國家加大成品油稅收管理力度

□ 李培軍

5月14日，國家財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分成品油征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的公告》稱，從2021年6月12日起，對(duì)混合芳烴、輕循環(huán)油及稀釋瀝青征收1.2～1.52元/升不等的進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，引發(fā)市場(chǎng)諸多反響。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要晴雨表和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的關(guān)鍵參考系，成品油生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的合法合規(guī)運(yùn)行，對(duì)一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，將進(jìn)口相關(guān)組分納入成品油消費(fèi)稅征收范圍，為逃稅成品油治理開了個(gè)好頭。

2020年，官方統(tǒng)計(jì)的全國汽柴油表觀消費(fèi)量為2.53億噸，考慮到“隱性資源”，估計(jì)全年汽柴油實(shí)際消費(fèi)量約為3.47億噸。也就是說，我國2020年隱性汽柴油資源消費(fèi)量接近1億噸，在汽柴油實(shí)際總消費(fèi)量中占比近30%。所謂隱性資源，是指未被國家統(tǒng)計(jì)局納入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的成品油資源，這類資源往往通過各種方式規(guī)避了大量成品油消費(fèi)稅，直接導(dǎo)致每年數(shù)以千億元計(jì)的國家財(cái)政收入流失，也嚴(yán)重?cái)_亂了成品油市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。隱性資源包括兩部分：一是地方煉廠降低汽柴油收率，通過瀝青、粗白油、輕循環(huán)油等化工品口徑流出的汽柴油組分；二是混合芳烴、輕循環(huán)油等調(diào)和組分的進(jìn)口。我國目前在生產(chǎn)端和進(jìn)口端對(duì)包括汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油等在內(nèi)的油品征收消費(fèi)稅。與此同時(shí)，我國汽油、柴油消費(fèi)量巨大，刻意規(guī)避消費(fèi)稅現(xiàn)象突出，其中又以調(diào)和油、非標(biāo)油為逃稅重災(zāi)區(qū)。這些油品通過各種渠道變相流入市場(chǎng)，每噸油可規(guī)避上千元的消費(fèi)稅。從長遠(yuǎn)和整體來看，逃稅油品資源量越來越大，引發(fā)的劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)，在造成國家財(cái)政巨大流失的同時(shí)，嚴(yán)重違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)精神，損害了守法企業(yè)的合法利益，最終將會(huì)給整個(gè)產(chǎn)業(yè)和全體消費(fèi)者帶來巨大傷害，成品油逃稅已到了非整治不可的地步。

對(duì)混合芳烴和輕循環(huán)油征稅將沉重打壓煉廠對(duì)混合芳烴、輕循環(huán)油、稀釋瀝青的進(jìn)口。據(jù)測(cè)算，消費(fèi)稅征收后，這些調(diào)油料的成本將增加1300元/噸左右，經(jīng)濟(jì)性大打折扣，對(duì)我國華南、華東一帶的調(diào)油商業(yè)務(wù)造成沉重打壓，特別是輕循環(huán)油按照1.52元/升征稅，稅率已高過柴油1.2元/升的消費(fèi)稅稅率。短期來看，因部分貿(mào)易商提前有備貨，以及到正式征稅尚有一個(gè)過渡期，到貨時(shí)期允許的情況下，或臨時(shí)增加實(shí)貨采購，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的供應(yīng)問題。從中長期來看，混合芳烴、輕循環(huán)油、稀釋瀝青進(jìn)口量將大幅下降，貿(mào)易空間基本萎縮，有助于進(jìn)一步構(gòu)建更公平有效的市場(chǎng)秩序，為實(shí)現(xiàn)石油行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。同時(shí)，中小煉廠因成本升高而被市場(chǎng)自然淘汰，減少能耗高、排放高的低效生產(chǎn)，也是國家承諾碳達(dá)峰碳中和的必然選擇。

向混合芳烴和輕循環(huán)油征稅對(duì)汽柴油市場(chǎng)影響較大，短期成品油市場(chǎng)特別是柴油供應(yīng)將趨緊。目前，市場(chǎng)上用于調(diào)和汽油的替代產(chǎn)品較為充裕，如MTBE和烷基化油并未受此次征稅影響，因此對(duì)汽油調(diào)和影響相對(duì)較小。從柴油市場(chǎng)來看，輕循環(huán)油進(jìn)口下降會(huì)極大影響短期柴油供應(yīng)，推高柴油價(jià)格，在基建需求旺盛、煉廠集中檢修、安全環(huán)保檢查力度加大的諸多因素影響下，國內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)反應(yīng)迅速，柴油價(jià)格不斷上漲。對(duì)近期行情的良好預(yù)期引起了市場(chǎng)跟風(fēng)漲價(jià)，作為大宗商品，從業(yè)者的行情預(yù)期可能比實(shí)質(zhì)性的供需影響更大，預(yù)計(jì)汽油堅(jiān)挺時(shí)間稍長，柴油看漲。但是這只會(huì)暫時(shí)緩解供需矛盾，整體供大于求不會(huì)改變，后期價(jià)格走勢(shì)和高點(diǎn)的判斷，要綜合觀察原油價(jià)格、供應(yīng)、需求等幾方面趨勢(shì)，結(jié)合觀測(cè)上述因素曲線的契合度是形成共振還是相互抵消。

對(duì)混合芳烴、輕循環(huán)油及稀釋瀝青征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅意味著國家對(duì)成品油稅收監(jiān)管政策的轉(zhuǎn)向和調(diào)整，將沉重打壓市場(chǎng)不規(guī)范行為，利好國有企業(yè)及大型民營煉化企業(yè)。在強(qiáng)化進(jìn)口端類成品油稅收監(jiān)管以后，期盼國家也能迅速對(duì)國內(nèi)地?zé)挸隹诙顺善酚投愂毡O(jiān)管，不斷凈化成品油市場(chǎng)，營造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。