縣區級公共圖書館垂直總分館建設實踐與思考
——以深圳市寶安區圖書館為例

方 玲

(深圳市寶安區圖書館，廣東 深圳 518101)

《中華人民共和國公共圖書館法》明確規定，縣級人民政府應當因地制宜建立符合當地特點的以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)圖書室等為分館或者基層服務點的總分館制，完善數字化、網絡化服務體系和配送體系，實現通借通還，促進公共圖書館服務向城鄉基層延伸。

公共圖書館實行垂直型總分館制管理是構建現代公共文化服務體系的重要路徑，縣區級館是區域公共文化服務體系中的重要基石和前沿陣地，在建設區域公共圖書館服務體系中發揮著重要的實踐、探索和引領作用。而區域公共圖書館服務體系中的街道分館更是有著承上啟下的重要作用：在做好自身服務工作的同時，還承擔著貫徹落實縣區級館工作部署，組織開展分館和本區域基層圖書館的服務聯動以及服務數據統計與分析等工作。

本文以深圳市寶安區圖書館為例，就縣區級公共圖書館垂直總分館建設的成果及存在問題進行研究。

1 國內公共圖書館總分館建設現狀

在國內，雖然嘉興市圖書館、蘇州圖書館、東莞圖書館、廈門市圖書館、深圳圖書館等公共圖書館在總分館制建設中取得了一定成效，但也不乏存在公共圖書館體系發展不均衡、不充分等問題。究其原因，主要是各模式中的“總分館”大多只做到體系內成員館在業務平臺、服務標準規則上的相對統一，未能從根本上解決各級圖書館多頭管理、重復建設、各自為政的問題，因此，發展到一定階段必然會遇到各種障礙。

近年來，深圳地區在“圖書館之城”統一服務的基礎上攻堅克難，大力推進體制機制創新，推動以區圖書館為總館、較大街道社區館為直屬分館的緊密型垂直總分館制，促進“圖書館之城”先進的服務理念、人力資源、文獻資源和業務標準向基層滲透與延伸。下面以深圳圖書館的“圖書館之城”建設為例進行介紹。

2 深圳市總分館制建設情況——“圖書館之城”建設歷程

深圳對公共圖書館總分館制的探索起步較早，于2003年已經啟動“圖書館之城”建設，同年出臺的《深圳市建設“圖書館之城”(2003—2005)三年實施方案》中明確將“總分館制”作為“圖書館之城”的一個特征進行建設。

2003年至2015年間，深圳市先后印發《深圳市“圖書館之城”建設規劃》《深圳市建設“圖書館之城”(2006—2010)五年規劃》《深圳市人民政府辦公廳關于印發深圳市文化發展“十二五”規劃的通知》《深圳市公共圖書館總分館體系建設指導意見》《深圳市基層公共文體設施規劃和建設標準指導意見》以及《深圳市基層公共文化服務規定》，這些文件中對“圖書館之城”或者總分館制度的建設作出要求，并進行了詳細闡述。2016年6月，《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見(2016—2020)》提出完善“圖書館之城”建設，深化圖書館總分館制建設，健全市級中心館、區級總館、街道分館和社區圖書館四級網絡體系，推進公共圖書館服務全覆蓋。

2016年8月出臺的《深圳市“圖書館之城”建設規劃(2016—2020)》強調，堅持“共建、共享、互通、互連……基本建成覆蓋全市、布局均衡、資源豐富、技術領先、互聯互通、便捷高效的一體化、現代化、智慧型‘圖書館之城’，為傳播優秀文化、服務城市創新、營造書香社會作出應有貢獻”。

經過近16年的不斷探索，截至2019年年底，深圳共有公共圖書館673個，其中，市級圖書館3個、區級圖書館9個、街道及以下基層圖書館661個、各類自助圖書館286個(城市街區自助圖書館235個、24小時書香亭51個)，共同形成了覆蓋全市所有街區的公共圖書館網絡體系。深圳市公共圖書館總分館制日漸完善，各城區也在開展如火如荼的總分館建設：福田區已在全區建起1個區總館、10個街道分館、9個主題分館以及95個社區圖書館，實現區、街道、社區三級公共圖書館網絡體系無盲點全覆蓋；羅湖區在全區設立了19家極具特色的“悠·圖書館”；光明區建設的52家自助書香亭覆蓋了6個辦事處31個社區；寶安區實現了以區館為總館、街道/大型社區直屬館為街道館、社區館為基層館的垂直管理模式。下面以深圳市寶安區圖書館為例進行介紹。

3 深圳市寶安區圖書館總分館制建設探索

3.1 深圳市寶安區圖書館總分館制建設概況

深圳市寶安區屬深圳市下轄區，地處廣東省深圳市西部，占地面積396.61平方公里；2018年底常住人口325.78萬人，常住戶籍人口57.29萬人。

寶安區作為“圖書館之城”的一員，也在不斷地摸索區內公共圖書館的建設方略：1998年起開展“百村書庫”建設工程；2004年起寶安區內各街道圖書館納入統一借還管理系統，實行以區、街道為依托的(基礎)松散型管理；2008年寶安區建成6家直屬分館，并實行垂直管理；2012年底30家社區閱讀中心對讀者開放服務，寶安區圖書館對社區閱讀中心進行考核監管；2016年起寶安區圖書館開啟流動服務點的建設，對基層服務點進行有效的補充；2017年5月寶安區委區政府決定將各街道圖書館劃歸寶安區圖書館直接管理，并且對各社區閱讀中心進行業務監督管理。截至2018年12月，深圳市寶安區已有公共圖書館97家，其中，國家地市級一級圖書館1家，街道分館和小型分館11家，社區閱讀中心49個，流動服務點30個，社區圖書館6家，另寶安區全區有城市街區自助圖書館28個。

3.2 深圳市寶安區街道分館垂直型總分館建設實施

2017年9月，深圳市寶安區文體旅游局和寶安區財政局聯合印發的《寶安區公共圖書館總分館建設實施方案》(深寶文發〔2017〕82號)中明確要求，深圳市寶安區將在全國率先建立區、街道、社區三級緊密型垂直管理模式的公共圖書館總分館制服務體系，并在人財物方面作了詳盡說明。

深圳市寶安區圖書館(總館)主要負責街道分館業務服務：配備圖書館工作人員并保證館舍按對外公布開放時間正常開放；制訂圖書館服務的統一工作標準和業務規范；對街道分館/基層點的各項工作進行考核；在乙方轄區內開展閱讀推廣活動；對街道分館工作人員進行培訓、考核，確保圖書館工作隊伍專業化。

各街道的相關職能部門在基層圖書館建設運營方面給予支持，并配合區文化行政主管部門和總館，共同完成轄區內基層圖書館的建設與運營管理工作：在合作期內必須保障圖書館對館舍場地的合理使用權；承擔街道分館的物業管理、衛生清潔、綠化、館舍維護等工作及水電費；按圖書館標準配備充足的物業管理人員、衛生清潔人員，負責館舍所在物業的消防、衛生、環境綠化與安保工作，并承擔相應費用；確保場館全時段的水、電供應，及時對提出的合理場館維修要求進行維修維護；在甲方開展閱讀推廣活動期間應配合甲方提供場地、人員、安保、衛生清潔等支持。

2018年初，深圳市寶安區圖書館為盡快落實街道分館接管工作進行了人事動員；5月，進行人員崗位調動，各街道分館管理人員到崗；6月，開始著手《寶安區圖書館總分館業務規范手冊》編撰，并于12月印刷成冊。2018年底，寶安區圖書館與4個街道簽署了《街道圖書館運營管理協議書》，明確圖書館、街道間雙方的職責，確保街道館正常運營。

4 深圳市寶安區垂直總分館實行成效

4.1 深圳市寶安區4家街道分館建設情況

2019年1月起，深圳市寶安區石巖街道分館、松崗街道分館、福永街道分館、西鄉街道分館正式納入深圳市寶安區公共圖書館總分館建設服務體系中，由區圖書館進行統一、專業、直接管理，為讀者提供全面、優質的資源和服務(見圖1)。

在接管后短短的3個月里，4家街道分館有了明顯的變化與調整：開放服務時間統一延長，宣傳服務標識統一更換，各分館功能區域重新優化調整，服務標準規范，服務內容也變得豐富多樣。深圳市寶安區圖書館的閱讀推廣活動也廣泛下沉到街道分館，同時，各分館還形成街道特色的品牌活動，為附近居民讀者提供既“接地氣”又優質的服務。

圖1 深圳市寶安區公共圖書館總分館體系架構圖

據統計，4個街道分館2019年度接待進館讀者216.8萬人次，同比增長325%；外借圖書62.8萬冊次，同比增長180%；開展讀者活動 1 076 場次，近7萬人參與其中，同比增長分別為896%、319%(見圖2)。下一步，區圖書館將繼續深化總分館體系建設，強化街道分館的骨干力量，加強社區閱讀中心、流動服務點的溝通和業務指導，提升基層圖書館的整體服務效能，不斷優化基層館閱讀環境和優化閱讀體驗。同時，擴大活動參與群體，豐富活動形式，推動全民閱讀活動在寶安區深入持續開展。

圖2 深圳市寶安區4家街道分館2019年度業務數據同比

在做好讀者服務的同時，各街道分館需定期對轄內基層點進行現場巡查，檢查場地安全、開放服務情況，并收集核對業務數據；同時，還肩負對轄區內有建設基層圖書館需求的社區給予建設指導的職能。

到目前為止，業務服務數據的增長令人欣慰，但在接管后的建設中發現仍有不少可以提升的空間。下面以深圳市寶安區松崗街道分館為例進行介紹。

4.2 深圳市寶安區松崗街道分館建設情況

4.2.1 建設概況。松崗街道位于深圳市寶安區西北部，北與東莞市長安鎮接壤，是深圳市的西北門戶。全街道總人口約70萬人，其中戶籍人口2.5萬人；松崗距寶安區圖書館30公里，距深圳市區45公里。

松崗街道分館位于松崗街道文化藝術中心B區，面積約 6 000 平方米，開放區域4層樓，工作人員26人。館內閱讀空間進行升級調整，優化了少兒、青少、報刊閱覽區的功能規劃，新開放一樓少兒玩具館、二樓閱覽區及三樓展覽區。館內藏書20萬冊，報刊300種，提供閱覽座席683個。2019年共為47.58萬進館讀者提供服務，其中新辦讀者證 7 786 張，同比增長459.3%；文獻外借18.5萬冊次，同比增長205.6%；為周邊市民舉行閱讀推廣活動274場次，共 7 455 人次參與。同時，松崗街道分館還積極加強自身活動品牌建設，打造“‘親’松Yue讀”活動品牌，提供閱藝術、悅美好、躍創意、越健康、樂科技等主題活動，讓讀者在豐富多彩的活動中接觸到不一樣的閱讀體驗；并且與圖書館周邊的五所學校、三家社區黨群服務中心建立聯系，協商開展進一步合作；同時，開展閱讀推廣進企業、進校園、進街道辦等活動。

松崗街道分館業務數據出現如此迅猛的提升，離不開寶安區圖書館(總館)各個部門的支持。自接手街道分館以來，寶安區圖書館對街道分館的建設給予足夠的重視及大量的資源支持：閱覽桌椅、書架、文獻資源、設備的配送，標示標牌的設計及制作，活動的統籌配備，場地安全的檢查；對空間改造升級環境提升給予大量指導。

松崗街道辦及黨建服務中心對分館的圖書館服務業給與了大力支持：館舍主體修繕維修、館區衛生環境、食堂管理、安保及消防等物業管理方面的事項，均由街道負責。圖書館從煩瑣的后勤管理工作中解脫出來，為廣大讀者提供更加專業的服務。

4.2.2 建設中存在問題。各場館在優化閱覽區域場地、完善標識標牌等方面仍有較大提升空間；書架及設備的移交、場地維護管理仍在與街道辦黨群服務中心溝通協商。同時，在建設過程中仍存在不少問題。

(1)圖書館管理理念落后

目前，部分街道工作人員對圖書館工作認知不足，認為圖書館作為耗資大、無經濟效益的單位，只要不影響上級部門的檢查和驗收，不需要過多的投入和關注。這些也就出現了在深圳市寶安區的10個街道圖書館發展極度不均衡與這種錯誤認知不無關系。

(2)場地結構有待調整

深圳市松崗文化藝術中心于2011年完成設計，其建筑形象突出實用與審美相結合，建筑設計為龍舟的造型，詮釋松崗古往今來文化的傳承關系，體現城市的文化底蘊和精神積淀。然而，其中圖書館功能區的劃分已無法滿足進館的讀者需求，場館內空間需要重新規劃設計，體現圖書館的智能、美觀、舒適、安全、可持續等要求，以適應未來的發展需要。

(3)宣傳及標牌指引有待加強

因圖書館無法產生經濟效益，街道對圖書館的宣傳力度、各種標識指引仍出現部分缺失。古語云：“酒香不怕巷子深。”在現代社會，往往是“酒香也怕巷子深”，加強對圖書館的指導、宣傳，有利于周邊居民更快捷地了解圖書館。

(4)物業管理修繕有待加強

松崗街道分館所在樓宇于2013年建成，空調、吊頂、消防等均存在安全隱患，亟待修繕。但街道預算資金有限，仍需進一步爭取盡早修繕，以保障圖書館安全服務。

(5)工作人員流動性較大

為保障松崗街道分館正常開放，初期招聘工作人員25人，且主要考慮離家較近的人員入職，但截至2019年年底仍有超過25%的工作人員離職。員工從培養到正式上崗為讀者提供服務，至少需要開展為期兩周的培訓(理論和實際操作各一周)，人員流失對相關工作開展和讀者服務造成了一定影響。

5 垂直型總分館建設探索思考

5.1 加強政府主導，獲取政策支持

作為全國率先建立起區、街道、社區三級緊密型垂直管理模式的公共圖書館總分館制服務體系的深圳市寶安區，總分館制的實施得益于深圳市寶安區委區政府的大力支持，離不開《寶安區公共圖書館總分館制建設實施方案》的指導。因此，政府相關部門出臺針對公共圖書館總分館制可持續發展的相應法律法規，加大投入力度，是實現公共圖書館總分館制可持續發展最根本的保障。

5.2 總館統籌，聯動開展

自接手街道分館后，深圳市寶安區各基層館的部分活動由對應管理的街道分館提出申請，寶安區區圖書館根據實際情況統籌安排，如“文化春雨”“閱享時光”、閱讀推廣下基層等活動。解開了因資金、工作人員不足無法開展活動的困境，再加大活動品牌影響力的同時，為該館帶來了人氣的提升。

此外，街道分館還應進一步整合街道資源，通過與學校、企業、社區聯動，提升圖書館影響力，提高當地居民文化素質。

5.3 推動“一街道一特色”館藏建設工作

為了科學合理地規劃和開展寶安區總分館特色館藏建設，根據各街道不同的地域特色、產業特色、政策發展方向、服務人群、讀者需求等進行規劃。例如，松崗街道因擁有琥珀交易市場，館藏資源定位為珠寶藝術收藏鑒賞；燕羅街道因設有中共寶安縣第一次代表大會紀念館，館藏建設方向主要以紅色文化及黨建為主題。在提升文獻資源保障能力、服務能力和服務效益的同時，逐步實現寶安區“一街道一特色”的館藏建設格局。

5.4 加強人員管理，引入績效考核評估制度

為滿足對讀者的服務需求，工作人員綜合素質和能力要求也日益提高。加強總分館中工作人員的管理，一方面，讓工作人員在工作中找到自身價值、找到樂趣；另一方面，還應當制訂完善的考評辦法。《寶安區圖書館總分館業務規范手冊》中除了對館舍情況、服務數據有考核要求，對工作人員也有考核指標：從業務水平到服務質量，從遵守規章制度到團結互助均有著詳細的要求，鼓勵大家不斷充實和完善自己，不斷提高工作效益，為讀者提供優質的服務。

5.5 加強宣傳，加強溝通

總分館模式下圖書館的服務范圍更廣泛，加強深圳市寶安區公共圖書館的宣傳不僅可以提高圖書館的知名度，還可以擴大圖書館的服務范圍，更好地彰顯圖書館的服務功能，使圖書館服務獲得最大效益。與此同時，保障場地對讀者的正常服務，加強與街道辦黨群服務中心的溝通，及時聯系物業進行修繕維護也很重要。

6 結 語

推動區域公共圖書館體系建設一體化進程，需要政府主導、政策支持、業務指導、制度規范等的有力支撐和全體圖書館同仁的不懈努力。深圳市寶安區公共圖書館垂直型總分館體系正逐步搭建成型，鄉鎮(街道)圖書館在總分館服務體系中承擔的職責越來越重要，但基層圖書館總分館體系的建設是一項長期的系統的工程，在分館的建設中，重視基層讀者的需求和利益，真正貫徹以民為本的思想，只有縣(區)級圖書館以及基層服務點走上規范健康的發展之路，才有望實現公共文化服務的全覆蓋，在保障基層群眾文化權益、提升區域文化軟實力等方面實現質的飛躍。