民生改善背景下貴州省農(nóng)村生活污水治理調(diào)查研究

邱蓉 汪寧

摘? ?要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)調(diào)查了解貴州省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)貴州省農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)淡薄、農(nóng)村生活污水治理體系不完善、農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施管理水平落后、農(nóng)村生活污水治理各部門聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題。并據(jù)此進(jìn)行歸因分析，對(duì)提升貴州省農(nóng)村生活污水治理提出了相應(yīng)的可行性建議，即完善農(nóng)村生活污水治理法律法規(guī)體系;因地制宜，合理使用資金;加強(qiáng)農(nóng)村污水治理監(jiān)督;加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高村民環(huán)保意識(shí)等。

關(guān)鍵詞：貴州省農(nóng)村;生活污水治理;人工濕地

中圖分類號(hào)：FX703? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）35-0007-03

隨著脫貧攻堅(jiān)以及小康社會(huì)的全面完成，“三不愁兩保障”解決了農(nóng)村居民的基本溫飽，農(nóng)村危房改造解決了農(nóng)民的居住問(wèn)題，改水改廁解決了農(nóng)民的飲水、如廁問(wèn)題，使得農(nóng)民有衣穿、有飯吃、有房住，基本民生得到保障。然而，民生改善是一個(gè)永久的執(zhí)政課題。走訪發(fā)現(xiàn)，已脫貧的部分鄉(xiāng)村，盡管生活垃圾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了集中管理，但是農(nóng)村生活污水處理不盡如人意。農(nóng)民從整齊的農(nóng)房中向硬化的鄉(xiāng)村道路直接排放生活污水，使得夏天的鄉(xiāng)村仍然污水遍地、蚊蟲縈繞，環(huán)境堪憂，同時(shí)一定程度上影響道路通行。因此，改進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，不僅有助于緩解當(dāng)前農(nóng)村就業(yè)困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有助于改善農(nóng)村引資、引人環(huán)境，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命提供更多更好的資本、勞動(dòng)要素，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、貴州省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村生活污水治理覆蓋率總體偏低

農(nóng)村生活污水排放與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境關(guān)系緊密。隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活污水量不斷增加，污水處理面臨著很大的壓力。盧自勇（2019）在分析貴陽(yáng)市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀時(shí)指出，2018年貴陽(yáng)市農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)到了40%[1]。因省會(huì)城市和地、市、州城市中心為圓心，距圓心越遠(yuǎn)，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率就越低，如貴安新區(qū)目前污水治理的覆蓋率是26.25%，就低于貴陽(yáng)市。對(duì)于生活污水治理尚沒(méi)有覆蓋的地方，貴州省采取的辦法是抓重點(diǎn)、治源頭。禁止向污染嚴(yán)重的水塘、河流排放生活污水，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，采取誰(shuí)污染誰(shuí)治理的辦法進(jìn)行管理。

（二）農(nóng)村生活污水處理方式主要以生物處理為主

目前貴州省農(nóng)村生活污水收集處理模式主要分為兩種，一種是接入城市污水管網(wǎng)進(jìn)行集中式處理;另一種是根據(jù)村莊實(shí)際情況建設(shè)分散式污水處理設(shè)施就近處理，處理達(dá)標(biāo)后進(jìn)行再利用或排入預(yù)定區(qū)域。采取的污水收集方式主要以雨污合流制為主，在環(huán)境較為敏感的水源地周邊村寨，近年來(lái)已探索并實(shí)施了一部分雨污分流收集模式。

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，一些采用微動(dòng)力的新型一體化污水處理技術(shù)被陸續(xù)運(yùn)用到貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高、水環(huán)境較為敏感的區(qū)域以提高污水處理設(shè)施出水水質(zhì)。例如，貴陽(yáng)市近幾年在重要水源地、湖泊周邊建立了一些采用微動(dòng)力的“A2/O+人工濕地”、“A/O+MBR”、“A2/O+MBR”等一體化污水處理技術(shù)工程;貴安新區(qū)在近年來(lái)也建立了一批采用微動(dòng)力的一體化MBR工藝和以A/O生物接觸氧化工藝為主體的凈化槽污水處理示范工程;遵義地區(qū)建立了“微動(dòng)力+一體化設(shè)施+人工濕地+景觀塘的處理工藝”示范工程[2]。

目前，貴州省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)主要以生物處理為主，尤其是“人工濕地”處理系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用于各地的農(nóng)村污水處理中。“人工濕地”污水處理系統(tǒng)是一個(gè)綜合的生態(tài)系統(tǒng)，因其具有建造和運(yùn)行費(fèi)用低，易于維護(hù)，對(duì)水量、水質(zhì)有較好的緩沖能力，可提供或間接提供生態(tài)效益等優(yōu)點(diǎn)而被廣泛應(yīng)用[3，4]。貴州省農(nóng)村生活污水處理大都采用這種方式。

（三）農(nóng)村生活污水按地區(qū)分類管理

對(duì)于接入城市污水管網(wǎng)的，與城市污水運(yùn)營(yíng)管理模式相同，由市政管理部門統(tǒng)一管理。對(duì)于其他地區(qū)，也就是不能接入城市管網(wǎng)部門的農(nóng)村，有如下運(yùn)營(yíng)管理模式：在水源地等環(huán)境敏感地區(qū)，目前大都是采用的一體化污水處理設(shè)施。這種設(shè)施的運(yùn)行目前歸環(huán)保局統(tǒng)一管理，制定值班表，每天都有值班人員進(jìn)行查看，村里對(duì)其工作人員進(jìn)行配合，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)污水治理。對(duì)于采取人工濕地污水處理設(shè)施辦法的地區(qū)，由于這種處理設(shè)施分布分散、數(shù)量多等特點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目一般是由環(huán)保部門發(fā)起，村委、村民進(jìn)行配合，政府出資村民建設(shè)的方式進(jìn)行建設(shè)。

二、當(dāng)前貴州省農(nóng)村生活污水治理存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村生活污水治理水平還不高

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的村莊由于施工質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、設(shè)計(jì)存在缺陷、善后工作不到位以及資金短缺等問(wèn)題，不僅生活污水沒(méi)有得到有效治理，反而給村莊原有的道路等基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)破壞，給村民生活帶來(lái)負(fù)面影響。部分已建農(nóng)村污水處理設(shè)施處于“無(wú)人管理”的狀態(tài)，出現(xiàn)“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象;或者由當(dāng)?shù)卮迕褡孕泄芾恚瑢?dǎo)致管理能力不足、技術(shù)服務(wù)跟不上，項(xiàng)目建成后大部分淪為“曬太陽(yáng)”工程。部分污水處理設(shè)施建成后，交由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里進(jìn)行維護(hù)管理，但并未明確維護(hù)資金保障等措施，導(dǎo)致污水處理設(shè)施得不到有效維護(hù)，造成治理效果不佳，低效運(yùn)營(yíng)甚至失效。

（二）農(nóng)村生活污水處理技術(shù)有待加強(qiáng)

與傳統(tǒng)城市污水處理系統(tǒng)相比，農(nóng)村生活污水在進(jìn)水水質(zhì)、變化規(guī)律及處理設(shè)施的規(guī)模、工藝及運(yùn)行管理力量等方面都存在極大不同[5]。為引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的研發(fā)、示范與推廣，我國(guó)相繼發(fā)布了《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》、《全國(guó)六大生態(tài)區(qū)的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》等指導(dǎo)農(nóng)村生活污水處理的指導(dǎo)性文件。這些研究與實(shí)踐為我國(guó)農(nóng)村生活污水的處理提供了重要的技術(shù)支撐，對(duì)于農(nóng)村生活污水處理技術(shù)工藝的選擇提供了重要的指導(dǎo)作用[6]。gzslib202204011136

然而，農(nóng)村地區(qū)自然地理?xiàng)l件、資源環(huán)境特征及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的空間差異性，決定了農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的應(yīng)用推廣必須因地制宜、分類實(shí)施。農(nóng)村生活污水處理技術(shù)工藝的優(yōu)選，不僅應(yīng)考慮農(nóng)村生活污水處理技術(shù)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，還必須充分考慮農(nóng)村生活污水處理技術(shù)性能特征與技術(shù)應(yīng)用地區(qū)的技術(shù)需求特征之間的匹配性，尋找到適合處理農(nóng)村污水的建設(shè)和運(yùn)行成本低、處理效果好、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)單的技術(shù)工藝。

（三）農(nóng)村生活污水處理缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制

和其他地區(qū)一樣，貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施同樣存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，很多污水處理設(shè)施在建設(shè)時(shí)未充分考慮污水處理設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行的維護(hù)費(fèi)用。農(nóng)村污水處理工藝在選擇時(shí)有一條選擇原則，就是運(yùn)行費(fèi)用低、易于維護(hù)。但這不等于不需維護(hù)。從實(shí)地調(diào)研情況看，造成大量農(nóng)村生活污水處理設(shè)施堵塞、閑置的現(xiàn)象除了管理維護(hù)不到位，另一個(gè)重要原因就是缺乏經(jīng)費(fèi)保障。即部分污水處理設(shè)施建成后，就交由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里進(jìn)行維護(hù)管理，但并未明確維護(hù)資金保障措施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村寨因經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致污水處理設(shè)施得不到有效維護(hù)。

（四）村民環(huán)保意識(shí)不足

由于受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各客觀因素所限，目前貴州省多數(shù)農(nóng)村污水排放現(xiàn)狀仍然停留在雨污合流、直接排放的現(xiàn)象。很大一部分居民對(duì)于污水隨意排放的做法不以為然，認(rèn)為祖祖輩輩就是通過(guò)這種方式處理生活污水，并沒(méi)有什么不妥，而對(duì)于水環(huán)境污染給他們的健康所造成的危害更是知之甚少。

三、當(dāng)前貴州省農(nóng)村生活污水治理存在問(wèn)題的原因分析

（一）生活污水治理法規(guī)和制度不完善，主管部門監(jiān)管不力

目前已有的法律法規(guī)往往只涉及了農(nóng)村污水治理的某一方面，國(guó)家層面和省級(jí)政府層面目前仍沒(méi)有一部具有針對(duì)性的關(guān)于農(nóng)村污水治理的法律或法規(guī)，法律效率較低。同時(shí)，地方層面的文件往往是規(guī)范性、指導(dǎo)性的文件，缺乏具體項(xiàng)目的實(shí)施和管理的系統(tǒng)指引，這使得基層政府在執(zhí)行工作時(shí)缺乏依據(jù)，很多基層政府抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度選擇了不作為，給農(nóng)村污水治理工作埋下了隱患。

（二）缺乏科學(xué)合理的整體規(guī)劃

為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村污水治理中存在的問(wèn)題，為農(nóng)村污水治理提供政策性的指導(dǎo)，貴州省出臺(tái)了一系列與農(nóng)村生活污水治理規(guī)范性、指導(dǎo)性的文件。但是，由于治理工作起步較晚、受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制，農(nóng)村污水處理規(guī)劃并沒(méi)有形成規(guī)范的體系。目前已有的規(guī)劃也是根據(jù)以往城鎮(zhèn)居民生活污水處理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并未考慮到農(nóng)村實(shí)際情況。這種現(xiàn)象在我國(guó)其他地區(qū)農(nóng)村生活污水處理過(guò)程中也普遍存在。此外，農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施在建設(shè)完成后，并不代表著一勞永逸，日后的維修同樣是一項(xiàng)艱巨浩大的工程，包括疏通管道、污泥清理等。貴州省由于沒(méi)有高性價(jià)比、操作性出色的管理規(guī)則，導(dǎo)致很多職能的劃分不夠清晰。

（三）資金短缺，掣肘污水治理設(shè)施投入

近幾年貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是相對(duì)于全國(guó)而言，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政狀況還是相對(duì)落后，地方財(cái)力相對(duì)薄弱。受歷史條件制約，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入長(zhǎng)期不足，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，再加上貴州省農(nóng)村數(shù)量多、分布廣、地形復(fù)雜等特點(diǎn)，需要的資金也較多。而農(nóng)村污水治理的資金往往全部由政府出資，目前資金來(lái)源是國(guó)家生態(tài)環(huán)境部出一部分，地方政府再拿出一部分進(jìn)行匹配。由于農(nóng)村污水治理的非營(yíng)利性，資金只出不進(jìn)，政府部希望將資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而不愿將過(guò)多的資金用于農(nóng)村污水治理，這就造成了農(nóng)村污水治理的緩慢、覆蓋率低以及污水處理技術(shù)相對(duì)落后等問(wèn)題。

（四）部門之間聯(lián)動(dòng)不夠緊密

在整個(gè)農(nóng)村生活污水治理的過(guò)程中都需要有效監(jiān)督。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)污水治理過(guò)程中，有以下幾處需要加強(qiáng)。一是在施工階段對(duì)工程質(zhì)量沒(méi)有做好監(jiān)督管理。例如，在推進(jìn)貴安新區(qū)凱撒村的污水治理過(guò)程中，在前期就存在管網(wǎng)鋪設(shè)不合理，污水管網(wǎng)存在“上面管子粗，下面細(xì)”的問(wèn)題;在后期收尾階段沒(méi)有做好對(duì)開挖道路的及時(shí)回填修復(fù)。二是在污水處理設(shè)施投入運(yùn)行之后，有效監(jiān)督不到位。對(duì)于一體化處理設(shè)施，一方面，要確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污水得到有效處理;另一方面，要對(duì)污水儲(chǔ)水池和管網(wǎng)設(shè)施做好維護(hù)，防止污水外漏，和剛處理的水直排到河流等情況的發(fā)生。對(duì)于人工濕地污水處理設(shè)施，則需要重點(diǎn)監(jiān)督，避免發(fā)生污水泄漏、漫灌和水生植物死亡等問(wèn)題。三是對(duì)設(shè)施管理人員的工作缺乏有效監(jiān)督。四是缺乏對(duì)肆意排放污水村民的監(jiān)督。

（五）對(duì)村民環(huán)保理念的教育宣傳不到位

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民一直以來(lái)都認(rèn)為直接排放污水的做法沒(méi)有問(wèn)題，認(rèn)為土地和河流的自凈能力足以化解污染，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為污水中富含營(yíng)養(yǎng)，對(duì)土地施肥有利。農(nóng)村居民這種對(duì)于農(nóng)村生活污水排放的不科學(xué)認(rèn)識(shí)，使得農(nóng)村生活污水治理開展困難重重，許多農(nóng)村居民并不理解政府的做法，認(rèn)為開展治理是勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋灾劣谵r(nóng)村居民的參與意愿不高。部分基層干部對(duì)于農(nóng)村污水治理的認(rèn)識(shí)也不到位。

四、對(duì)策和建議

（一）完善農(nóng)村生活污水治理法律法規(guī)體系

作為社會(huì)規(guī)范的法律制度，具有維護(hù)秩序、協(xié)調(diào)矛盾、促進(jìn)和諧等功能，是解決各類社會(huì)問(wèn)題的重要依據(jù)。政府作為農(nóng)村生活污水治理的第一責(zé)任主體，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)及制度建設(shè)，為農(nóng)村生活污水治理提供法律依據(jù)。應(yīng)加快完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系，以法律法規(guī)的形式，明確各主體強(qiáng)制性責(zé)任，確保農(nóng)村生活污水治理的長(zhǎng)效運(yùn)行。建議在國(guó)家環(huán)保政策指導(dǎo)下，根據(jù)貴州省農(nóng)村自身特點(diǎn)，制定貴州省農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)管理辦法，明確治理主體和治理范圍，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的維護(hù)、清理和定期檢查的實(shí)施。此外，對(duì)照國(guó)家農(nóng)村生活污水排放要求，制定適合貴州省的農(nóng)村生活污水防治技術(shù)政策，就生活污水處理設(shè)施生產(chǎn)、安裝、維護(hù)等方面，建立完善的農(nóng)村生活污水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)行維護(hù)規(guī)范化。

（二）因地制宜，合理使用資金

建議對(duì)山區(qū)農(nóng)村生活污水治理的思路進(jìn)行調(diào)整，因地制宜，選用最合理的污水處理設(shè)備，建造簡(jiǎn)單實(shí)用的相關(guān)污水設(shè)施，減少大修大建造成的不必要的資源浪費(fèi)。（1）建議非敏感地區(qū)的農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)盡量采取無(wú)動(dòng)力的分散式污水處理設(shè)施，如人工濕地、氧化塘等無(wú)動(dòng)力污水處理工藝，減小污水處理的運(yùn)維成本，并降低技術(shù)要求。（2）建議污水設(shè)施建設(shè)時(shí)減少管網(wǎng)建設(shè)，污水就地處理后排放，利用山區(qū)的林地、草地等讓生態(tài)環(huán)境自然消納污染物，并且要積極回收利用生活污水。（3）拓寬村民參與渠道，讓村民的直接參與成為農(nóng)村污水治理工程中長(zhǎng)期有效的推動(dòng)和支持。例如，在施工中，為增強(qiáng)老百姓參與治污的熱情，也解決用工問(wèn)題，在條件允許的情況下，實(shí)行與民合作的施工方案。gzslib202204011136

（三）加強(qiáng)農(nóng)村污水治理相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)

一是加強(qiáng)對(duì)于施工建設(shè)的監(jiān)督，避免出現(xiàn)管網(wǎng)“上粗下細(xì)”、水管漏接或漏水，被破壞管網(wǎng)、道路等得不到修復(fù)的問(wèn)題。二是在污水處理設(shè)施投入運(yùn)行之后，建議對(duì)“一體化”設(shè)備的運(yùn)營(yíng)管理人員的工作做好監(jiān)督。三是對(duì)于人工濕地污水處理設(shè)施，建議重點(diǎn)監(jiān)督，因?yàn)檫@種處理模式很容易發(fā)生污水泄漏、漫灌和水生植物死亡等問(wèn)題。四是加強(qiáng)對(duì)肆意排放污水村民的監(jiān)督。建議村委做好監(jiān)督，明確責(zé)任區(qū)，采用“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的辦法，從源頭上解決污水肆意排放的問(wèn)題。五是建議形成一種反饋機(jī)制，使村民之間相互監(jiān)督，村民、村委和環(huán)保局之間形成良性互動(dòng)，這樣既可以提高管理效率，又可以省去不必要的開支。

（四）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高村民環(huán)保意識(shí)

針對(duì)部分村民環(huán)保意識(shí)不高、阻礙施工建設(shè)等問(wèn)題，一方面，要做好村民的思想工作，要充分調(diào)研，充分了解村民的困難，聽取村民的訴求，講清利害關(guān)系，從根本上解決村民的顧慮;另一方面，要增強(qiáng)農(nóng)村生活污水長(zhǎng)效治理的宣傳，采用多種宣傳方式，如公示欄公示、開會(huì)講解、橫幅、廣播等各種傳媒形式普及。在農(nóng)村營(yíng)造生活污水長(zhǎng)效治理的有利氛圍，讓村民深刻了解農(nóng)村生活污水治理工作可能帶來(lái)的好處，提高民眾參與農(nóng)村環(huán)境創(chuàng)建的自覺性和積極性。通過(guò)良好的宣傳，在農(nóng)村樹立正確的環(huán)境保護(hù)觀念，使農(nóng)村生活污治理工作得到最大程度上的支持，確保有序、持久的開展。

結(jié)語(yǔ)

為有效地對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行治理，需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況，因地制宜開展污水治理。建立有效的農(nóng)村生活污水處理體系，需要地方政府加大宣傳力度，提升居民的整體素質(zhì)，有針對(duì)性地制定農(nóng)村生活污水處理工藝的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;同時(shí)，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，拓寬融資渠道，加大資金投入和政策扶持力度。一村一策、因地制宜的選取和設(shè)計(jì)適合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的污水處理設(shè)施。農(nóng)村生活污水長(zhǎng)效治理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，必須使工程的建設(shè)、管理、維護(hù)成為一個(gè)系統(tǒng)工程。此項(xiàng)任務(wù)不僅需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，更需要村民的積極參與，從而推動(dòng)貴州省農(nóng)村環(huán)境綜合整治的步伐，不提高農(nóng)村的人居環(huán)境，建設(shè)貴州美麗新農(nóng)村。

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