政府投資建設項目利益相關者協同管理研究

柳 迪

(新疆大學建筑工程學院，新疆 烏魯木齊 830000)

1 基礎理論概述

1.1 政府投資建設項目的特點

政府投資項目的資金使用均受政府監管，使得項目具有政府導向性較強，社會屬性較強，利益相關者復雜性較高的特性，因此政府投資建設項目具有以下幾方面的特點。一是管理嚴格。政府投資建設項目必須實行代建制，代建單位由政府相關部門進行管理，建設過程必須嚴格按照建設部門的相關規定執行；二是項目投資大、風險大、影響大。它肩負著促進國家公共利益發展的作用，社會屬性強，對項目完成水平的要求較高。三是利益相關者眾多，人員協同性要求高。為保證政府投資的效益，項目建設受到地區財政、建設、審計、監察及其他有關部門按各自職責的管理和監督。

1.2 利益相關者理論

根據美國學者弗里曼對利益相關者的定義，“任何能夠影響或被組織目標所影響的團體或個人[1]”稱為利益相關者，這是比較廣義的定義。二十世紀九十年代克拉克森對利益相關者的定義如下。利益相關者是投入不同形式的資本或有價值的東西，并因此承擔一定風險的個體和群體。這一定義引入了投資和風險的概念。結合這兩種定義可將利益相關者定義如下。項目在建設過程中能夠滿足以下四個特征的個體和組織，一是與項目之間有利益關系；二是對項目的建設有一定的投資，三是承擔一定的風險，四是影響項目建設或受到項目的影響。

1.3 協同管理理論

H.Igor.Ansoff在《公司戰略》中首次提出了協同的概念。協同管理的本質是打破人、財、物、信息、流程等資源之間的各種限制，使它們協調運作以完成共同的目標[2]，協同管理不但要實現信息及資源的共享，還應建立參建各方良好的溝通機制，更應該注重人的思想上的一致性和大局觀，最終將分散的個體有序的整合為一體，這樣才能確保建筑工程這個復雜而系統的工作最終完成，成為一個參建各方滿意的產品。

2 利益相關者協同管理分析

2.1 政府投資項目利益相關者分析

研究政府投資項目利益相關者，根據定義首先要對其進行識別和分類。在進行識別的過程中，應該根據利益相關者的定義特征進行識別，根據權限及責任的大小進行分類，為政府投資建設項目進行協調管理奠定基礎。我國政府投資建設項目可以分為四個階段，即決策、設計、施工與交付，在這四個階段中會有不同利益主體，對各階段利益相關者進行識別后，可根據米切爾評分法，依據利益相關者的合法性、權利性以及緊迫性三個方面進行分類，將其分為核心利益相關者、蟄伏利益相關者和邊緣利益相關者三種類型。

2.2 核心利益相關者

核心利益相關者是建設項目協同性的主要研究對象。通過大量的研究可以看出，政府投資建設項目的核心利益相關者有使用單位、政府代建制管單位、施工單位(包含分包單位、材料供應商等)、項目管理咨詢單位(包括設計、勘察、監理、造價等)。

2.3 核心利益相關者利益關系分析

從上文我們可得知后政府投資建設項目核心利益相關者主要體現在四個對象，這四者之間可能存在利益分歧，導致項目施工周期延長，增加項目的資金投入，核心利益相關者利益關系可以從以下具體情況中進行體現[3]。一是使用單位為了達到預期的使用效果，會要求設計單位進行設計的變更與調整，在這個過程中使用單位與設計單位之間存在分歧，出現利益沖突。二是施工單位為了追求更高的經濟效益，會出現施工費用超出施工預算，從而出現變更簽證的情況，這種情況的出現會導致核心利益相關者之間出現利益沖突。三是由于施工單位管理不當而出現的信息不暢現象時有發生，不僅影響核心利益相關者之間信息的交流與傳播，還影響項目建設的順利開展，導致沖突出現。四是政府代建制管單位與使用單位在職責、利益與義務的劃分還不明確，在進行項目建設的過程中，常常會出現工作失職的現象，導致項目建設的決策受到影響，增加了項目建設的周期與資金投入。

3 利益相關者協同管理影響因素

3.1 資源信息共享

資源信息共享是政府投資建設項目進行利益相關者協同管理的前提，由于政府投資建設項目的周期長，需要利益相關者根據項目建設需求，進行建設項目的合理化開展，保證政府投資建設項目的有序進行。資源信息的共享可以幫助利益相關者掌握項目建設中設計的數據、技術、工程等方面的標準規范，相互進行信息溝通，使得相互間的合作有序進行，提升項目建設效率[3]。因此，政府及相關部門可以根據項目建設的需求，進行數據資源及信息集成的規范，為利益相關者提供更多的資源和信息，避免利益相關者出現數據或信息孤島現象，并根據項目建設需求，進行網上辦公、信息共享、數據查詢、綜合分析等功能的完善，為利益相關者之間的相互配合，提供平臺和條件。

3.2 有效的溝通機制

協同管理需要利益相關者摒棄自身的利益，以政府投資建設項目為中心，發揮自己的優勢，相互配合進行項目建設，以提高項目建設效率和質量。因此，政府相關部門可以為利益相關者之間建立有效的溝通機制，保證利益相關者之間的有效溝通，使得利益相關者可以相互進行信息的交流與傳遞，通過實時監控設備、網絡設備等，進行項目施工現場的監督，及時發現項目建設中存在的問題；并可以通過視頻會議的方式進行信息共享，了解相互之間的工程進度，提高利益相關者之間的信任度，有助于政府投資建設項目協同工作的順利進行。

3.3 合同管理機制

政府可以通過對合同管理機制的完善，對利用相關者進行監管，使得政府投資建設項目更加科學化、系統化。首先，政府可以進行合同條款的完善，通過違約條款對投資人及建設單位進行約束。其次，政府應該在工程項目決策前，逐步進行建設風險的規避，使得項目建設具有規范性，可以進行合同風險防控機制的建立，根據投資建設項目的要求及實際情況，進行風險評估，做好項目建設前的提前預防工作，有助于降低項目風險，保證項目建設的順利開展。最后，政府要對項目建設質量在合同中進行明確顯示，在項目施工與驗收的過程中，嚴格按照合同質量要求進行監管，以保證項目建設的整體質量。

3.4 利益沖突解決方案

項目整體的核心利益是工程質量實時監察、驗收合格、資金不超概算、工期滿足使用要求，當項目出現驗收不合格或資金超出預算等情況時，會導致核心利益相關者之間出現沖突，影響項目的建設周期。因此，應該提前進行利益沖突解決方案的制度，當核心利益相關者出現沖突，按照方案進行調節，避免更大損失的出現。首先，要根據以往沖突發生的實際情況，進行沖突原因的查找，根據原因進行解決方案的制定，當利益沖突出現時，可以根據既定方案進行沖突解決，避免沖突的進一步擴大，做到局部最優化解決，從而為投資建設項目的順利進行做好保障。

4 結 語

綜上所述，在政府投資建設項目中運用協同管理進行利益相關者之間的管理工作，不僅可以幫助政府對利益相關者之間的關系進行識別、分類和處理，提高政府的管理效率，降低政府的資源投入；另一方面可以對進行核心利益相關者關系的調整，避免相互之間沖突的出現，使得利益相關者可以以政府建設為中心，摒棄自身的利益，充分發揮自己的優勢，進行項目建設協同工作的開展，提高政府投資建設項目的效率和質量。