國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制方法探析

鄭甲蘇

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西 太原 030001)

實施國土空間生態(tài)修復，主要為了解決部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力不同、生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化、地質災害頻發(fā)、自然資源退化污染、海洋生態(tài)環(huán)境破壞等問題。可持續(xù)的修復實踐與國土生態(tài)修復方法相結合，可以降低工作的外部成本。國土空間生態(tài)恢復的目標是各種各樣的鳥類、植物和昆蟲，這些物種主要是稀有或瀕臨滅絕的。生態(tài)恢復的過程可能是長期的，最終的決定因素可能難以確定。但是，人們已經意識到了恢復工作與動植物生命周期的同步性。

1 我國國土生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的問題

目前，我國面臨的生態(tài)環(huán)境問題依然十分嚴峻。全國部分生態(tài)系統(tǒng)功能有所改善，但生態(tài)系統(tǒng)整體服務能力不強，生物多樣性下降勢頭未得到有效遏制，遺傳資源持續(xù)流失，外來入侵物種嚴重。特別是近年來，受全球變暖等自然因素影響，加之人為開墾、過度放牧、破壞生態(tài)用地，我國重大的生態(tài)環(huán)境問題依然突出。

1.1 水土流失嚴重

水土流失是我國最常見的破壞土地資源的地質災害。根據第一次全國水利水土保持的普查結果，我國水土流失總面積294.9萬km2，占普查總面積的31.1%。其中，水蝕是129.3萬km2，風蝕是165.6萬km2。

1.2 森林資源銳減

我國森林資源極度匱乏，是世界上森林資源最少的國家之一。據統(tǒng)計，在世界160個國家或地區(qū)中，我國森林覆蓋率排名第一百二十位，人均林地面積排名第128位。我國林地面積目前僅占林地面積的一半，且天然林生態(tài)系統(tǒng)面臨危機，林地資源存在著浪費嚴重的現(xiàn)象，這加劇了水土流失和土地荒漠化等環(huán)境問題。

1.3 空氣污染較嚴重

我國的空氣污染主要是煤煙污染。城市大氣環(huán)境總懸浮顆粒物濃度普遍超標，二氧化硫污染居高不下，機動車尾氣污染物排放總量增長迅速，氮氧化物污染加劇，在全國中部地區(qū)已形成多場酸雨，以西南、華東、華南地區(qū)最為嚴重。

1.4 水資源的短缺和污染

我國水資源總量豐富，但人均水資源僅為世界水平的1/4。我國是一個被聯(lián)合國承認為“缺水”的國家——全國一半以上的城市供水不足，全國城市年缺水總量為60億m3。干旱缺水已成為制約我國經濟社會發(fā)展的重要因素之一。不僅如此，我國水資源空間分布嚴重不均——長江以南地區(qū)的水量占全國的4/5，而遼闊的北方地區(qū)水量不足全國的1/5。

1.5 土地沙漠化問題日益嚴峻

我國的干旱區(qū)面積廣大，是世界上受荒漠化影響最嚴重的國家之一。第五次全國荒漠化與沙漠化監(jiān)測結果顯示，全國荒漠化土地面積261.16萬km2，荒漠化土地面積172.12萬km2，且仍在以每年2460km2的速度擴張，吞噬了我國許多可利用的土地。從監(jiān)測情況看，我國土地荒漠化和沙漠化呈現(xiàn)總體遏制、持續(xù)減少、功能增強、效果明顯的良好態(tài)勢，但防治形勢依然嚴峻。

2 國土空間修復的總體要求

生態(tài)系統(tǒng)是動物、植物和微生物的動態(tài)群落，它們與作為功能單元的物理環(huán)境相互作用，這些社區(qū)可能會因人類活動而受到損害、退化或破壞。國土空間修復是協(xié)助恢復已經退化、損壞或破壞的生態(tài)系統(tǒng)的過程，它應堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護為主、自然恢復為主”的原則，并考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和內在規(guī)律性，輔以人工措施，來改善和增強國土的生態(tài)功能。土地空間生態(tài)恢復應按照“整體修復、系統(tǒng)保護、功能協(xié)調、綜合治理”的總體要求進行。

2.1 整體修復

生態(tài)系統(tǒng)是一個整體功能單元，其存在方式、目標和功能都表現(xiàn)出統(tǒng)一的完整性。因此，在生態(tài)修復過程中，要遵循國土空間“命運共同體”的理念，統(tǒng)籌考慮、整體推進，實現(xiàn)國土空間利用控制的統(tǒng)一行使用，避免片面、單一、局部的治理和修復方式。

2.2 系統(tǒng)保護

根據區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的特點，結合生態(tài)系統(tǒng)中各要素之間的相互關系和作用規(guī)律，對景觀、森林、田地、湖泊、草地系統(tǒng)進行整體管理。通過實施山、水、林、田等的生態(tài)修復工程，全面提高森林、河流、湖泊、濕地、草原、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

2.3 功能協(xié)調

在生物圈中，生態(tài)系統(tǒng)之間存在著相互影響、相互依存的關系。每個生態(tài)系統(tǒng)的破壞都會影響其他相關生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，國土空間生態(tài)恢復必須協(xié)調區(qū)域生態(tài)空間、農業(yè)空間、城市空間等空間功能，考慮生態(tài)系統(tǒng)之間的關系，協(xié)調多種需求和矛盾。

3 規(guī)劃編制的關鍵方法

國土空間生態(tài)恢復規(guī)劃更強調“山地、湖泊、草木生命共同體”的系統(tǒng)思維。因此，規(guī)劃時應以維護和完善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能為核心，統(tǒng)籌自然資源與環(huán)境管理、污染控制與生態(tài)保護，以保護水、氣、土、生物元素管理為目的，保護其真實性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)服務功能，平衡生態(tài)環(huán)境保護、經濟發(fā)展和資源利用的關系。其中，這項工作的主要難點在于林、田、湖、草生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、系統(tǒng)恢復、區(qū)域總體規(guī)劃和綜合治理的有效途徑的總體設計。同時，生態(tài)修復工程往往具有規(guī)模大、類型多、技術復雜、周期長、見效慢等特點，因此，生態(tài)修復規(guī)劃的技術難點在于如何協(xié)調整體與局部、當前與長期，保護與恢復措施的選擇。

3.1 做好國土生態(tài)空間評估工作

利用地理數據和實地調查等方法，定量評價指定區(qū)域及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并運用科學的計算方法建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合指數評價模型，找出區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的構成，識別環(huán)境質量、生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)環(huán)境面臨的問題，確定生態(tài)壓力因素和生態(tài)恢復的方向。

3.2 區(qū)域國土空間生態(tài)修復工作向城市規(guī)劃靠攏

相關人員需要針對不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展特點，整合生態(tài)恢復的規(guī)劃工作，對不同區(qū)域的土地利用規(guī)劃與社會經濟發(fā)展狀況做出有效判斷。這樣才能不斷推進過渡空間的快速發(fā)展，為生態(tài)修復工作贏得良好的環(huán)境和社會效益。例如，為了保證整個生態(tài)的恢復規(guī)劃工作計劃能夠順利、有效地實施并滿足我國國土空間管理的需要，相關人員需要在不同地區(qū)制定不同的生態(tài)恢復規(guī)劃工作計劃——必須切實整合我國當前國土空間環(huán)境管理工作的相關標準，明確國土空間生態(tài)恢復規(guī)劃工作的現(xiàn)狀，加強生態(tài)修復工作的合作，有效確保整個國土空間生態(tài)修復水平得到全面提升。

3.3 扎實技術支持并制定編制計劃

以自然恢復為主，人為措施為輔，綜合運用物理、化學、生物學、生態(tài)學等科學領域，編制國土空間生態(tài)恢復計劃，確定生態(tài)恢復工程和調度的理念、思路、目標、重點任務、主要任務。同時，針對重點任務和重點生態(tài)問題，制定專項規(guī)劃，提出適合當地生態(tài)環(huán)境恢復和可持續(xù)發(fā)展的工程模式和配套技術，指導實施重大的生態(tài)工程。

3.4 重視修復的可持續(xù)性和效果反饋

根據區(qū)域環(huán)境的實際情況，對整體或單項生態(tài)修復工程的實施，合理選擇生態(tài)修復效果監(jiān)測評價指標并建立系統(tǒng)科學的評價工作體系，從多領域、多方面進行綜合評價，以保證評價的科學性、客觀性和實用性。

4 結 語

雖然我們可以成功地將生物多樣性，結構和功能恢復到退化的生態(tài)系統(tǒng)，但生態(tài)恢復不能替代保護，恢復的希望也不能用來證明破壞或不可持續(xù)的使用是合理的。實際上，恢復可能無法成功重建完整的本地物種集合或原始生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能的全部范圍。基于現(xiàn)在我國有著良好的國土生態(tài)修復規(guī)劃概念框架和實踐方法，用于開發(fā)基于合理生態(tài)學原理并得到經驗證據和建模方法支持的生態(tài)恢復計劃，它們在技術上可以實現(xiàn)并且在社會上可以接受。