管理的基礎，擴大協(xié)同管理，進而透過協(xié)同效應，增強管理效果。

3.2 細化管理指標，推進招投標信息管理標準建設

為了保障招投標管理向數據化管理升級，需要細化現(xiàn)階段的招投標信息管理指標，進而通過標準化建設，加快信息化向數據化的管理模式升級。具體建議如下：

首先，通過對現(xiàn)用產業(yè)鏈條上的招投標管理進行管理要素清單制作，然后，運用現(xiàn)階段的招投標管理指標設置方法，建立招投標“管理要素——管理指標”之間的對應關系，從而形成針對每項招投標管理要素的管理指標評價體系。這樣就可以使“指標”轉變成為標準化信息，進而通過“信息”向數據的轉換，實現(xiàn)數據化管理方面的“數據標準化”。

其次，在完成數據化管理需要的標準化建設工作后，應該對應的從制度與機制的層面，運用指標細化方法，對現(xiàn)用的招投標管理制度規(guī)范條件進行完善，同時，將各項指標按照“查缺補漏”的方式，添加到現(xiàn)行招投標管理中的評價機制、激勵機制、監(jiān)督機制之中。進而構建與數據化管理升級相一致的指標化制度引領，各項機制并行運作的一體化管理體系。

3.3 擴大評價范圍，完善誠信管理體系與信用機制

在現(xiàn)代建筑工程行業(yè)與建筑工程交易市場中，擴大了市場機制配置資源的基礎性作用，因此，需要從市場交易的理解層面，重新認識總體經濟體系建設新時期的建筑工程招投標管理。一方面，需要從市場交易主體的交易前提出發(fā)，完善當前的誠信管理體系；另一方面，需要從招投標管理中的信用機制的角度出發(fā)，將誠信管理體系、與信用評估結合起來，從而發(fā)揮出具有市場交易特征的信用機制功能，提高建筑工程招投標方面的效用生產效率。

結合當前建筑工程招投標信息管理經驗分析，現(xiàn)階段應該對參與招投標的各企業(yè)進行全面信息采集，以電子信息系統(tǒng)錄入的投標企業(yè)信息為基礎，建立招投標管理中的企業(yè)數據庫，這樣，就可以使企業(yè)信息在大數據分析的條件下，進一步對其企業(yè)經營狀況、企業(yè)資質、企業(yè)業(yè)務分類及各業(yè)務在生產要素方面的比較優(yōu)勢等進行全面預測。因此，招標企業(yè)在實際的競標選擇過程中，就能夠根據招標方案，參考大數據中心預測分發(fā)的結果，對最后的投標企業(yè)進行全面評估，從而在誠信管理與信用機制發(fā)揮作用的條件下，選出最佳投標企業(yè)。

4 結束語

總而言之，與傳統(tǒng)時期的建筑工程生產建設相比，改革后的建筑工程行業(yè)、建筑工程企業(yè)均發(fā)生了一些變化，因此，在行業(yè)本質清晰化、企業(yè)經營產業(yè)化、招投標管理信息化的發(fā)展過程中，需要從市場機制的層面，對其進行目標定位，并借助“產業(yè)鏈思維”與“互聯(lián)網思維”，逐漸挖掘建筑工程招投標管理中存在的深層內涵，從而為其管理優(yōu)化積累經驗。結合以上分析，建議在現(xiàn)階段加強整體上的招投標管理，使其在建筑工程產業(yè)鏈條中發(fā)揮出積極作用；同時，應該盡量從研發(fā)設計、信息化，以及大數據技術應用的層面，對建筑工程招投標管理的方式進行一些優(yōu)化，從而使招投標管理為整個建筑工程的質量提供有效保障。