溫州：從填海造堤，到破堤通海

2021年1月19日，溫州市洞頭區霓嶼街道近海處，密密的紫菜養殖竹竿（魏一駿/攝）

“一大早，熱鬧喜慶的氣氛從溫州市區一直延伸到了洞頭全島，綿延68公里。駕車行來，一路上紅幅頻現，到處是成群的百姓，開心的笑臉。跨海長堤的兩頭，沿線鄉村的老老少少幾乎全部出動前來觀看通車一刻，被大人抱在懷里的孩子也手舉著小彩旗，嘴里叫著‘小轎車、大客車……”這是2006年4月30日，浙江當地媒體在頭版新聞報道描述溫州半島工程建成通車典禮的現場情景。因為一條長約14.5公里的靈霓大堤讓洞頭從海島變成半島，溫州發展也由“甌江時代”向“東海時代”跨越。

14余載時光飛逝，2020年12月28日，多臺挖機隆隆，在這條曾承載當地人連陸通海夢想的大堤上“開了口”，破堤通海工程的目的只有一個：恢復海洋生態。

從當年的填海造堤、連陸通海，到如今破堤通海、為魚“讓路”，這其中折射出基礎設施之變、發展理念之變。海島洞頭正立足新發展階段，努力探索一條適合海島“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑。

填海建堤：天塹變通途

洞頭位于浙江東南沿海，是全國14個海島區（縣）之一，擁有大小島嶼302個，被譽為“百島洞頭”。“海外桃源別有天，此間小住亦神仙”，在清代詩人王步霄的筆下，洞頭之美仿佛人間仙境。

然而一直以來，洞頭與大陸隔海相望，是一座孤島。船，是洞頭人通向外面世界的唯一交通工具。

在58歲的洞頭區霓嶼街道下社村村民陳時福印象中，從小開始船型經歷過數次變化。“最早的帆船必須要依靠風力和漲退潮，才能在洞頭和大陸甌江口之間往返，來回差不多要花上8個小時，而且遇到惡劣天氣不得不停航。”

即使后來有了柴油發動機船，出行還是得看“老天臉色”。“那時候，造橋連陸，推動地方經濟發展，是洞頭最為迫切的頭等大事。”霓嶼街道退休教師黃忠波說。

溫州洞頭大橋

海也同樣阻礙了溫州城市發展空間的東延。在地理條件上，溫州土地資源匱乏，無論向南、北、西延伸都遭遇天然阻斷的困擾，唯有主動向東擴展，才能為當地發展提供空間要素支撐。

建設一條跨海連島的大堤，迫在眉睫。

2003年，溫州半島工程就此開啟。這是一項連島興港、圍涂造地的綜合性國土整治開發工程，依托甌江口外的島嶼和灘涂等自然資源優勢規劃建設，由溫州淺灘工程、洞頭五島相連工程、靈昆大橋等組成。

其中，最為核心的樞紐性工程之一，就是一條長達14.5公里的跨海大堤——靈霓大堤，這也是當時國內最長的跨海大堤。

因為長度長，建設難度大，靈霓大堤的投資額達到7億元。這對當時還是一個孤島的洞頭來說，無疑是天文數字。

“當時家家戶戶都出了一份力，有錢的捐錢，沒錢的把自家的磚頭、水泥捐了出來，一些老人變賣自己的金戒指捐資，甚至有人自告奮勇參與建設。”陳時福還清楚地記得，當時自己也捐了26元。

憑借著對連島的渴望，洞頭人舉所有人之力，共同完成了資金的籌建工作。經過3年的不懈努力，2006年，在溫州“十一五”開局之年，靈霓大堤建成通車。與溫州相距約33海里的洞頭島從此和溫州本土相連，洞頭人連島夢想終于夙愿得償。

洞頭區藍色海灣整治項目領導小組辦公室主任李昌達說，通車典禮當天，洞頭就簽來了10.17億元的引資大單，從此，洞頭臨港產業蓬勃發展，旅游行業生機勃勃。

大堤建成也標志著溫州由“濱江城市”向“濱海城市”邁進，由“甌江時代”向“東海時代”跨越。相關數據顯示，半島工程的圍涂造地，將使溫州城市發展空間東延60公里，新增包括洞頭諸島在內的200多平方公里面積，足以使溫州城市面積擴展兩倍。

破堤通海：為魚“讓路”

站在島上高處望向近海，不少海灣豎立著密密的紫菜養殖竹竿。在洞頭霓嶼街道，紫菜養殖成為許多村民的主要經濟收入來源，洞頭也有著“浙江紫菜之鄉”的稱號。

陳時福所在的下社村，位于霓嶼島北側。從18歲開始，他就開始從事紫菜養殖業，并逐漸擴大養殖規模，成為當地養殖大戶。然而，靈霓大堤建成后，他的喜悅還沒有持續多久，困擾他的“怪事”也開始慢慢顯現。

靈霓大堤將霓嶼島分隔成了南北養殖區。以往，兩塊區域的紫菜收成相差無幾，但漸漸地，陳時福發現，到了每年9月的紫菜育苗期，自家的紫菜經常出現爛苗、死苗，甚至絕收的情況。

同樣的情況在北側養殖區不斷發生。疑惑的陳時福將紫菜苗分別養在南北兩側海域，進行對比實驗，結果發現問題就出在海水上。

紫菜育苗一般在9月汛期，上游暴雨導致甌江的大量淡水沖入北側海域，而大堤的阻隔導致南北海水不通，北側海域鹽度突然降低，而紫菜育苗最為重要的，正是這高鹽度的海水環境。“那時候用手捧起海水一嘗，都能發現鹽度明顯差別。”陳時福說。

北側海域紫菜養殖受到巨大影響，包括陳時福在內的一批養殖戶無可奈何，不得不改遷外海作業或轉移到南側養殖區育苗。紫菜苗的來回轉移，讓陳時福每年養殖成本增加了數萬元。

靈霓大堤建成后，他的喜悅還沒有持續多久，困擾他的“怪事”也開始慢慢顯現。

大堤對海域生態的影響不止于此。

原本，甌江流域生活著鳳鱭、鱸魚、鰻鱺等洄游性海洋生物，由于靈霓大堤的阻隔及經年累月的泥沙淤積，它們的洄游受阻，必須繞道才能繼續往南游，洄游距離增加了至少30海里。

“這多出的30海里幾乎是一趟‘生死之旅。”李昌達說，“因各處海水環境各不相同，許多洄游性海洋生物在路上，因無法適應環境的改變而死亡，而且越游向外海，它們還將面對更多的天敵，存活率進一步降低。”

根據當地的海洋生物多樣性檢測結果顯示，該片海域的生物品種數量近年來持續減少。

隨著2018年330國道建成連向洞頭，這條雙向四車道的寬敞大道，使雙向兩車道的靈霓大堤的交通作用日漸下降。洞頭決定將“破堤通海”納入藍色海灣二期整治項目中，通過拆除靈霓大堤霓嶼側壩頭247米，并建設200多米寬的生態海溝，打通魚蝦類洄游通道，恢復海域生態。

2020年4月開始，洞頭啟動大堤埋設的供水管道、供電光纜遷移等前期工程，于當年12月28日正式啟動破堤通海工程。記者近日在施工現場看到，挖掘機等機械正在抓緊作業，南北兩側海水已經穿過一條窄窄的水道匯通。

藍色海灣：整島修復中

全長14.5公里的靈霓大堤為何只開一個200多米的“口子”？

溫州市洞頭交通發展股份有限公司規劃工程科副科長鄭金矛告訴記者，與靈霓大堤平行走向的330國道，僅有靠霓嶼街道一側的200多米是以架橋的方式建造，底部是鏤空的，其余部分也同樣為實心路基。換句話說，即便將靈霓大堤全部拆除，仍有330國道的路基阻隔。

“事實上，只拆除247米，另一個考慮是為了后續的盡快恢復。”李昌達說，靈霓大堤堤頭拆除后，并不會就此退出歷史舞臺，而是將重建堤頭60米，并新建187米橋梁連接原有道路，恢復其通行功能。

李昌達等受訪者坦言，近年來，我國部分海域海洋生態環境正面臨嚴峻挑戰，近岸海域污染、濱海濕地縮減、自然岸線減少、海島島體受損等問題不斷出現。曾經，“重發展、輕環境”的做法讓人們得到了教訓。2016年，國家開始大力整治修復海洋生態，范圍以海灣為重點，拓展至其毗鄰海域和其他受損區域。

2016年，溫州成為全國首批18個“藍色海灣”試點城市之一。溫州市藍色海灣整治行動位于洞頭區，項目以整島修復原則，提升海灣生態環境質量和功能為核心，開展海洋環境綜合整治、沙灘整治修復、海洋生態廊道建設3大工程69個子項目建設，通過系列綜合整治，全方位修復和改善景觀，恢復生態功能、提升防災減災能力。

松軟的沙灘、融合傳統與現代的老街巷、溫馨適意的漁家民宿……匯集多種“網紅打卡地”元素的海邊漁村，每年吸引著各地游客慕名前來。

“破堤通海只是這片海域生態修復的第一步。”李昌達介紹，總投資達4.51億元溫州藍色海灣生態建設二期工程還包括“生態海堤、十里濕地、退養還海”等系列生態化修復工程，促進當地海洋生態文明建設及海洋經濟健康發展。

“生態海堤”項目，將對堤壩、護岸實行生態化改造，建設“堤前”濕地帶、“堤身”結構帶、“堤后”緩沖帶，工程總長15.5公里，構建一條濱海綠色生態走廊，帶來“一路一風景”的生態新景象。

根據打造“十里濕地”相關規劃，當地將在霓嶼島西北面及靈霓大堤種植紅樹林和檉柳，總面積79.7公頃，形成“十里濕地”生態修復效果，既樹起一道生態健康的綠色保護屏障，又能與濕地漁農業、休閑旅游業相結合，發展濕地生態經濟，讓當地漁民以全新的方式“靠海吃海”。

傳統粗放型漁業養殖對海洋水質造成不小影響，洞頭區推進“退養還海”，在三盤港清淤疏浚153萬立方米，清理傳統木質小網箱，適度引導發展改良環保型、抗風浪PVC休閑漁場，推動傳統漁業向都市休閑漁業轉型發展。

金山銀山：蝶變成網紅

松軟的沙灘、融合傳統與現代的老街巷、溫馨適意的漁家民宿……匯集多種“網紅打卡地”元素的海邊漁村，每年吸引著各地游客慕名前來。

“2017年東岙沙灘修復之后，村里的房價漲了10倍。”61歲的林振平曾在洞頭區東屏街道東岙村擔任村干部三十多年，村里一路走來的點滴變化，他看在眼里、記在心中。

“近年來，東岙村最大的改變，來自沙灘的修復，它讓東岙村的旅游‘淡季不淡、旺季更旺。”林振平說，沙灘的修復突顯了東岙村的地理優勢，村子坐北朝南，幾乎所有的房屋都離沙灘很近，沙灘、海鮮、民宿里的漁家生活體驗，讓東岙村持續受到外地游客的歡迎。

據統計，該村集體經濟收入由2015年的12萬元提高到2020年的182萬元，村民人均收入達到了2萬多元，大部分便是來自旅游業。2017年至今，東岙村先后入選2019年中國美麗休閑鄉村名單、獲評浙江省3A級景區村莊。

東岙村的蝶變是這個東部海島轉變理念，綠色發展的縮影。當地依托自然優勢，提升改造沿海村居，沉睡的凸壟底、人煙稀少的百迭村、偏遠的金岙村搖身一變，成了特色村、網紅村，產生了驚人的“美麗經濟”。

據統計，洞頭的經濟總量平均每5年翻一番，2019年實現地區生產總值107.8億元，同比增長8.8%;全年接待國內外游客714萬人次，旅游總收入超40億元。

在溫州市生態環境局洞頭分局副局長林加鋒看來，護好“綠水青山”是轉化“金山銀山”必不可少的基礎條件。在大力推進入海排污口等整治行動的同時，當地在制度上不斷創新，在制定灣灘長制管理指標體系后，洞頭全區68個灣灘范圍推行，已形成常態化管理獎優罰劣的競賽模式。

多舉措推動下，海島花園景色更加靚麗。2020年，洞頭區環境空氣質量優良率97.2%，同比上升1.3%，PM2.5、PM10、二氧化氮、臭氧等主要污染物均有不同程度下降。

“通過吸引社會資本參與海洋生態保護修復，既能減輕地方財政壓力，又可以發揮企業經營管理靈活等優勢，加快推動項目實施，推動傳統產業轉型升級。”李昌達說，截至目前，已實施7個PPP項目，帶動社會總投資近50億元。此外，收到各類社會資本意向投資5件，其中已有3件達成合作協議，參與資金合計近1億元。

“如今的洞頭，不僅城市能級、交通體系、人居環境等方面不斷完善，更是將‘黃沙變黃金‘景區游變全域游‘撒漁網變產業網，走出了鄉村振興的新路徑，努力繪就‘海上花園的新圖景。”洞頭區委書記林霞說。