風起“大虹橋”

萬宏蕾

上海大虹橋新地標—— 素有“四葉草”之稱的國家會展中心

2月24日，《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）由國務院批復、國家發改委正式印發。

《總體方案》給出兩個明確的時間主線：到2025年，虹橋國際開放樞紐基本建成。中央商務區和國際貿易中心新平臺功能框架與制度體系全面確立，綜合交通管理水平顯著提升，服務長三角和聯通國際的作用進一步發揮。到2035年，虹橋國際開放樞紐全面建成，成為推動長三角一體化發展、提升我國對外開放水平、增強國際競爭合作新優勢的重要載體。

“這次方案的公布，距離此前2月18日國務院原則批復《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》信號釋放，僅僅過去6天，信息量很大，影響深遠。”滬上知名財經評論人孫金華告訴《瞭望東方周刊》。

伴隨長三角一體化發展和全面開放新格局的實施，國家加快了把虹橋商務區打造成國際開放樞紐的步伐。

“舉全國和上海之力做大規模區域開發，不是沒有先河，上一個是浦東新區。”孫金華說。

東西兩翼

對于長三角人民來說，對“虹橋樞紐”這一概念的印象大概就是坐擁虹橋機場和虹橋火車站兩大進出上海的門戶。但實際上，廣義的“大虹橋”要更“大”得多。

從地圖上看，虹橋主城片區緊貼上海市的西外環線，總面積86.6平方公里，東至外環路，南至G50滬渝高速，西至G15沈海高速，北至G2京滬高速和閔行區界，涉及長寧、閔行、嘉定和青浦四個區。

從交通網絡到內外協同，再到各類資源要素流通，作為國際樞紐和國家戰略核心的大虹橋，將迎來國際化競爭的新格局。

作為上海“東西兩翼”的‘西翼（“東”即中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，“西”即上海虹橋商務區），這里是《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》中被官方認定的虹橋副中心，承接國家新的發展戰略落地，也是上海經濟發展新格局的重要組成部分。

此前在2019年11月，在虹橋商務區成立十周年之際，上海公布了《關于加快虹橋商務區建設打造國際開放樞紐的實施方案》。該方案明確虹橋商務區從原來86.6平方公里基礎上，增加64.8平方公里區域作為拓展區，實現151.4平方公里商務區整體協調發展。

上述方案提出虹橋商務區“到2022年成為帶動區域經濟高質量發展的重要引擎，到2025年，虹橋商務區服務長三角、聯通國際的樞紐功能不斷提升，成為具有世界水準的國際大型會展目的地，成為總部企業、國際組織和專業機構首選地，成為國際商務資源集聚、貿易平臺功能凸顯、各類總部企業活躍的經濟增長極，基本建成虹橋國際開放樞紐”。

此后，一系列政策持續加碼，虹橋國際開放樞紐建設按下“加速鍵”。《上海“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議》更將持續放大“中國國際進口博覽會溢出帶動效應”和“虹橋國際開放樞紐功能”并提，明確要“打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地，推動貿易和投資自由化便利化，更好地配置全球資源”。

格局巨變

《總體方案》發布后，未來大虹橋建設的主體將發生變化。

此前無論是2019年的方案，還是虹橋商務區管委會的定義，虹橋一直都是由上海市主導，嘉定、青浦、閔行、長寧四區共同建設。而這次的文件直接點明：接下來的大虹橋將升級為上海、江蘇、浙江、安徽三省一市共同建設，國務院有關部門協調、指導、支持、解決相關問題。

大虹橋的視野更加遼闊。

“可以說，未來的虹橋將不僅是上海的虹橋，而是整個長三角的會客廳，真正意義上長三角一體化的國家戰略核心點。”江蘇長江經濟帶研究院院長成長春告訴《瞭望東方周刊》。

從地圖上看，“虹橋商務區像是心臟，北向拓展帶和南向拓展帶是骨架的延伸。”孫金華分析，“未來大虹橋的發展脈絡就是，以虹橋樞紐為中點，以南向北向為兩翼，包裹住國內大多數中西部陸運城市，發揮長三角一體化的最大能級和力量。”

“與此同時，方案中提到的長三角區域其他城市都將在新定位下獲得新發展機遇。”財經評論人張偉分析。

比如，嘉定、昆山、太倉在汽車、智能制造、新材料等領域進一步延伸產業鏈;嘉定、昆山、相城等地設立汽車、醫療領域研發機構和創新平臺;太倉將打造蘇州（太倉）港物流樞紐;相城為航空航天材料產業基地、工業互聯網產業示范基地、車聯網先導區、區塊鏈產業應用示范區、汽車、醫療領域研發機構和創新平臺;蘇州工業園區以產業協作為主，重點提到了姑蘇實驗室;平湖將打造直升機空港、金山—平湖張江長三角科技城;南湖為工業互聯網產業示范基地;海鹽為智慧海港基地;松江將對松江南站進行擴容提升，打造工業互聯網產業示范基地;金山建設華東無人機空港、公共衛生應急資源保障基地、青少年綜合素質發展示范區、杭州灣北岸高端產業集聚區、金山—平湖張江長三角科技城等。

對于不在“一核兩帶”范圍內的合肥也有大利好——文件中提到“支持合肥打造國際金融后臺服務基地，為長三角企業提供便利金融服務”。

“合肥不在主軸上，但依舊可以成為輻射區的核心受益城市。”孫金華說。

更大雄心

“虹橋商務區首先是一個交通樞紐中心，集航空、高鐵、城鐵等多種交通方式于一體，能最大程度串聯長三角各大城市。”成長春說，“但這遠遠不夠”。

上海虹橋綠地全球商品貿易港

“通過國際樞紐功能的帶動，虹橋樞紐要在長三角一體化中承擔引擎作用，這是《總體方案》最基本的出發點。”成長春說。

根據文件，虹橋樞紐要緊扣“一體化”和“高質量”兩大關鍵詞抓好重點工作。

如何做到？

“我認為政府對三個方面前瞻規劃做得非常合理：圍繞虹橋商務區做好功夫;讓參與一體化的城市，盡可能發光發熱又能夠包裹住廣闊的陸運城市;根據本地情況，把產業分布盡可能做得合理，又能填補整個長三角的空白，釋放出更大更多利好。”張偉分析。

在清晰的前瞻規劃下，每個組成地區的定位都很明確：中間段虹橋商務區，負責打造國際貿易、會展、總部經濟和競爭力;北向拉上蘇州、昆山、太倉，依托便捷交通和成熟配套，打造商務協作區;南向拉上平湖、海鹽、海寧等城市，依托杭州灣北岸的文化資源、自然環境和良好商務條件，打造特色國際商務區。

“總體方案細則比我們想象得更加深入。”孫金華說。

比如，在吸引國際人才方面，文件提到，“創設虹橋國際商務人才港，大力吸引專業性、國際化、創新型人才”“試點設立招收面向全國的外籍人員子女學校”“在虹橋商務區開展國際人才管理改革試點，為境外高層次專業服務人才來華執業及學術交流合作提供簽證、居留、永久居留便利，支持經認定的外籍高層次人才憑其持有的外國人永久居留身份證創辦科技型企業，并與中國公民享受同等待遇。”

“除此之外，鏈接這些資源需要強大的貫通能力，高鐵網絡和軌道交通必不可缺”，張偉說，文件中對“完善虹橋國際開放樞紐連通浦東國際機場和長三角全域的軌道交通體系，建立以虹橋國際機場為核心的國際航空運輸協作機制，拓展虹橋國際開放樞紐港口集疏運功能，打造暢通便捷的綜合交通門戶”等方面都作了詳細規劃。

“屆時人流會通過密集的高鐵、城軌、市域鐵路進入‘大虹橋，疏導到區域的各個角落。這對虹橋國際樞紐的發展，意義極其深遠。”孫金華說，“由此延伸，鼓勵長三角其他地區主體在虹橋國際開放樞紐內布局設點，利用政策優勢進一步提高對外開放的層次水平。”

“從交通網絡到內外協同，再到各類資源要素流通，作為國際樞紐和國家戰略核心的大虹橋，將迎來國際化競爭的新格局。”成長春說。