國內(nèi)風電光伏開發(fā)秩序進一步規(guī)范

□ 秦 丹

2021年4月19日，國家能源局正式公開發(fā)布《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知（征求意見稿）》。總體要求是，2021年全國風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達到16.5%左右。本意見稿的發(fā)布可使風電、光伏開發(fā)建設秩序得到進一步規(guī)范化。

有利于保障風電、光伏建設健康有序發(fā)展。2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，國家主席習近平向世界宣示“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。這意味著今后較長時期，我國電力清潔化必須提速，以風電和光伏發(fā)電為主的新能源將迎來加速發(fā)展的機遇。2020年12月12日，習近平在氣候雄心峰會上表示，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、光伏發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。“十四五”期間，我國將全面進入建設社會主義現(xiàn)代化國家新階段，能源發(fā)展將開啟“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”低碳轉型升級新征程，風電、光伏行業(yè)將進入全面推進高質(zhì)量發(fā)展的新時期。根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預警中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年9月底，我國風電、光伏并網(wǎng)裝機均達到2.2億千瓦，合計為4.4億千瓦。按照2030年12億千瓦的累計太陽能、風電裝機容量估算，目前距離最低要求仍有7.5億千瓦的裝機差額。2020年，我國風電、光伏累計發(fā)電量為7270億千瓦時，占全部發(fā)電量的比重為9.5%。新版意見稿提出的總體要求，將使風電、光伏發(fā)展的短中期目標更加明確。

可實現(xiàn)戶用光伏的健康和可持續(xù)發(fā)展。在戶用光伏發(fā)電項目方面，新版意見稿刪除了“不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模”的表述。2021年4月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知（意見征求稿）》明確提出，2021年納入當年中央財政補貼規(guī)模的新建戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準為每千瓦時0.03元，2022年起新建戶用分布式光伏項目中央財政不再補貼。保守估計，2021年國內(nèi)戶用光伏新增裝機規(guī)模將達15吉瓦，同比增加約50%。戶用光伏不斷創(chuàng)新高的一個重要原因是由于戶用光伏補貼政策單列成項，無須參與競價，戶用光伏不占用年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，直接并網(wǎng)消納。新版意見稿的表述意味著對戶用光伏支持力度的預期會低于此前，平價之前的政策調(diào)整將加速行業(yè)成熟。

參加保障性并網(wǎng)規(guī)模的主體地位更加公平。新版意見稿強化了對電網(wǎng)企業(yè)的要求。2021年3月發(fā)布的版本對市場化并網(wǎng)定義是指，“超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項目，通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式，在落實抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學儲能、可調(diào)節(jié)負荷等新增并網(wǎng)消納條件后，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)”。而新版意見稿的表述則是，“對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學儲能、可調(diào)節(jié)負荷等靈活調(diào)節(jié)能力”。一個是落實新增并網(wǎng)消納條件，另一個是落實并網(wǎng)條件。后者意味著，只要滿足并網(wǎng)條件，電網(wǎng)必須給予并網(wǎng)，消納的問題則是電網(wǎng)的責任。另外，新版意見稿還刪除了“保障性并網(wǎng)競爭性配置及市場化并網(wǎng)工作應由省級能源主管部門組織，不得下放地方”的內(nèi)容，并首次提出不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻。新能源消納涉及電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、用多個環(huán)節(jié)，與發(fā)展方式、技術進步、市場機制及政策措施等密切相關，實現(xiàn)新能源高效消納，既要遠期規(guī)劃，又要有運行優(yōu)化；既要技術驅動，也需要政策引導和市場機制配合。