瓊海：乘風而起

張靜

博鰲亞洲論壇成立會址和博鰲鎮（金良快/攝）

海南之春，蝶舞花香，2021年的博鰲時間又將在4月開啟。

距離博鰲論壇會址十幾公里外的博鰲樂城國際醫療旅游先行區內，國際創新藥械交流轉換中心項目正在火熱建設中，春節期間也未停工。

博鰲在海南經濟社會發展大局中占有重要地位，既是我國重大主場外交活動的舉辦地，博鰲樂城國際醫療旅游先行區又肩負著為海南自貿港先行探路的重任。

依托博鰲亞洲論壇、國際醫療旅游先行區以及機場口岸的開放優勢，瓊海市率先承接自貿港改革任務和開放事項，著力優化營商環境，進一步推動制度創新和產業升級，在探索公立醫院特許經營、創新保稅航油管理、促進世界名優熱帶水果便捷引種、休閑漁業試點等領域大膽先行先試。

2021年1月20日，瓊海市市長符平在市第十五屆人民代表大會第七次會議作政府工作報告時指出，2021年“瓊海市要重點爭取并抓好更多自由貿易港建設早期收獲，培育壯大發展新動能”。

“外交小鎮”引領開放

一邊是極具現代化的會展廳堂和高檔酒店，一邊是碧野萬頃和錯落有致的海南民居，亞洲論壇落戶博鰲20年，這座漁業小鎮已成為瓊海市和海南省的國際名片與形象窗口。

博鰲位于瓊海東部，萬泉河、九曲江、龍滾河三江交匯入海處。

上世紀末，博鰲還是一個只有1.5萬居民的漁業小鎮。今年70多歲的退休教師林覺浩還記得：“那時博鰲到處是低矮的瓦屋，連條像樣的馬路都沒有。”

“ 我們也在考慮， 自由貿易港的一大特色就是人員進出便利， 未來能不能把世界知名企業的董事會議轉移到瓊海來。”

2001年，博鰲發生巨變。

當年2月27日，第一個永久定址中國的國際會議組織——博鰲亞洲論壇成立。從2002年起，博鰲亞洲論壇每年定期在博鰲召開年會，來自海內外的政府高官、商界領袖、知名學者以及媒體代表等數千名嘉賓齊聚博鰲，共商亞洲和全球發展大計。

每年博鰲時間如約而至，當地人感受最明顯的是交通越來越方便。覆蓋海陸空的現代化立體交通網絡，為來參會的中外嘉賓以及市民游客提供了極大的便利。

憑借亞洲論壇年會，博鰲主動服務、融入國家開放戰略。2014年4月9日，博鰲公共外交基地開始建設。在海南省外事僑務辦公室主任王勝看來，博鰲公共外交基地的建設“標志著海南對外開放進入一個新的階段、一個新的格局”。

借力亞洲論壇品牌效應，瓊海市明確了“世界會議之都”的定位。“近五年，瓊海會展從每年100多場爆發增長至400多場”，瓊海市商務局副局長、瓊海市會展局局長韋學桂介紹。

當亞洲論壇與自貿港機遇疊加，瓊海迎來了乘風而起的時刻。

2020年6月5日，時任海南省省長沈曉明率隊赴瓊海市調研并主持召開博鰲亞洲論壇2021年年會服務保障工作現場會。他指出，要在海南自貿港建設的背景下，做好論壇的各項工作。

2020年9月25日，海南省為亞洲論壇發起國駐華使節及會員和合作伙伴企業代表舉辦海南自貿港政策推介暨經貿洽談會，內容涉及自貿港建設優惠政策、 “一負三正”清單情況、免稅政策、投資機遇等。

2021年1月14日，博鰲亞洲論壇發布《自由貿易協定：亞洲的選擇》報告，建議加強亞洲主要經濟體之間的自由貿易聯系與協定整合，推動形成更大范圍的區域性自由貿易協定，共同構建亞洲區域經濟一體化的新藍圖。

即將到來的4月18日至21日，海南自貿港建設以來第一個亞洲論壇年會將在博鰲舉辦。屆時，透過博鰲這個外交窗口，海南自貿港建設的良好開局和諸多政策利好將又一次吸引世界的目光。

海南省三亞市景色（郭程/攝）

“探路”制度集成創新

2021年春節，在樂城國際醫療旅游先行區（以下簡稱“樂城先行區”）博鰲一齡生命養護中心體驗館，來自山西的游客李紅（化名）在優雅舒適的環境中體驗著眾多康養項目帶來的身心舒適。

2020年4月初，為振興瓊海旅游業，瓊海市政府面向全島居民推出“1+X”一站式康養旅游新體驗，將樂城先行區一流的醫療旅游與本地酒店、景區、風情小鎮和美麗鄉村等旅游資源進行有機整合，進一步豐富和完善了瓊海獨具特色的醫療旅游尤其是基于氣候的康養旅游產品。

據瓊海市常務副市長王可介紹，近年來，瓊海巧用博鰲品牌開展對外合作，為旅游、醫療等多行業發展帶來新增長點。

“‘1+X一站式康養旅游套餐盤活了博鰲的醫療資源。同時，我們也在考慮，自由貿易港的一大特色就是人員進出便利，未來能不能把世界知名企業的董事會議轉移到瓊海來。”王可說。

被譽為“博鰲亞洲論壇第二樂章”的博鰲樂城國際醫療旅游先行區2013年獲批，是目前全國唯一由國務院審批、以醫療旅游為主導的國家級園區，也是海南自貿港11個重點園區之一。博鰲超級醫院、博鰲一齡生命養護中心等9個項目已開業或試運營，已先后創造了藍牙心臟起搏器植入手術、人工耳蝸植入手術等14個相關領域的“全國第一”。

作為海南乃至全國對外開放的樣板，樂城先行區以打造世界一流的醫療旅游目的地和健康領域國際交流平臺為己任，借自貿港建設的東風，園區在制度集成創新方面也走在前列。

海南省政府辦公廳2020年9月印發《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區制度集成創新改革方案》，這是海南自貿港出臺的第一個園區制度集成創新改革方案。

目前，樂城先行區已開啟全面的醫療衛生“極簡審批”改革，促進醫療衛生生產要素跨境自由流動。據樂城先行區管理局局長顧剛介紹，國外已上市國內未上市的臨床急需特許藥械審批時限由27個工作日壓縮至3個工作日，審批效率提升90%以上。

藥械從報關申請到海關放行出倉，時間縮短至半小時，最快17分鐘，“患者等藥”變成“藥等患者”。

“樂城的制度集成創新，也是推動高新技術、旅游業和現代服務業高度融合發展的典范;通過樂城的制度集成創新，讓眾多跨國藥械（企業）把創新的藥械和技術投放在樂城，實際上也是給他們提供了融入中國國內大循環的一個機會。”顧剛說。

瓊海市委書記何瓊妹表示，樂城先行區是海南建設自貿區、自貿港的先導性項目，瓊海將突出樂城先行區的發展核心地位，全力打造國際醫療健康產業新高地，構建以醫療健康產業為核心的“一核多元”產業結構，爭創海南自貿區、自貿港建設的示范標桿。

藥械從報關申請到海關放行出倉， 時間縮短至半小時，最快17 分鐘，“患者等藥”變成“藥等患者”。

全城總動員

有博鰲論壇“珠玉在前”，樂城先行區成功試點在后，圍繞制度集成創新、營商環境、國際旅游消費等自貿港建設“關鍵詞”，瓊海開啟“全城總動員”。

2021年2月27日下午，海南自由貿易港2021年（第一批）重點項目集中簽約活動舉行，瓊海市通過視頻連線主會場的方式，與湖南伍子醉食品有限公司簽約，項目投資3億元。

2020年盡管受到疫情影響，瓊海全年引進符合產業規劃的項目56個，計劃投資總額201.40億元，投資領域涉及全域旅游、高新技術、“五網”基礎設施、現代物流、文體教育等產業。

瓊海市還專門成立了招商引資工作領導小組，統籌推進產業領域招商引資工作，到深圳等地舉行瓊海產業招商推介會。

為提速政府運轉體系，瓊海市組建了市行政審批局，在行政審批“瘦身”上下工夫，加快形成“法治化、國際化、便利化”的營商環境。

隨著“多規合一”“極簡審批”等重點改革深入實施，當地已基本實現“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一個機構管復議”。通過不斷改善營商環境，瓊海市場新主體大量涌現，2020年新增市場主體18289戶，同比增長40.7%。

人才是決定自貿港建設成效的關鍵因素。

2020年6月4日，瓊海面向全球招聘710名人才。

為吸引和留住優秀人才，當地計劃實行免費見崗試工制度，鼓勵副高級及以上職稱或全日制碩士研究生及以上學歷的擬聘用人員到瓊海用人單位開展1周到3個月的試工活動，政府報銷試工活動往返路費，期間用人單位包住。

家鄉成為發展熱土，也吸引了走出去的青年紛紛回到故土。“85后”瓊海嘉積青年黎捷，放棄省外穩定高薪工作回鄉創業，瞄準海南特色熱帶作物辣木，在瓊海籌建合作社，創新“政府+公司+合作社+貧困戶”模式，帶動當地貧困戶脫貧致富，獲評“南海鄉土人才”。

“海南打造熱帶特色高效農業、建設國際旅游消費中心，我們的產品開發前景更加廣闊。”黎捷說，他已在嘉積、博鰲設立3家品牌形象店，打造1家辣木特色餐飲園，依托線上+線下雙服務模式推廣辣木系列產品，年銷售額400萬元。

“這一切都是海南自貿港建設帶來的紅利，明顯感到營商環境變得更好。”黎捷說。

自貿港建設帶來的改革與創新體現在方方面面，瓊海的產業體系也在與自貿港建設要求的“適配”中逐步升級。

瓊海“十四五”規劃中，提出到2035年“全面建成引領海南東部區域發展的現代化國際化中心城市”的遠景目標。對此，市委書記何瓊妹表示，瓊海在海南自貿港建設中的定位，就是“引領海南東部區域發展的現代化國際化中心城市，海南經濟社會發展‘第四極”。

2019年1月19日，博鰲免稅店開業，填補了瓊海沒有免稅購物場所的歷史空白。

結合醫療健康產業、會展業、旅游業、現代農業等產業優勢和交通區位以及自然資源稟賦，瓊海謀劃了“三地兩區一中心”的功能定位：打造國際醫療健康產業新高地、國際旅游會展目的地、國際公共外交基地、國家鄉村振興戰略示范區、國家生態文明戰略示范區以及國際經濟文化合作交流中心。

2020年4至7月，博鰲至上海、北京、廣州定期航班相繼通航。博鰲機場董事長兼總經理蔡竟在接受采訪時表示，未來，博鰲機場將持續完善瓊海始發國內城市地區的航線網絡，實現瓊海與國內城市地區客流、物流、信息流和資金流的互聯，更好地服務本地醫療旅游經濟發展，助力海南自貿港建設。

日前，在瓊海市國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要中，瓊海提出用足用好免稅購物政策，不斷提升免稅購物體驗，實現免稅品品牌、品種、價格與國際“三同步”;用好第七航權開放紅利，推動開通與東盟十國中心城市航班，打造四小時八小時飛行經濟圈;著力打造系列品牌會展，推動高端會議定址召開，推動醫療、旅游、生態、農業等重要產業領域國際及國內會展落地，打造獨具“國際范+田園風”特色的高端國際會展目的地;推動行業數據中心落地博鰲;推動瓊海農產品“全球買”和“全球賣”……

瓊海“自貿港+”戰略，雄心勃勃。