江蘇家庭農場主培育供給與需求問題研究

崔艷梅

家庭農場主作為鄉村振興中一支新興力量，是農村實用人才隊伍重要的智力支持和人才支撐，加強家庭農場主隊伍建設是促進鄉村人才振興的有效途徑。目前，家庭農場主培育內容、方式等呈現多元化發展趨勢，如何建立需求導向的家庭農場主培育機制，提升培育需求供給匹配程度，成為江蘇開展農民教育培訓工作需要重點關注的問題。

一、江蘇家庭農場主培育供給分析

（一）培育供給主體

2012年江蘇開展新型職業農民培育試點工作，2013年開始推進實施新型職業農民培育項目，由江蘇各地農廣校統籌實施，依托南京農業大學、揚州大學、江蘇農牧科技職業學院、江蘇農林職業技術學院等涉農院校的教學資源，開展培育工作。為進一步擴大供給主體規模，引導省農業技術推廣總站、省植保站、省畜牧總站等農業推廣體系、江蘇林業科學院等科研院所、具有示范影響作用的家庭農場和合作社等農業經營主體和省級農業龍頭企業承擔培育項目。江蘇省逐步形成了以農廣校為基礎、涉農院校為依托、農業推廣部門為依靠、示范家庭農場和農民合作示范社等為補充的家庭農場主培育體系。

（二）培育供給制度

江蘇著力探索教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”制度體系建設，不斷突破體制機制局限，完善培育制度供給。能夠基本滿足高素質農民發展需要的教育培訓制度基本形成，以政府項目為支撐的高素質農民培育長效投入機制已經建立，以涉農高等院校為依托的學歷提升行動有序推進。一是不斷完善認定管理制度，2018年出臺《江蘇省新型職業農民認定管理指導意見》，從省級層面明確認定管理意見，各市縣也加快推進認定管理工作進程，著力構建省、市、縣三級的認定工作組織框架。二是積極創設扶持激勵制度，根據不同區域、不同產業、不同群體發展需求，積極提出有針對性的扶持政策，涉及教育培訓、金融信貸、社會保障、人才激勵等方面，實現農民教育培訓與扶持產業發展的有機銜接。

（三）培育供給方式

江蘇家庭農場主的培育方式主要以課堂授課、實踐實訓、線上培育、跟蹤服務等為主，遵循農民教育培訓特點和規律，組織課堂授課，強化實踐實訓，組織學員到實訓基地觀摩交流、實操演練，在教學和實踐中提升能力。依托國家農業云平臺、“農技耘”App等信息化平臺，開展農民在線培訓，實現培訓信息采集，逐步建立全過程監控機制，為農民教育培訓搭載信息化快車。跟蹤服務由涉農院校、科研院所等組建專家團隊，面向家庭農場主實行結對掛鉤、技術幫扶、入戶指導，推動跟蹤服務落在實處。

（四）培育供給內容

為提高培訓的有效性和針對性，結合農場產業類型、經營需要，做好需求調研，模塊化設置培訓課程（專題）。南京農業大學等涉農高校學科門類齊全，針對現代農業一二三產全產業鏈設計培育專題，有效豐富家庭農場培育內容。農業推廣體系將最新農業科研成果轉化為培育內容，確保技術推廣效能，鞏固技術推廣成效。課程的設置有效結合農場產業類型和農場經營需要、緊跟產業發展需要和時代發展步伐，滿足不同層次的家庭農場主的培育需求。

（五）培育供給投入

中央財政每年投入專項經費用于支持江蘇省開展農民教育培訓項目，重點面向青年農場主和以家庭農場、合作社等為主的新型農業經營主體開展培訓。2015—2020年，部級高素質農民培育項目共投入3億元，用于培育以家庭農場主為主的新型農業經營主體近9.5萬人，青年農場主1690人（分兩年實施）。2015—2019年的部級高素質農民培育項目中，以家庭農場主為主的新型農業經營主體經營者人均補貼標準為3000元。2020年人均補助標準提高到4000元。青年農場主人均補貼標準為5000元。

（六）培育供給保障

為進一步提升培育質量，科學安排培育任務，項目下達前，以縣一級為基本單位，積極開展需求摸底調查，通過政策吸引和宣傳引導，調動農民參訓的積極性和主動性。圍繞農業主導產業、特色產業和優勢產業發展實際，根據產業發展水平和培育對象意愿，建立培訓對象庫，分層次、分類別開展培訓。每年底，在各項目單位自評基礎上，省里組織開展績效互評，不斷推進以評促培，以評促效，有效保障了培育效果。

二、江蘇家庭農場主培育需求現狀

按照江蘇農業統計年鑒中的人均年收入，根據全省區域特點，參照江蘇家庭農場名錄，隨機起點對稱等距抽樣，選取昆山市、句容市、高郵市、東臺市、漣水縣、灌云縣作為調研縣。每個調研縣按照糧食、園藝和畜牧等3個主導產業抽取調研家庭農場;每個產業抽取20個家庭農場，發放360份問卷，有效回收292份問卷，有效率81.1%。

（一）培育主體需求

江蘇省不斷健全“一主多元”培育體系，受訪對象對培訓主體的需求依次是當地農廣校（27.0%）、涉農院校（25.7%）、農業推廣部門（24.3%）、龍頭企業（23.0%）。由此可見受訪對象更愿意接受當地農廣校組織的培訓。

（二）培育制度需求

全省著力構建教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”制度體系，支持與保障家庭農場健康穩定發展。據調查，受訪者對制度的需求依次為教育培訓（34.6%），政策扶持（33.5%），認定管理（31.9%），總體來看，受訪者對教育培訓、認定管理、政策扶持需求較大。

（三）培育方式需求

培育方式的選擇直接影響培育成效。據調查，農場主培育方式需求依次是多方式結合（33.9%），生產實踐（21.2%）、現場觀摩（16.8%），線上培訓（16.1%），課堂教學（12.0%）。不難看出，農場主更傾向于接受多種方式結合的培訓。

（四）培育內容需求

選擇針對性高、適用性強、覆蓋面廣的培育內容，能夠充分調動家庭農場主培訓積極性。據調查，家庭農場主對最想學習的培育內容需求依次為農業經營管理（27.1%）、農業技能培訓（25.0%）、農業政策法規（24.6%）、農產品市場營銷（23.3%）。隨著農業供給側結構性改革的深入推進，家庭農場主對培育內容的需求呈現出多元化發展態勢，其中對農業經營管理和農業技能培訓的需求較大。

（五）培育資金需求

調查問卷對受訪對象每人每天的補助標準進行了需求調研，問卷設置每天每人200-300元、300-400元、400-500元、500-600元四個選項，每個選項的選擇比例依次是8.90%、34.93%、36.99%、19.18%。結果顯示，被調查對象認為每人每天的補助標準設置在每天每人300-400、400-500元較為合適。

（六）培育調研需求

調查問卷對訓前是否需要進行需求調研和訓前是否接受過需求調研進行了調查。292名被調查對象中，有85.96%的被調查者表示需要訓前進行需求調研，僅14.04%表示訓前不需要進行需求調研。同時，接受過訓前需求調研的學員比例為26.03%，未接受過訓前需求調研的學員比例為73.97%。結果表明，學員對訓前調研需求較高，但接受過訓前調研的學員人數較少。

三、家庭農場主培育供需矛盾分析

（一）政府行政推動和農民期盼的矛盾

1.制度建設尚未破題

高素質農民培育的制度支持和機制保障缺乏跟進，家庭農場主等高素質農民在市場準入、財政支持、項目優惠、金融保險等方面缺少專有制度。從現行培育制度現狀來看，各級之間、各部門之間的合作機制有效性不夠，不利于整合各方資源共同推進制度落地，導致大環境下高素質農民制度建設推進遲緩。

2.培育經費保障不足

2020年部級農民教育培訓項目中，以家庭農場主為主的新型農業經營主體培育人均補助4000元，規定培育時間為15天，平均補助標準為266.67元/人/天，主要用于支付食宿費和講課費等。江蘇地處東南沿海，食宿行等費用相對較高，培育資金比較吃緊。同時在涉農資金統籌整合的大背景下，部分地區農民教育培訓項目資金有被統籌的現象，人均補助資金不足，導致無法完成項目任務。

（二）培訓需求強烈和參與率低的矛盾

1.體系能力保障相對不足

各級農廣校是我國農民教育培訓專門機構，是開展高素質農民培訓的主力軍，但部分地區農廣校離農化、去農化現象明顯。少數基層農廣校人員配備不齊、基礎設施陳舊、設備手段落后、實訓條件不配套、信息化建設不到位，無法保障培育服務能力和水平。

2.需求調研機制執行不暢

農民培育需求較為強烈，但在實際培訓過程中，自主參與率并不高，培育需求端和供給端之間還存在信息不對稱的情況。究其原因，江蘇省農民培訓對象的遴選方式還是以基層農業部門向培育機構推薦培訓對象為主，沒有完全貫徹落實需求調研機制，隨機性大，規范性弱，導致參訓的農民自身素質、從事產業、產業規模存在較大差異，培訓專業化程度較低。

（三）培育供給和需求多元化的矛盾

1.培育內容供求失衡

培育內容中傳統種養技術培訓較多，新產業新經濟的培訓相對不足，同時還存在課程設置不科學、結構單一、缺乏特色教材、脫離農民生產實際等情況，較大程度上削弱了培育效果。

2.培育方式供求失衡

在培訓方式的設置上，很多農民反映部分地區培育方式還較為單一，仍以課堂培訓為主，往往是理論性授課多，實踐性操作較少;在后續跟蹤服務上，指導服務也跟不上，導致培訓內容得不到充分運用，培訓成果得不到充分體現。

四、江蘇高素質家庭農場主培育路徑

（一）逐步強化培育頂層設計

1.加快推動制度建設

建議從國家層面統籌規劃，進一步強化農業部門與教育、財政、人社等部門建立合作機制，共同推動家庭農場主培育制度制定，明確任務分工，形成培育合力，從教育培訓制度、認定管理制度、政策扶持制度等多方面加強制度銜接配套，發揮制度集聚效益，積極營造支持家庭農場經營者健康發展的良好環境。

2.提供充足經費保障

要為農民培育提供充足的工作經費，要提高農民培育人均補助，調動農民參訓積極性，既要讓學員學得好，又要讓學員吃得好、住的好。資金被統籌整合比較多的地方，要將培育工作經費列入每年年初的預算中，盡量減少資金被統籌的幾率。

（二）著力推進工作提質增效

1.強化體系能力保障

各級農廣校要繼續發揮家庭農場主培育主陣地作用，強化職能建設，擴大農民教育培訓影響力，成為家庭農場主培育中堅力量。不斷推進基層縣級農廣校標準化或示范校建設，爭取財政、教育部門支持，納入農業農村職業教育重點建設項目，加大建設資金投入力度，完善基礎設施，確保有場所、有設施、有人員、有經費，提升基層農廣校服務能力和水平。

2.精準分層分類培養

堅持以需求為導向，“倒逼”培訓效果提升。針對家庭農場主的培訓需求、行業特點、產業類型、學習規律、培育目的，制定切實可行的培育標準規范，逐步實現精準培育。積極開展以分層分類分級培育為考核指標的培養計劃，要求培育機構按照學歷水平、農場類型、經營內容、認定層級等因素劃分，組建小班化、專題化、重點化培訓班，提升培育精準性。

（三）不斷優化培育資源配置

1.精準設置培訓內容

培訓內容的選擇上應精準設置優質課程體系和教學資源，積極推介各類精品教材、鄉土特色教材、優秀教學課件，教材和課件應隨時代變化相應轉變，既要包含家庭農場主導產業的技術培訓，又要兼顧農業前沿領域的超前培訓，讓農場主真正了解到農業發展前景，推動全面發展。

2.注重創新培育方式

培育方式上應根據農場主學習特點與農場生產經營的客觀規律，合理組織理論教學、生產實踐、線上培育、跟蹤指導等培育方式，推行圍繞產業周期的分段式、交替式培訓，避免產生學習疲勞。注重服務平臺搭建，強化跟蹤服務，完善跟蹤制度、創新指導方式，將跟蹤服務作為鞏固培育效果和促進創業能力提升的重要環節和有效手段。

（作者單位：江蘇省職業農民培育指導站）