探討城市交通規(guī)劃與土地利用的關(guān)系

徐藝

（合肥高新城創(chuàng)建設(shè)投資有限公司，安徽合肥 230088）

0 引言

城市交通對于經(jīng)濟發(fā)展、人們?nèi)粘；顒印⑸鐣M步都具有重要作用，是現(xiàn)代城市的動脈血管，為各個角落源源不斷地輸送能力，助力城市實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，隨著我國城市規(guī)模不斷擴大，居民出行方式更加多元化，使城區(qū)內(nèi)交通用地布局變化可以說是日新月異。在一些大型城市中，人均出行距離長、交通擁堵問題嚴(yán)重是廣泛存在問題。而面對這一現(xiàn)狀，如何采用科學(xué)合理的空間規(guī)劃方法來提升城市土地的利用效率，并改善交通狀況成為行業(yè)內(nèi)一個研究熱點，基于此本文將展開深入探討。

1 城市土地利用對城市交通的影響

1.1 對交通出行的影響

研究表明，城市土地的開發(fā)密度以及空間資源的混合利用程度都會對城市人口的出行行為造成顯著影響，包括交通工具的選擇、人均出行距離、出行道路的選擇等。城區(qū)的不同區(qū)位功能定位有所區(qū)別，在一些開發(fā)強度很高的區(qū)域，交通壓力很大，人們出行的方式大都選用非機動車進行，如共享單車、步行，而隨著遠離城市中心，人們利用汽車工具自駕出行的概率會逐漸提高。可見，城市開發(fā)強度與人們出行方式的選擇成正相關(guān)關(guān)系。土地資源在集中區(qū)域高度開發(fā)會增加小范圍內(nèi)的人口密度，這些人口在遠距離出行使會增加單一道路的交流流量，而低密度區(qū)域的道路交通容量結(jié)余卻很大，這便造成城市交通流分步不均的情況，特別是在上下班高峰期，這種不同區(qū)域的兩極化交通特征更明顯。國外研究學(xué)者針對城市土地利用的研究提出了一些提高土地混合利用的方法，通過增加土地的利用混合度可以使城市人口交通出行的距離趨于均勻化，不過也有學(xué)者認為混合利用模式僅僅是增加了公共交通工具的選擇率，對于特大型城市，受到房價等因素影響，人口居住與工作地點之間的通行距離是無法改變的，出行壓力很難降低。

1.2 對交通網(wǎng)絡(luò)格局的影響

城市土地開發(fā)對交通分部格局會產(chǎn)生深遠影響，一個明顯的例子就是大型樓盤的開發(fā)會引導(dǎo)城市交通設(shè)計向這些區(qū)域集中，特別是在地鐵線路建設(shè)尚處于發(fā)展階段的城市，大型樓盤會對鐵路線路的走向選擇產(chǎn)生影響。另一方面，隨著城市規(guī)模擴大，道路向外延伸是不可避免的趨勢，而人口的增多會使城市中心與周邊區(qū)域之間的人口流量更多，核心主干道交通壓力會增加，這便迫使交通規(guī)劃做出調(diào)整以滿足容量要求。有一些城市受到地勢條件的限制，在地面道路拓寬已無土地可利用時就會選擇軌道交通系統(tǒng)，因此交通系統(tǒng)格局與城市發(fā)展的階段有關(guān)，尤其是省會城市，常駐人口增加很快，交通壓力會越來越大。

2 城市交通對土地利用的影響

2.1 交通網(wǎng)絡(luò)的影響

城市交通規(guī)劃與城市土地利用之間的影響是相互，因此，交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展必然會推動城市空間格局的變化。首先，交通建設(shè)會使土地碎片化，這會降低區(qū)域的土地開發(fā)強度，特別是房產(chǎn)開發(fā)項目，由于道路分割，大型房產(chǎn)項目將越來越難在中心城區(qū)開展，這也是很多一二線城市新生樓盤逐步向郊區(qū)外移的原因之一。其次，交通規(guī)劃會引導(dǎo)城市人口的居住意向，例如公交線路開發(fā)過程中，會沿途設(shè)立站點，而民眾為了出行方便會更樂意選擇在公交站周邊選擇購房，這又會從側(cè)面引導(dǎo)開發(fā)商對這些片區(qū)加大開發(fā)強度。同時，在一些新興城市，特別是國家級開發(fā)新區(qū)，城市土地的利用、功能模塊的劃分可以說是完全是按照交通網(wǎng)絡(luò)布局來進行的，例如雄安新區(qū)、蘭州新區(qū)等。

2.2 軌道交通的影響

軌道交通在某種程度上是衡量大型城市發(fā)展水平的標(biāo)志，近年來我國批復(fù)建設(shè)地鐵系統(tǒng)的城市越來越多，而隨著這些項目的開建，對城市的土地利用也產(chǎn)生了很大影響。地鐵運行速度快，可以滿足長距離出行人口的需求，因此人們在進行購房選擇時會首選地鐵沿線區(qū)域，這種趨向會進一步引導(dǎo)建筑企業(yè)不斷開發(fā)，而隨著居住人口密度的增加，相應(yīng)的醫(yī)療、教育、文娛設(shè)施也會更多，從而形成一條沿地鐵線路分部的帶狀經(jīng)濟活躍區(qū)。

3 城市交通與土地利用的規(guī)劃方法

基于循環(huán)互動作用的城市交通與土地利用規(guī)劃方法能夠促進兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，這主要體現(xiàn)在幾個層面：城市交通線路覆蓋范圍廣，可達性高；交通網(wǎng)絡(luò)對于占用土地空間的發(fā)展具有支撐性；城市交通系統(tǒng)能夠促成土地空間利用的集約化。想要達到這些目的，就要對城市交通規(guī)劃與土地利用進行一體化互動規(guī)劃，科學(xué)制定具體方案，詳細來說包括下面幾個方面：

3.1 科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略

我國幅員遼闊，城市眾多，而不同城市之間都具有迥異的文化特征與發(fā)展特色。城市的所在區(qū)域經(jīng)濟文化屬性、城市功能定位等因素都對交通發(fā)展與土地利用提出不一樣的要求。城市土地資源和交通網(wǎng)絡(luò)是城市最重要的兩個子系統(tǒng)，具有基礎(chǔ)性強、體量龐雜的特點，作為人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，其人口數(shù)量、城市產(chǎn)業(yè)布局、人文特征、區(qū)域功能等因素都應(yīng)作為交通規(guī)劃與土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃過程中始終要堅守的原則。科學(xué)制定交通規(guī)劃方案可以提升土地利用效率，在不浪費有效空間資源的前提下滿足人們的日常生活出行、貿(mào)易往來、娛樂活動等要求。科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略注重對城市空間形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，例如：構(gòu)建“點狀”與“帶狀”形態(tài)的組合形式，依據(jù)城市人口布局疏密特點，通過對城市土地空間的合理布局，提高土地開發(fā)強度，從而增加交通網(wǎng)絡(luò)的容納量。

3.2 提升土地空間與交通走廊的發(fā)展協(xié)調(diào)性

通以交通引導(dǎo)城市發(fā)展的關(guān)鍵在于通過構(gòu)建交通大走廊促使城市空間布局更加協(xié)調(diào)，同時，這也能夠滿足現(xiàn)代城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率高、能耗低、暢通性強的要求。具體而言，基于交通走廊的城市空間布局引導(dǎo)模式，應(yīng)堅持以土地利用與交通系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)為原則，通過對城市空間發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略進行深入研究，科學(xué)布局交通走廊，同時，對不同區(qū)域的空間通道流量進行精確計算與分析，結(jié)合大數(shù)據(jù)條件，設(shè)定走廊的通道寬度與長度，并且在規(guī)劃時要注重預(yù)留空間，為后續(xù)城市發(fā)展交通需求量的增加提供優(yōu)化條件。比如長期以來都是以東西走向帶為主的蘭州，其發(fā)展規(guī)劃為以西站十字與西關(guān)十字為中心的兩主多副模式，整體空間交通空間布局為東西走廊，其地鐵的修建也是為這一意圖所服務(wù)，蘭州地鐵一號線呈東西走向，不僅極大地緩解了城區(qū)交通壓力，并且沒有浪費本就狹小的土地空間資源。按照蘭州未來交通規(guī)劃，結(jié)合蘭州城市地貌特征，將繼續(xù)進行西開東進戰(zhàn)略，向西地鐵一號線將繼續(xù)延伸至紅古區(qū)一帶，向東將延伸至渝中區(qū)，整體四條線路都將為橫跨蘭州東西的交通大走廊服務(wù)，而南北向?qū)⒁宰呃葹橹行南蛲廨椛洌瑥亩_到整體交通條件的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 注重分區(qū)差別化進行戰(zhàn)略布局

對城市進行交通分區(qū)是為了更好地服務(wù)于交通整體布局與建設(shè)，針對分區(qū)的人口密度、商業(yè)密集性、人口流量大小對交通基礎(chǔ)設(shè)施與主體交通工具的選擇進行科學(xué)判斷，并且分區(qū)不同的交通特點要相互形成良好的銜接，各個子系統(tǒng)共同構(gòu)成城市整體的交通網(wǎng)絡(luò)。在施行交通空間分區(qū)時，要充分參考數(shù)據(jù)資料，特別是對交通樞紐的規(guī)劃要發(fā)揮其關(guān)鍵作用，因地制宜進行可操作性設(shè)計。比如，南通市在進行交通分區(qū)規(guī)劃時，將城市主要區(qū)域劃分為五種類型，通過主路、河干道對區(qū)域進行分割，通過對各路線單元、生活小區(qū)、文娛中心的功能性進行分析后制定劃分方案，而各個分區(qū)依據(jù)其特點制定差異化交通政策，主要對支路、公共交通、停車區(qū)域的功能發(fā)揮提供可行方案。

3.4 依據(jù)土地利用性質(zhì)確定須交通設(shè)施設(shè)計方案

交通設(shè)施之間的相容性與協(xié)調(diào)性會受到各個區(qū)域的功能特點、用地條件、空間布局、人口活動特征等因素影響。例如，規(guī)劃居住用地不應(yīng)有主干道穿越，過多的設(shè)置斑馬線紅燈會阻礙車流通暢性；地鐵、公交、輕軌的站點應(yīng)規(guī)劃在人口居住密度較大的區(qū)域，從而提升人口采用公共交通工具作為出行方式的比率，降低私有車輛通行數(shù)量；主干道區(qū)域車流量較大，應(yīng)設(shè)置更多天橋通道，從而將人口流量與汽車流量從空間上錯開，提升單位面積的交通效率。

3.5 土地資源的混合利用

對城市土地資源進行混合利用就是在有限的空間條件下，盡可能提高土地利用效率，這對于提高區(qū)域交通容納量具有重要作用。最典型的例子就是地鐵、公交、輕軌三位一體的交通規(guī)劃，公交為短距離出行提供便利、地鐵與輕軌由于速度更快，可以為遠距離出行減少通行時間，而三種交通工具又在空間上相互錯開，且不占用更多的土地資源。另外一種混合利用方案是從城市的戰(zhàn)略布局角度考慮，盡可能的將商業(yè)區(qū)域住宅區(qū)錯開分部，避免一線式出行，降低上下班高峰期人流車流在單一方向道路上的集中。

3.6 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局

城市為人們提供了大量的工作崗位，不同類型的企業(yè)在城市中的布局會引導(dǎo)人們的住房意向，從而間接影響交通流量分步。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局就要依據(jù)企業(yè)類型與特點對它們所處區(qū)域進行合理規(guī)劃，比如，對于一些大型工廠，由于生產(chǎn)過程中會對環(huán)境造成污染，所以這些單位分部要盡可能向郊區(qū)分散轉(zhuǎn)移，避免集中化導(dǎo)致單向干道流量過大，同時，也可以為城市節(jié)省大量的土地資源用于交通設(shè)施建設(shè)；而對于服務(wù)型企業(yè)在城市城區(qū)的分部也要盡量分散布置，將人口工作出行方向均勻分散在各個交通通道，避免個別道路特別擁擠而其他道路交通容量的浪費。

4 結(jié)語

通過討論可以看到城市交通規(guī)劃與土地利用之間的確存在緊密的聯(lián)系，本文結(jié)合實際從科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、注重分區(qū)差別化進行戰(zhàn)略布局、土地資源的混合利用等多個層面考慮給出一些具體的規(guī)劃策略，希望對城市建設(shè)有所幫助。