河南省孟津縣村級動物防疫員隊伍建設現狀及建議

文/張 濤

（河南省洛陽市孟津縣畜牧獸醫工作站）

村級動物防疫員身處動物防疫工作的最前線，與各種飼養動物直接接觸，是控制動物疫病疫情的前沿哨兵。本文為了全面了解河南省孟津縣村級動物防疫員隊伍建設現狀，對全縣10 個鎮的部分村級動物防疫員采取入戶交流、電話采訪等方式進行調查分析，具體情況如下。

1 孟津縣養殖業基本情況

孟津縣位于河南省西部，總面積758 平方公里，轄10 個鎮，2 2 8 個行政村（居委會），主要養殖禽畜種類有生豬、奶牛、羊、雞等。憑借奶業發展的突出優勢，2007年孟津縣被河南省確定為畜牧業重點縣和奶業發展強縣。2019年孟津縣生豬飼養量18萬頭，奶牛存欄量1.2萬頭，肉牛存欄1.4 萬頭，羊飼養量6 萬只，家禽飼養量260 萬只。

2 孟津縣村級動物防疫員隊伍建設情況

2.1 人員構成情況

孟津縣村級動物防疫員人數原則上是按照行政村的數量進行配套設置。即全縣共有228 個行政村（居委會），按1 村1 名防疫員的要求配備，應有228 名村級動物防疫員，但目前僅有126 名。村級動物防疫員按學歷層次劃分，大中專學歷的專業技術人員9 名，占7%；高中學歷24 名，占19%；初中及以下學歷93 名，占74%。從年齡結構看，30 歲以下11 名，占9%；31～40 歲21 名，占17%；41～50歲27 名，占21%；而51 歲以上67名，占53%。大部分1～2 個村配備1 個防疫員，甚至有少部分為3～4個村配備1 個防疫員。由此看出，孟津縣村級動物防疫人員缺乏，專業知識不足，且結構呈老齡化。

2.2 機構管理情況

現階段，按要求村級動物防疫人員應由鄉鎮組織配備，統一管理，由畜牧部門進行技術指導。但在實際運作中，各鄉鎮做法不一，大多為自行選用，松散管理，少數鄉鎮有較全面的執行制度。如孟津縣會盟鎮的村級動物防疫員在鎮政府協調下統一管理，選用的防疫員全面掌握各村養殖場（戶）情況，并做到隨叫隨到。由鎮級獸醫站擬定各村免疫日程，安排報鎮政府農業服務中心，再由農業服務中心負責聯系協調各村，配合村級動物防疫員開展工作；同時各村支持村級動物防疫員的防疫工作，甚至為其安排午餐，以保證防疫工作扎實、有序地開展，使春秋季節集中防疫期家喻戶曉，防疫質量也取得鎮村兩級的一致認可。在村級動物防疫員的待遇上，大部分鄉鎮按照集中防疫期間每人每天100 元的標準發放工資，也有按照每人每天60～70元的標準執行；在集中防疫期間外，大部分防疫員則需另找其他臨時性工作。

3 現狀分析

3.1 工作任務重、風險大、收入低

根據孟津縣畜禽飼養量和實際應免畜禽數量，每個村級動物防疫員通常需要在一年內完成1～3 個村的畜禽集中免疫和補免、補防工作，同時協助鎮獸醫站做好轄區內動物疫情的監測、免疫檔案管理、產地檢疫、瘦肉精檢測等工作，任務重，但年人均防疫收入僅在4 000元以下。

通過訪談得知，現階段村級動物防疫員的工作風險主要涉及以下2 個方面。第一，在工作中經常需要直接接觸各種畜禽，其健康也受到各種動物傳染病特別是人畜共患病的威脅，尤其是畜間布魯氏桿菌病、結核病極易通過接觸傳播給村級防疫員。第二，畜禽在免疫時總會掙脫、逃避，易致其身體損傷。同時，由于孟津縣多屬丘陵淺山區地貌，大多數防疫員在前往對動物免疫地點時，交通工具多為摩托車，稍有不慎就會出現意外傷害事故，而村級動物防疫員沒有意外傷害保險等保障措施，一旦發生意外，生活將出現困難，這同樣影響著他們的積極性和防疫隊伍的穩定性。

3.2 后繼乏人

現階段，村級動物防疫員在選聘、社會保障、績效考評、相關福利等方面上還沒有切實可行的制度，管理不規范，導致村級動物防疫員的工作熱情不高，主人翁意識不強。這不僅造成滿足崗位職業技能要求的村級動物防疫員稀缺，而且在崗人員也存在年齡老化，專業知識更新不及時，整體業務素質不高，隊伍穩定性不強等諸多問題。一些村級動物防疫員由于年齡原因退出防疫員隊伍，而年輕防疫員卻不能及時補充。由于工資待遇偏低、社會認可度不高等問題，年輕人情愿選擇外出打工，也不愿從事動物防疫工作。

3.3 存在的問題

3.3.1 補免、補防不到位

由于按天計算工資，有些村級動物防疫員只在春秋兩季的集中免疫期間受鎮政府臨時聘用開展工作，導致在除集中免疫期外的長達4 個月的免疫空檔期中，補免、補防不及時，不能做到應免盡免。

3.3.2 免疫操作不嚴格

村級動物防疫員一般是當地的鄉村獸醫，文化程度不高，個人素質參差不齊，有的甚至不具備相關專業知識，只是和老防疫員學會了簡單的操作，憑經驗做事，不能理解和靈活運用制定的免疫程序，缺乏相關專業知識，一旦出現免疫副反應后不能采取及時、有效地措施進行解決。

3.3.3 免疫質量難保證

由于免疫注射工作量很大，村級動物防疫員免疫操作技能不規范、不熟練，在防疫過程中疫苗保存不當，不按要求選用稀釋液，消毒不嚴，經常出現打飛針，免疫劑量不準確，免疫部位不正確等現象，從而導致免疫質量無法得到保證。

3.3.4 免疫檔案不規范

由于村級動物防疫員大多僅具有初中及以下文化程度，年齡大的防疫員甚至連自己的名字都書寫困難，對畜禽品種及疫苗種類分辨不清，造成免疫檔案填寫錯誤或不規范現象經常發生。

4 相關建議

4.1 加強領導，強化保障

加強村級動物防疫員隊伍建設的組織領導，應作為促進畜牧業發展的重要內容，采取有效措施穩定村級防疫員隊伍，并依托現有基礎，鞏固和加強村級防疫員隊伍建設，為其及時補充新鮮血液，確保村級動物防疫員隊伍拉得出，打得贏。需要增加對村級動物防疫員隊伍建設的投入力度，建立投入保障機制，把村級動物防疫員經費納入到縣級財政預算，統籌使用中央和省市安排的基層動物防疫經費，保障日常運轉。定期聽取村級動物防疫員隊伍建設情況匯報，研究、制訂符合實際的實施方案和政策措施，幫助解決村級動物防疫工作中存在的實際問題。

4.2 建立合理、完善的用人體制

動物防疫是一項技術性很強的工作，應選擇具備一定學歷，熱愛畜牧獸醫事業，愿意在動物防疫一線工作的青年同志，充實到防疫隊伍中。建立合理、完善的規章制度，明確村級動物防疫員的職責、權利和義務，細化考評目標，激發干事熱情。

4.2.1 把好選聘關

在專業要求上，選擇有畜牧獸醫專業學歷或經過專業培訓的人員，年齡應在50 歲以下，身體健康，了解畜牧獸醫法律法規，愛崗敬業，服務熱情，本人愿意從事動物防疫工作的人員。凡符合選聘條件的，按照個人申請，村鎮推薦，縣級農業農村和人力資源部門共同進行選聘、培訓、考評，按照公正、公開、公平的原則，擇優選聘村級動物防疫員。此外，農業農村部為緩解基層動物防疫力量嚴重不足的矛盾，保障非洲豬瘟等重大動物疫病防控措施的有效落實，決定在農技推廣服務特聘計劃中設立特聘動物防疫專員，為加強動物防疫員的隊伍建設提供了政策依據和資金支持。

4.2.2 把好考評關

把動物強制免疫的免疫密度、免疫抗體水平、畜禽標識佩戴、免疫檔案質量和動物疫情信息報告等作為考評的主要內容，在每年春秋集中免疫期結束后，要對村級動物防疫員的工作情況進行檢查、考評，并將考評結果與報酬掛鉤。完成目標任務者，發給全額績效工資，完不成目標任務者，減發一定的績效工資；對在上級防疫檢查中成績優秀的防疫員給予相應獎勵，而對完不成目標任務的防疫員予以誡勉談話，取消當年評優資格，連續兩年完不成目標任務的取消下一年度聘用資格；對遲報、漏報、瞞報動物疫情信息，造成重大動物疫情發生和蔓延的，依法追究其責任。

4.3 建立系統、科學的培訓制度

從整體看，村級動物防疫員的綜合素質還有很大的提升空間。一是思想素質有待提高，村級動物防疫員對動物防疫工作的重要性認識不足，責任心不強。需要使其充分認識村級防疫是動物疫病防控體系中的重要環節，很多防控政策措施需要落實，肩負的責任重大，一次小小的工作失誤都可能導致養殖場（戶）的經濟損失，甚至造成動物疫病的傳播。二是工作作風不實，對防疫工作的艱巨性認識不足。鼓勵村級動物防疫員發揚不怕苦、不怕臟、不怕累的精神，一心撲在工作上，全心全意為動物防疫工作服務，確保各項防疫措施落實到位。三是加強業務知識培訓。為村級動物防疫員講解畜牧獸醫的相關法律法規、專業理論知識，提高其實際操作技能，使其掌握動物疫病的預防、診斷、樣品采集等專業知識。特別是在目前非洲豬瘟防控的嚴峻形勢下，既要做好散養戶的免疫工作，又要注意消毒等生物防治措施的落實，避免由防疫員入戶等人為因素造成疫情傳播。每年舉辦動物疫病防控技能競賽，為村級防疫員提供交流經驗、展示風采的機會，調動基層工作人員愛崗敬業、刻苦鉆研的積極性，提升動物疫病的防控能力。

4.4 提高待遇，穩定隊伍

村級動物防疫隊伍的穩定關系到動物防疫工作的穩定，需要想方設法將愛干活、能干活、會干活的人保留下來。一是提高村級防疫員工資標準，使其憑此可以養家糊口，安心工作。加大動物防疫工作的宣傳力度，增加社會對動物防疫員工作的認可度，進而提高防疫員工作的成就感。二是建立完善的社會保障機制，統一參加養老保險、醫療保險、意外傷害保險。根據平時工作量大小、時間長短、條件好壞、防護難易及危害身體健康的程度，發放畜牧獸醫醫療衛生津貼，對直接參與動物傳染病類突發公共衛生事件的現場調查處置、動物防疫等各類一線工作人員，發放臨時性工作補助。三是提高防疫員的相關福利，如發放統一的防疫員服裝、勞保用品，配備統一的摩托車等交通工具，補助通訊費、餐費等，提高防疫員職業的吸引力，確保防疫員隊伍的穩定發展，以滿足畜牧業發展的要求。