全島同城化

陳經偉

三亞鳳凰國際機場

自中央發布《海南自由貿易港建設總體方案》以來，海南自貿港建設話題在國內外、在社會各界都得到熱議。根據《方案》，海南自貿港實施范圍是海南島全島，按照“三步走”要求，到2025年將初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

鑒于海南在自然生態角度是一個獨立的海島，我們不妨從比較形象的視角，對海南未來遠景進行刻畫，那就是，海南自貿港的建設過程可以設計為從“全島同城化”到“超級國家公園”的實現過程。

全島同城化

“同城化”是我國近十年城市化過程中提出的一種城市發展理念，從城市經濟圈角度來看，“同城化”不是簡單的規模擴張，而是形成輻射力、擴散力與競爭力越來越強的板塊經濟。

從“同城化”概念內涵來看，在城市發展大背景下提升自身乃至周邊地域的經濟實力和競爭力是政策目的，城市內在交通通達、產業合作、治理協助和民生共享等領域實現同城效應是實施效果。

大量的農村農業人口和土地既是海南自貿港發展的特殊起點， 也是海南自貿港發展的潛力所在。

從方式方法來看，促進區域界限弱化或打破地域行政邊界以及規劃協調統一是一項重要的改革內容，在區域內由表及里建設空間同城、基礎設施同城、產業同城、市場同城和公共服務同城，實現區域治理融合的同城效應，將有利于產業鏈的生成、運作與發展，是未來城市現代化發展的新趨勢。

海南“全島同城化”概念作為引領海南島未來發展的“一張藍圖”被提出來，并在《海南省總體規劃（空間類2015-2030）綱要》初現雛形。該規劃確定了海南省到2020年的戰略目標和2030年的發展愿景。同時，在“全省一盤棋、全島同城化”理念指路下，堅持把海南全島作為一個大城市、大景區規劃、建設和管理，優化全省城鎮空間格局和功能定位以及實施省域“多規合一”，以生態文明、全島同城、區域一體、梯度推進、城園互動、產城融合為指導，建立健全更加有效的區域、城鄉協調發展新機制，實現全島資源利用效益最大化。

隨著海南新一輪改革啟動和海南自貿港建設在國家層面布局，海南“全島同城化”概念內涵將進一步提升。

首先是海南省級行政區與海南經濟特區、海南自貿港以及海南島是同一區域，在未來30年自貿港建設過程中，深度推進行政體制改革并以此適應對外開放要求成為必然（比如淡化省級行政管理模式而借鑒國內的國際自貿區管委會管理模式）。

其次，原規劃戰略定位——“一點”（21世紀海上絲綢之路）、“兩區”（全國生態文明建設示范區、全國改革創新試驗區）、“三地”（世界一流的海島海洋休閑度假旅游目的地、國家熱帶特色產業基地、南海資源開發服務及海上救援基地），隨著海南自貿港的“三區一中心”國家戰略新定位，也需要做相應調整。

第三，原規劃中產業發展主要“對內”為定位，也將隨著海南自貿港主要“對外”布局，特別是“走出去”與東南亞區域合作以及融入國內國際“雙循環”而做重大調整。

由于海南自貿港是全球第一個中國特色自由貿易港，要實現高質量跨越式發展是一項前無古人的偉大創舉，其路徑沒有先例可循。另外，生態系統角度上看，海南是一個山水林田湖完整生態環境鏈的“島嶼經濟體”。為此，在回歸“島嶼經濟體”本質和科學評估海南自然資源及其人口承載的基礎上，給以海南島這一“未來城市”開展重新布局和頂層設計，可以創新地想象，海南島這一“未來城市”的未來愿景是“超級國家公園”，人們可以在這一大花園和大公園中享受現代工作和生活。

創新模式

國家公園不僅僅是個名稱，其背后蘊涵的是一種對自然文化遺產區域進行可持續發展與保護的最優化的管理體制。在海南“三區一中心”的國家戰略定位中，“國家生態文明試驗區”是其中一項。

按照中央對“國家生態文明試驗區”的界定，其內涵主要體現為：“綠水青山就是金山銀山”的理念;走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。這說明，海南這一“超級國家公園”與一般意義上的“國家公園”有一定差異，它要實現生態環境保護和經濟高質量雙重目標，而海南自由貿易港建設則體現為生態環境與經濟協調發展。

同時也意味著，《海南省總體規劃（空間類2015-2030）綱要》當中，除了生態功能區（包括一級生態功能區、二級生態功能區和近岸海域生態保護功能區）規劃基本保持不變以外，其他本島開發區（包括“城鎮功能區、旅游度假功能區、產業園功能區、重大基礎設施功能區、鄉村功能區”五類）、開發建設結構以及海口、三亞兩極引領模式應該重新評估和調整。

一方面，以海口、三亞兩極的兩大區域中心城市作為海南省東西部區域發展的重要戰略節點和以九個縣城中心鎮作為片區發展重點的規劃設計，主要體現的是作為省會城市或地級城市擴展規模的理念點，與“全島同城化”理念有較大沖突;另一方面，海南自貿港建設需要有大流量的經濟活動支撐，而海南目前經濟體量較小且擁有大量農業人口、從事農業的農墾城鎮人口和土地，更需要構建高質量發展的現代產業體系和創新型發展模式。

潛力何在

海南要真正實現“全島同城化”，除了在抓好“五網”和基礎設施以及聯通城鄉一體發展上下功夫以外，還必須在產業布局方面打破一畝三分地的行政區劃慣性思維，提高超前謀劃、一體謀劃、重點謀劃的能力和水平，破除阻礙全島同城化發展的觀念障礙、政策障礙和體制機制障礙，促進生產要素自由流動，實現全島資源利用效益最大化。

要把海南島建成“超級國家公園”，這個“超級國家公園”中住著1000萬多人口，這些人依靠什么產業支撐才能養活自己，這是一個很現實的問題。

事物是一分為二的，大量的農村農業人口和土地既是海南自貿港發展的特殊起點，也是海南自貿港發展的潛力所在。海南目前主導產業仍然處于空白狀態，為海南實現產業結構調整和探索經濟與生態協調發展提供了契機。實施“新時代下南洋”計劃和“補工業化”是迫切之舉。

“新時代下南洋”計劃，主要體現為海南雙向開放過程中“走出去”走向哪里的方向性問題。一方面“下南洋”深受海南人民認可，另一方面海南不僅是離南洋市場距離最近的地區，也是海南最大的區位優勢，而且有中國內地強大的科技力量和完整的制造業產業鏈支撐。

“補工業化”主要是針對海南產業結構失衡。當前全球正處在從工業經濟向數字經濟加速轉型過渡的大變革時代，在新一輪科技革命和產業變革孕育興起與我國制造業轉型升級形成歷史性交匯的基礎上，中國正在立足制造業這一強國之本，以新一代信息技術與制造業深度融合來搶占全球新一輪產業競爭制高點。海南自貿港建設應把握好此次機會。

“不謀全局者，不足以謀一域”。海南從一個“島嶼經濟體”實施“全島同城化”，到走向“超級國家公園”是一項長期的系統性工程，涉及多個主體、多個環節、多個領域，需要從點、線、面等不同層面探索科學的發展路徑，在實踐中找到相應的改革辦法。

海口南部生態保護區遵譚鎮濕地風光