農村公路建設管理存在問題及對策

唐建軍

（資源縣交通運輸局（公路建設養護中心），廣西 資源 541400）

農村公路在交通運輸體系中占據重要的地位，為區域發展提供必要的交通支持。農村公路方便大家的出行，促進了經濟的發展，也逐漸推動了新農村建設。在當前社會發展過程中，要注意的是將農路建設放在首要的位置，針對農村公路建設的現狀和實際情況，不斷進行探索和更新，找到最佳的解決對策，進而為區域經濟發展奠定基礎。

1 我國農村公路建設管理重要性

要想富先修路，在農村發展中，對于公路工程建設有嚴格的要求。農村公路在農村的經濟活動和廣大農民生活中起到突出的作用。在具體管理中，要加快農村公路建設工作，加強公路的管理。在全面建設小康社會的基礎上，需要明確其發展任務和基本目標。公路網的規劃是公路建設的前提，也是公路建設決策的支持系統。公路網規劃的目標是確保整體科學性和穩定性，在實際發展中，要重點分析模擬區域客貨交通運輸情況，對其中的相關問題進行剖析。在公路網規劃中可進行公路網發展目標、公路網建設規模和網絡布局以及等級布控等，建設相對完善的政策和措施[1]。

在農村區域建設公路，能為農村發展提供出路，重點進行國省道干線公路建設，實現資源的運輸和輸入。此外區域旅游業發展也是以便利的交通為基礎，需要建設公路，滿足公路發展的具體要求。對于比較偏遠的區域，公路建設的工程量比較大，要逐步的打通鄉村公路，做好行政規劃工作，保證公路建設的統一性。技術改造很重要，在區域發展中，要全面提升農村公路的服務水平，做好道路重建工作，以縣道作為局部骨干，確保干支相連，整體布局合理。通過優化建設滯后，形成了比較高服務水平的農村公路網，適應全面建設小康社會的要求[2]。

2 我國農村公路建設管理存在的問題

2.1 安全管理不到位

在新農村建設的背景下，農村的經濟取得迅猛的進步，加上土地流轉政策的落實，農業化水平的提高，整體上帶動了農村區域的發展。在農村公路建設的過程中由于路況比較復雜，也帶來了安全問題。在公路建設的過程中安全管理得不到重視，安全生產責任制度無法落實。個別的施工單位存在管理混亂現象，基礎工作內容多，如果不能正確的處理施工質量和成本問題，會導致部分施工材料不符合要求，甚至出現安全事故。如果沒有按照專門的管理流程實施，或者指定后不執行等，導致安全檢查流于形式。農村公路在建設的時候，相對而言，標準比較低，主要是按照四級公路施工標準進行[3]。

2.2 建設資金比較短缺

在公路建設的過程中，政府發揮指導性的作用，提供相關的補助資金，但是由于現有的資金是有限的，投資來源也比較單一，加上公共財政以及國家等集資保證公路順利實施。但是部分區域依然存在管理依然存在滯后的現象。農民自身的籌集資金的能力有限，在多元化的管理機制背景下，導致農村公路建設的資金相對短缺。農村區域的建設主要是國家政策作為基礎的，國家在農村公路建設階段將重點放在為群眾服務上，公路建設可以滿足農民應用要求，加上載重車輛少，國家投入的資金低，直接影響到農村公路的整體發展[4]。

2.3 農村公路建設立項不嚴謹

農村公路建設的目標是解決老百姓出行和兒童上學以及區域的經濟等問題，在實施中要考慮到環境建設和社會環境等因素。部分區域在公路建設的階段，存在審核不嚴謹的情況，在實際的地質環境和建設上不符合建設條件的各種要求。此外上報的各種建設計劃存在不符合要求的現象，導致大量的工程計劃和計劃結轉異常，部分項目存在邊設計邊施工的情況，對工程建設管理中的資金管理、質量管理和安全管理等產生影響。

2.4 農村養護工作不足

公路在發展中以可持續理念作為基礎，但是當前的農村公路養護管理階段，缺少養護資金，對應的養護資金不足，直接制約農村公路的發展。部分區域的養護管理政策很難落實，在鄉鎮和農村中無法及時實施，導致區域發展存在重建設輕養護的現象。農村公路的養護主體不明確，養護的整體水平比較低，加上缺少專業化的養護隊伍，對應的設備不足等，都會導致農村公路的養護流于形式。周期性養護是區域發展的關鍵所在，但是當前養護設備缺乏，更新不及時，部分路段被忽視。缺少統一的養護管理機制，部分公路建設受到多個部門的制約，無法形成有效的養護，甚至導致部分部門之間責任推脫，導致公路的使用功能下降[5]。

3 農村公路建設管理的對策

3.1 進行農村公路建設安全管理

針對農村公路建設的現狀，在實施中需要建設正確的管理方式。安全管理模式本身起到突出的作用，在實施中需要建立長遠的發展目標，將近期目標和長期目標等規劃在一起，實現統一。此外按照縣道和國道和省道等相互協調的原則進行布局，科學合理的布局可確保縱橫結合，計劃相對清晰，各項政策能有序落實。在管理中，建立健全生產責任機制，明確各部門和人員的自身責任，此外施工單位要明確崗位職責，制定安全管理的對策和方式，安全考核制度有一定的積極作用，要強化目標的管控，實現安全標準化管控，要制定完善的管理目標，從現場管理、安全管理等方面入手[6]。也要對大家進行安全指導和教育，以現有的安全培訓作為基礎，做好施工人員的安全指導工作，通過合理化的管理之后可不斷提升施工人員安全性，避免安全事故的發生。

3.2 提供對應的資金支持

在當前的農村公路建設階段，資金投入存在匱乏的現象，在實施中可適當加大資金支持力度。在實施過程中要從現狀入手，將新農村建設和土地整理以及扶貧項目等進行整合，所有的資金需要能落實到農村建設中去。借助區域發展的優勢，進行資源的開發。在公路沿線區域可以投放廣告，達到募集社會資金的目標。資金籌集之后，強化管理，做好資金的合理規劃，按照原有的計劃使用資金。國家的專項資金要實現專用，嚴格按照財務管理的規定辦理。最后可以向群眾和企業等適當籌集，成立專門的管理隊伍，進行管理。在具體管理中確保資金的公開和透明，自覺接受群眾監督[7]。

3.3 做好公路建設的立項管理

在地方發展中，充分調動交通行政管理部門的作用，讓其在工作中明確其自身責任，督促其和村委會以及設計院等部門加強合作。立項管理很關鍵，其中的每一條線路都需要嚴格的進行審核，針對動遷的項目需要建立計劃，設定臺賬，及時向上級部門匯報，沒有經過批準不能立項，對立項不嚴謹的鄉鎮，考慮到縮減建設計劃和建設資金的應用情況，要及時匯報，并且對情節惡劣的現象給予批評。施工隊伍的技術水平對于工程項目本身有一定的作用，在實施過程中要求鄉村施工隊、主管部門等采取組織培訓的方式學習，只有不斷掌握大型工程施工情況，才能提升施工隊伍的技術水平，保證安全建設。在長期發展中和施工隊保持長期關系，便于在農村公路建設的時候，隨時溝通解決突發問題。施工隊伍必須接納經驗豐富的工作人員，讓比較專業的人員進行管理，便于施工階段對工程的計劃和資金盈余等進行管控。

3.4 強化公路養護管理

農村公路的可持續發展需要以公路養護管理作為基礎，在實施中需要提高整體管理水平，后期的養護管理很重要，發揮出巨大的作用。在農村公路的實際養護管理中，落實養護經費，不能僅依靠相關部門協助，也需要借助受益群眾機體出資的方式，確保養護資金充足到位。養護機制存在滯后性的現象，因此在實施中必須及時更新養護管理方案，將農村公路的日常維護和專業化維修等分開，讓黨員干部起到帶頭的作用，積極做好鄉村區域的道路清理工作，將責任落實到不同村管理人員身上，定期進行養護。公路的養護要以完善的養護意識作為支撐，在日常工作中，強化養護知識的宣傳和指導，讓大家有一個正確的養護管理意識。

4 結語

農村公路建設階段受到各種因素的影響，存在不同程度的問題，因此，在實施中需要立足當前農村公路建設的現狀，做好各項管理工作。本文通過制定公路發展計劃、提升資金支持、做好公路建設的審查監督、強化公路養護管理等方式進行公路建設，進而減少公路建設的各種隱患，確保農村區域的整體可持續發展。