基于大數據的城市空間戰略研究
——以嘉興中心城市為例

黃佳海

(嘉興市國土空間規劃院，浙江 嘉興 314512)

1 背景

1.1 長江三角洲區域一體化戰略

長三角網絡化格局，區域一體化背景下，上海可選擇的方向更多，區域城市的競爭更加激烈。沿線大城市：強勢競爭力增強，人才、資金、技術要素加速吸引。沿線中小城市：競爭力弱，面臨各類資源被吸走的風險。

1.2 城市發展路徑轉變

1.2.1 地方功能向區域功能轉型

充分發揮嘉興位于上海都市區核心圈層、滬杭經濟流向重要節點、浙江接軌上海的門戶地區三重區位優勢，大力發展外向型經濟，積極參與區域功能分工，借助區域整體的提升(如上海打造全球城市)培育區域功能，提升區域影響力。

1.2.2 低效規模集聚向高效結構優化轉變

嘉興在上海都市區(上海、蘇南、浙北)內無法以規模取勝，發展不能單純依靠城市規模的外延擴大，而是要走“外延拓展”與“內涵提升”相結合的道路，通過結構調整與優化，創造“存量”優勢，使市域經濟發展的規模、結構、質量、效益得到協調發展。

2 空間發展特征數據分析(圖1)

圖1 基于手機信令數據的長三角縣區日均人流聯系網絡

2.1 區位價值

嘉興無論在長三角區域的水上運輸、鐵路運輸還是公路運輸中都扮演著重要角色，同時在嘉興的城市總體規劃、綜合交通體系規劃中都將嘉興作為區域性的綜合樞紐來進行打造，但在區域層面的規劃中卻一直沒有明確其交通樞紐的地位。

缺少區域交通樞紐的定位，僅僅將嘉興作為長三角交通網絡中的一個普通節點，這種“過道效應”使得嘉興交通越是便捷，中心城市的集聚效應和影響力越是低下。是大通道上過境功能的“中間城市”。

從經濟發展水平而言，嘉興處于長三角中游水平，區位優勢并未轉化為經濟優勢。

2.2 首位度

嘉興市區首位度不足2，對縣(市)的影響力較低。人均GDP方面，市區近幾年來在各縣(市)中的排名有所下降，由中上游水平跌落至下游水平，為占據第一的海鹽縣的86.34%。產業結構方面，第三產業產值占GDP的比重市區始終占據第一，產業結構轉型升級始終走在前列，為第二位的桐鄉的1.13倍。旅游創匯方面，隨著近年來各縣(市)的全域旅游、景區創建、游線建設等工作的開展，市區的旅游外匯收入已被漸漸甩開距離，目前僅為占據第一的桐鄉的13.97%。R&D經費支出方面，在科技城和秀洲國家高新區的支撐下，市區的排名逐年上升，目前僅次于嘉善，但在數值上沒有拉開差距 。教育投入方面，各縣(市)的教育支出占財政支出比重都遠高于市區，目前市區為占據第一的桐鄉的56.96%。

2.3 城鎮聯系度

中心-外圍缺乏向心聯系，嘉興四面開花，嘉善重點向東(臨滬)，桐鄉重點向西(聯杭)，平湖向北。

產業平臺眾多(68個)競爭矛盾突出，缺乏統籌、產出效益不高。嘉興各縣區依托自身特色產業發展，民營經濟發達，是浙江塊狀經濟的典型代表。海寧、桐鄉、平湖、嘉善均入選全國百強縣，但產業發展動能不足面臨轉型壓力。

生態資源稟賦優越，水鄉生態脈絡有侵蝕。在快速發展進程中，嘉興的水域面積有減少的趨勢，水鄉脈絡正受到城市發展擠壓，重要生態廊道存在被侵蝕的趨勢。

中心輻射力偏弱，各縣市離心力較大嘉興中心城區處于接滬連杭的“洼地”區域，從近年來市域經濟增長的空間分布情況看，臨滬、臨杭區域比重有所增加，而嘉興中心城區不增反減，更反映出中心城區輻射帶動能力相對不足的現實。

圖2 城鎮聯系度分析圖

2.4 創新孵化平臺

高水平創新孵化平臺在中心城市相對集聚，但能級不高。區域創新中心(生產力)全省82個，嘉興11個，占比13.4%；科技企業孵化器全省108個，嘉興14個，占比13%；省重大科技創新平臺全省86個，嘉興9個，占比10.5%；重點實驗室全省393個，嘉興6個，占比1.5%。但無國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室和各部委重點實驗室；技術中心全省120個，嘉興4個，占比3.3%，且無國家級工程技術研究中心 。

2.5 空間發展特征

嘉興中心城市地勢平坦，沒有山川阻隔，由于歷史原因，造成城市以道路、河流為骨架呈環狀發展，而以中環和三環為邊界的嘉興經濟技術開發區(國際商務區)呈“C”字型對市區形成半包圍狀態，阻隔了南湖區和秀洲區，且三者開發主體受各自的利益驅動，對中心城市的城市功能組團式發展產生了一定的割裂作用。存量挖掘潛力巨大：市區低效用地評估看，中心城市整體呈現低效均衡、發展不充分。

3 空間戰略數據模擬

3.1 一體化發展首位戰略模擬

上海的吸引力在滬寧廊道上較強，杭州主要影響范圍為杭甬廊道，南京的吸引范圍相對有限。滬寧廊道爭奪區位于常州-宜興-湖州一線，滬杭廊道爭奪區位于南潯-秀洲-海鹽-慈溪一線。嘉興市域除秀洲-南湖聯系之外，其余縣市的第一優勢流均流向滬杭兩大城市。滬杭廊道在工作日與節假日中人流規模近似，滬寧廊道節假日人流明顯增強；嘉興市域各區縣與滬、杭聯系緊密程度取決于空間距離。

以嘉興南站2000萬人次時規模進行預測，可以看出嘉興中心城市與各縣市聯系的緊密程度會明顯增加；第一優勢流均會呈現較大變化；市本級能級提升，可提高嘉興在長三角區域競爭優勢。

3.2 勢力擴大戰略模擬

嘉興市域內聯系以各縣市中心內部/周圍聯系為主，并未出現明顯的跨縣市聯系。以數量規模而言，嘉興市域各縣市中心吸引能力相近，且吸引來源主要來自本縣/市內部，跨區域的前三位優勢流較少。第一優勢流以嘉興中心城內部/其他各區縣向心性聯系為主；第二優勢流以向縣市城區外圍/次級中心聯系為主；第三優勢流以次級區域內部的聯系為主。要提高中心城市勢力圈范圍，關鍵在于全面提高嘉興中心城市對各縣市的吸引能力；需要重點增加中心城市與各縣市的跨縣市聯系。

數據模擬發現：嘉興南站周邊發展對擴大中心城市勢力圈，提升城市能級作用大于機場區域建設。

東南方向高鐵新城建設目標：長三角創新共享先行區、國際化站城一體活力區、高品質江南水鄉宜居區、新時代智慧低碳樣板區，規劃人口45～50萬人，核心區可提供工作崗位15～20萬個。通過就職者數據模擬，高鐵新城的建設使中心城市勢力圈向東向南顯著增強。

西南方向嘉興機場定位：客貨并舉的綜合性運輸機場，上海航空樞紐的功能配套機場。2025年旅客吞吐量達145萬人次/年，貨郵吞吐量達50.5萬t/年；2045年旅客吞吐量達400萬人次/年，貨郵吞吐量達154萬t/年。通過就職者數據模擬，嘉興機場的建設使中心城市勢力圈在西南方向并未明顯增強。

3.3 強化分工戰略模擬

在嘉興腹地分析基礎上，分析工作日、節假日人流聯系強度，可以看出，除滬杭聯系外，中心城市與海鹽和港區的聯系程度最強。圍繞形成高鐵新城后，可重點發展與海鹽和港區前店后廠的關系。關注西面洪合和濮院夸縣市產業聯動，充分利用少有的跨縣市聯系網絡，做好中心城市西部的職能分工。

3.4 城鄉融合戰略模擬

現狀產業人口分布情況看，中心城區范圍線內外城鄉空間界限模糊. 導入鄉鎮單元及發展要素模擬，油車港鎮、王江涇鎮南部、大橋鎮西部、余新鎮北部均呈現跨城區協同發展趨勢。油車港鎮、王江涇鎮南部、大橋鎮西部、余新鎮北部均呈現跨區域協同發展趨勢。需進行城鄉范圍圈的優化，明確公共服務設施共享區域和獨立供給范圍，避免設施重復建設，提高供給效率。

4 城市結構數據模擬

4.1 以通風定重要廊道

結合宜居城市健康發展，著重對PM2.5的減降和熱島效應的緩解。對城市區域進行城市熱環境狀況分析看，中心城市熱源分布較為均衡，熱島集中區域為各級產業園區、外圍旅游熱點(鳳橋、新塍)區域。對城市污染物分析來看，產業污染較為明顯；中心城區西、東南、北部較污染集中度較高。基于從城市現狀建設模型，進行城市街區尺度的氣候分析，以東南-西北風作為模擬方向，以4.3m/s作為風速基本設定。

分析可看，中心城市密集建成區域城市通風情況較差。需要增加通風廊道，降低熱島、污染物對城市影響。

通風口地區盛行風向上的大型楔形綠地，保障進入城區的風新鮮通暢。

主通風廊道沿大型帶狀生態綠地、主干道、鐵路、高速路等道路及兩側空地等通風潛力較大的狹長地區構建，其連通綠源與城市中心，打通重點弱通風量分布區，達到阻隔城市惹到連片集中發展的目的，200m寬。

次通風廊道通常沿著中型帶狀生態綠地、次干道、支路及兩側空地構建，連通綠源與建成密集區，以彌補一級風道無法保證的“斷頭”廊道區域，輔助和延展一級風道通風效能及溝通、連接局地綠源和風環境較差區域的功能，50m寬。也是預留的城市東南部空間廊道。

圖3 地表通風潛力分析計算分析圖

4.2 以服務定城市輪廓

從就業、居住分布情況看，中心城區多處呈現內外空間連綿情況，主要分布于油車港、王江涇南部，大橋西部區域。嘉興市域及其周邊區縣，工作日10，11，14，15，16時，全月至少60%時間點出現在同一基站或1000m范圍內對全月0，1，2，3，4時，至少60%時間點出現在同一基站或1000m范圍內的居住人口進行識別。按照公共服務設施配套建設情況，進行公共服務覆蓋情況分析。

模擬結果為在原有的中心城區范圍的基礎上，根據城鎮發展重新劃定中心城區范圍，建議秀洲新區、王江涇工業園區南區、油車港鎮區、大橋鎮區及南部工業園區、余新鎮區統一劃入，344.5km2。