虹橋樞紐邁向新“四高”目標

萬宏蕾

上海虹橋地標性建筑凌空SOHO

近日發布的《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確，虹橋國際開放樞紐將形成“一核兩帶”發展格局。“一核”是上海虹橋商務區，主要承擔國際化中央商務區、國際貿易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能;“兩帶”是以虹橋商務區為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。為突出虹橋商務區核心地位、發揮好“兩帶”作用，《總體方案》還明確了差異化的政策實施范圍。

就《總體方案》出臺對長三角發展帶來的深遠影響，本刊記者專訪了中國區域經濟50人論壇成員、上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良教授。

張學良

資源要素經此匯聚、交融與配置

《瞭望東方周刊》：從《總體方案》本身來理解，從虹橋商務區到虹橋國際開放樞紐建設，這一變化意味著什么？

張學良：我認為這一方案再次突出了三個關鍵詞：樞紐、開放、國際。

第一個關鍵詞是樞紐，要提升樞紐功能。

首先虹橋國際開放樞紐的基礎功能是交通樞紐，城際鐵路、航空、公路、城市地鐵等多種交通運輸方式集聚，南湖、平湖、海寧、海鹽一線江海河聯運體系也正在形成。根據虹橋商務區管委會應急響應中心提供的數據，2020年國慶期間虹橋綜合樞紐日均旅客吞吐量達116.18萬人次，最高峰日流量達到132.75萬人次。

其次是要素樞紐，《總體方案》提到要充分發揮中國國際進口博覽會和虹橋國際經濟論壇平臺作用，打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的要素出入境集散地，促進物流、信息流、資金流等更加高效便捷流動，全面提升全球資源配置能力，形成全球高端資源、高端要素配置新高地。

最后是空間樞紐。虹橋國際開放樞紐就相當于一顆“紐扣”，紐扣扣準了，上海毗鄰區、上海大都市圈與長江三角洲不同層級空間的各類資源要素就能經此匯聚、交融與配置。

第二個關鍵詞是開放，要彰顯開放優勢。虹橋國際開放樞紐的開放能級提升，有利于上海與長三角建設國內大循環中心節點以及國內國際雙循環戰略鏈接。建設雙循環的中心節點，首先要有載體，對內，這里是其他城市與上海對接的重要門戶;對外，這里更是上海國際貿易中心建設的核心樞紐。

上海國際經濟、金融、貿易、航運、科創“五個中心”需要長三角區域共建，上海的卓越全球城市建設更需要世界級城市群來支撐。其中虹橋商務區要扮演重要角色。

第三個關鍵詞是國際，要強化國際定位。上海卓越全球城市建設與長三角世界級城市群建設相輔相成，虹橋國際開放樞紐將發揮更為重要的作用，成為全球高端要素配置的集聚地、國家參與全球競爭的新平臺。

全球城市需要一流中央商務區

《瞭望東方周刊》：虹橋國際開放樞紐建成后，對上海將帶來怎樣的影響？

張學良：從市域空間格局看，虹橋商務區是未來上海“兩翼齊飛”的重要一翼，將與自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區一起，發揮對內對外開放樞紐作用，成為新時代改革開放的標志性區域，成為上海大都市圈和長三角的新地標。

從上海城市發展目標看，卓越的全球城市需要有國際一流的中央商務區（CBD）。虹橋商務區加快總部經濟、平臺經濟、數字經濟、會展經濟等現代產業經濟集群，建成上海現代服務業集聚區，上海國際貿易中心的新平臺，同時在金融、科創等方面發力，可以更好地服務長江三角洲地區、長江流域甚至全國。

虹橋國際開放樞紐是幾大國家重大戰略與重大規劃的疊加點，在虹橋商務區這一“點”，北向拓展帶、南向拓展帶等多“線”，以及上海大都市圈、上海大都市區的“面”，點、線、面相結合，由此造就的地理空間位置非常有利于上海與臨滬地區的進一步聯接與合作，提升上海的聚集水平與服務能級。

上海一段時間以來的發展主要是向東、面向太平洋，但在新的城市空間格局中，向西開放、對內開放日顯重要，虹橋國際商務區將成為上海大都市圈乃至長三角的新地標。

《瞭望東方周刊》：長三角很多地區都提出加快接軌上海、融入長三角一體化進程、實現高質量發展，建成虹橋國際開放樞紐對長三角地區以及安徽等地又將帶來怎樣的影響？

張學良：總面積7000多平方公里的虹橋開放樞紐地處長三角腹地，與長三角16個核心城市（上海、南京、杭州、蘇州、寧波、無錫、嘉興、常州、南通等地）距離均在300公里之內，是上海連通長三角的橋頭堡，是長三角咽喉之所在;同時虹橋商務區作為上海西大門，緊鄰上海中心城區，又背靠西部各郊區，腹地廣闊。可見，長江三角洲地區巨大的市場潛力和經濟集聚效應是虹橋商務區的核心優勢所在。

北向拓展帶與南向拓展帶的地區，也面臨前所未有的發展機遇。例如，位于北向拓展帶的蘇州相城區就在積極推動高鐵蘇州北站與上海虹橋樞紐共同打造國家級高鐵復合樞紐，研究創建蘇州（相城）車聯網先導區、區塊鏈產業應用示范區，積極打造蘇州（相城）航空航天材料產業基地、蘇州（相城）國家級數字金融產業集聚區等;南向拓展帶的上海金山區正在打造上海灣區城市品牌，建設金山濱海國際文化旅游度假區，與毗鄰的浙江平湖市共建跨滬浙兩地的田園五鎮鄉村振興實踐區，以及國內首個跨省市一體化發展的張江長三角科技城等等。