少數民族地區鄉村振興背景下建設農家書屋的路徑探析
——以玉溪為例

李曉華

(中共玉溪市委黨校圖書資料信息中心，云南 玉溪 653102)

農家書屋作為文化扶貧的前沿陣地，是向基層群眾傳播知識、匯聚智慧的場所和載體，更是鞏固脫貧攻堅成果，走科學致富道路的航標。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進”的目標。鄉村振興以鄉風文明為靈魂，積極探索建設好農家書屋對改善少數民族地區基本公共文化服務、弘揚社會主義核心價值觀、推進鄉風文明建設具有重要的意義。玉溪少數民族地區以農家書屋建設為平臺，以推廣全民閱讀活動為抓手，充分挖掘鄉土特色傳統文化，加強鄉風文明建設，發揮文化扶貧的積極作用，增強脫貧致富的信心和能力，有效鞏固脫貧攻堅成果；加強社會主義核心價值觀的建設，營造鄉村文化生存發展的軟硬件環境，弘揚、傳承、發展、繁榮優秀鄉村文化，以此全面推進鄉村振興戰略。

1 玉溪少數民族地區農家書屋建設現狀及作用

2005年，文化惠民工程之一農家書屋在寧夏、貴州等少數民族地區開始試點建設，到2012年底，全國已經實現了農家書屋全面覆蓋各個行政村(社區)的目標。玉溪市農家書屋工程自2008年啟動以來，已建有農家書屋727個，率先在云南省實現行政村全覆蓋，總藏書量達到150.56萬冊，且種類齊全，內容豐富。玉溪少數民族地區緊跟玉溪全市農家書屋建設的步伐，于2008年開始創建農家書屋，在鄉村文化建設中發揮著積極作用。

1.1 玉溪少數民族地區農家書屋建設的基本情況

玉溪少數民族地區地處偏遠山區，經濟、文化較落后于壩區，但隨著加快社會主義新農村建設步伐、打贏脫貧攻堅戰的目標及鄉村振興戰略的實施，少數民族地區公益性文化設施建設逐步覆蓋。2008年，玉溪少數民族地區借全省農家書屋工程建設之機，向上級爭取到省新聞出版局農家書屋建設項目，從此，以農家書屋為文化扶貧的載體，擔負著弘揚、傳承、發展、繁榮鄉村文化振興的重任。截至2020年10月，玉溪少數民族地區共建成290個村(社區)級農家書屋，實現了村(社區)級農家書屋建設全面覆蓋的目標，每個農家書屋都配備一定數量的書架、桌椅、標牌、圖書登記簿等，圖書總藏量達 629 641 冊，保證了農家書屋正常運行的需要，解決了農民“看書難”的問題。

1.2玉溪少數民族地區農家書屋建設的做法

建設農家書屋“建設”是基礎，“管理”是關鍵。玉溪少數民族地區認真貫徹執行我國出臺的《農家書屋工程建設管理暫行辦法》文件精神，結合自身特點，制訂行之有效的管理制度，開展豐富多彩的文化活動，提升少數民族群眾的幸福感，滿足少數民族群眾的文化需求，發揮文化育人功能。

1.2.1重視制度建設，保障農家書屋規范運行。玉溪少數民族地區2008年創建農家書屋時，統一由縣圖書館對農家書屋各點的管理員進行業務培訓，配發懸掛統一標牌；建立管理制度、借閱制度、管理員崗位責任制度等；讀者服務時間、借閱秩序、借閱注意事項等規定公開上墻；完善《借閱登記本》《出版物登記本》《征求意見本》等臺賬；做到嚴格執行，推進農家書屋規范化、制度化管理。

1.2.2 貼合求知需求，落實農民群眾參與選書工作。每年農家書屋出版物補充更新雖然有限，但為了使選配到的新書籍盡量貼合農民群眾求知的需求、提高學習科學文化知識的積極性，少數民族地區農家書屋主管部門定期督查落實農民群眾參與選書工作進展情況，以督查落實為突破口，加大農民群眾參與選書的工作力度，確保圖書書目的選配盡量與當地農民群眾的實際需要相結合，盡可能選配農村讀者可讀、想讀、愛讀的圖書資料，以切實解決農民看書難的問題。

1.2.3以農家書屋為平臺，組建“書香少數民族地區”讀書會。針對少數民族地區農家書屋使用率、借閱率不高的情況，村(社區)領導干部積極想辦法，大膽探索，結合少數民族地區經濟發展狀況及文化發展特點提出“一月一主題，月月有活動”的工作思路。玉溪市聯合新聞出版(版權)局、黨群服務中心、共青團縣委、婦聯、圖書館等單位精心打造“讀書會”文化活動品牌。組織農民群眾、各中小學積極開展以“閱讀走向未來”“書香九進”“云上鄉愁書院”“綠書簽”“書香溢校園，閱讀促成長”“同誦讀，共戰疫”等為主題的系列讀書活動，讓農民群眾在濃厚的讀書氛圍中體會閱讀樂趣、知曉國家政策、了解致富信息、提高道德文化素質的“大課堂”，以此推廣全民閱讀，培養全民閱讀能力，養成多讀書、讀好書的良好習慣。

1.2.4 開展傳統文化活動，增強農家書屋吸引力。玉溪少數民族地區主要聚居著哈尼族、彝族、傣族等少數民族，各民族在生產生活中形成各自豐富多彩的民族傳統文化，農家書屋借各民族的傳統文化，開展“民族傳統文化傳承”閱讀推廣系列活動，增強農家書屋吸引力。例如，開展以“哈尼族傳統民間棕扇舞”“傣族織錦工藝”“彝族手工刺繡工藝”等為主題的系列活動，讓廣大群眾參與溯源民族傳統文化、詩歌朗誦、親自體驗等閱讀推廣系列活動，進一步了解民族傳統文化來歷，懂得傳統文化蘊涵的意義及承載的文化內涵，從而弘揚民族文化，豐富文化生活，體驗民族文化魅力，進一步激發少數民族群眾民族自豪感。

1.2.5加強業務培訓，促進隊伍建設。《農家書屋工程建設管理暫行辦法》規定，農家書屋建成后應由基層群眾自主管理，由當地公共圖書館、新聞出版管理等相關部門為農家書屋管理員提供業務培訓，幫助他們提高業務管理能力。目前，少數民族地區農家書屋管理員是由村(社區)副主任或村干部兼任，為了使他們具備圖書管理業務技能和服務意識，少數民族地區非常重視農家書屋管理員業務培訓工作。自2008年農家書屋建設以來，采取縣城集中培訓和分派人員深入鄉鎮(街道)農家書屋點培訓的方式，共舉辦了12期農家書屋管理員培訓，培訓人數達 1 000 多人次。

1.3 農家書屋在少數民族地區所發揮的作用

近年來，玉溪少數民族地區高度重視農家書屋建設，當地政府、主管部門的大力支持和圖書館的專業指導使玉溪少數民族地區農家書屋建設初見成效，充分發揮了農家書屋的信息渠道，提高了少數民族群眾的科學文化素質。

1.3.1 強化鄉村文化陣地建設。隨著農村人口向城市流動加速，特別是少數民族地區空巢化、空心化、老齡化趨勢明顯，留下來的村民對農村生活失去信心，鄉村振興需要培育村民對建設美好家園的信心。農家書屋為村民提供了學習交流的平臺，通過學習文化，了解前沿知識，傳播黨的政策，撫慰與滋養了村民對鄉村認知的信心，凝聚人心人氣，增強對美好生活追求的決心。

1.3.2 發揮民族地區的育人功能。農家書屋購配置一定的圖書資料、儀器設備，經常性地開展豐富多彩的文化活動，起到了優化文化環境、教育與感化人的目的。農家書屋建成以后，打麻將的村民少了，鄰里糾紛得到了有效化解，文化育人的作用得到了發揮，引領社會風尚方面作用顯現。

1.3.3 豐富民族地區群眾的文化生活。鄉村振興的第一要務就是滿足農民群體的精神文化需求，玉溪少數民族地區農家書屋在鄉村文化建設方面與時俱進，通過組織開展與書為伴、誦讀經典、講故事比賽等豐富多彩的活動，把書本知識文化、鄉土傳統文化轉化成更多反映現代群眾生活的藝術作品及時奉獻給農民群眾，傾力打造少數民族地區群眾的精神文化家園，使農民群眾增長見識的同時真正得到精神的享受。

1.3.4 提升民族地區群眾文化品質。在全面建成小康社會以及公共文化服務體系建設的過程中，民族地區鄉村面貌發生了巨大變化：路寬了、村美了、燈亮了、文體活動場所建起來了，外面的人也走進來了。農家書屋為村民和游客提供了文化滋養的地方，讓走進村莊的客人“記得住鄉愁，留得住文脈”，助推了鄉村發展旅游業的內涵和品位。

2 當前困境及存在的問題

農家書屋建設雖然初見成效，但在加強農家書屋管理過程中還存在的不少問題和困難。

2.1 重視不夠，重建輕管現象嚴重

一是沒有配備專門的管理員。農家書屋大多由村(社區)副主任或村干部來兼職管理，地方政府重視不夠。二是沒有建立運行保障機制。這導致圖書館進行業務輔導和圖書管理員培訓時，輔導或培訓對象不固定，管理員變更性大，影響了農家書屋服務效能。三是管理員因工作兼職導致農家書屋的管理責任缺失。有些管理員甚至不了解書屋的藏書情況，對農家書屋管理不能作為常態化工作來開展，造成農家書屋出現重建設輕管理的運行現狀。

2.2 機制不暢，運行缺乏經費保障

一是購書經費不足。屬地管理意識淡薄，農家書屋的設施、設備大都是一次性投入的，地方政府對圖書購置經費投入不足，致使農家書屋自創建后，圖書主要靠中央補助資金配送，大部分書屋書籍存在更新速度慢、數量不多、類別不全、用途不大、知識不新等現象，書籍內容陳舊，難以吸引讀者，滿足不了社會主義新農村日益發展變化的需要。二是沒有專項管理經費。由于沒有設專項資金補助給管理員，目前，農家書屋管理員多為兼職，兼職管理員忙于本職工作，沒有更多的時間和精力管理書屋，工作時間無法保證，致使部分書屋不能定時、足時開放，造成書屋常是“鐵將軍把門”，存在“想看進不了門、想借找不到人”現象，久而久之減少了人們想借書、想讀書的興趣。

2.3 引導不夠，參閱范圍不廣

一是農家書屋在行政村(社區)雖然實現了全面覆蓋，但隨著農村外出務工人員的增多，農村留守的老人或兒童知識層次不高，甚至識字用字還較為困難，沒有閱讀習慣，導致讀書積極性不高，增加了閱讀推廣的難度。二是繁忙的生產勞動使村民幾乎很難在農家書屋開放的規定時間內來借書閱讀。三是媒體時代獲取信息渠道多，到農家書屋參與讀書活動的人員越來越少。一些山區農家書屋每月借閱書籍量不足20冊，人口較集中的社區農家書屋也不超過50冊，參與閱讀活動的人員普遍較少。

2.4 認識不足，大多流于形式

少數鄉鎮(街道)對農家書屋建設的重要性缺乏足夠的認識，建立時積極向上級部門籌措資金，建好后管理不到位。部分農家書屋堆起灰塵、布滿蛛網、擺放凌亂，無人問津，農家書屋建設僅停留在形式上，成了一種擺設。目前，少數民族地區農家書屋的書籍存有量平均在 1 500 冊左右，受掛包單位和部門捐贈書籍的村藏書數量和種類會更多更豐富，而最少的僅 1 000 冊左右。

2.5 管理者素質不高，沒有發揮扶智作用

農家書屋的扶貧功能主要體現在文化扶智上，但由于缺乏固定專職管理員，導致農家書屋開放時間不穩定，無法開展特色閱讀或知識普及等相關活動，也不能充分發揮農家書屋的知識陣地作用。

3 少數民族地區鄉村振興背景下建設農家書屋的路徑

多年來，玉溪市農家書屋建設、運行中雖然困難重重，但也涌現出了一些服務人民、功能發揮較好的示范性農家書屋。例如，玉溪市華寧縣城關社區農家書屋被評為“2017年度農家書屋全面建設十周年”全國示范農家書屋，紅塔區劉總旗農家書屋榮獲第六屆“全國服務農民、服務基層文化建設先進集體”榮譽稱號。筆者經過進一步走訪、調研玉溪市發達縣(市、區)多家示范農家書屋，借鑒他們的成功經驗，結合少數民族地區農家書屋建設、管理、運行等現實情況，探析少數民族地區鄉村振興背景下建設農家書屋的路徑。

3.1 提高認識，加強工作協調力度

3.1.1 提高對農家書屋建設的認識。充分認識到農家書屋建設對鄉村文化振興的重要性，農家書屋建設是鄉村文化振興的重要內容和重要組成部分。社會的進步更離不開書籍知識的導引。書是文化的載體，它在文化傳遞、文化傳播、文化積累、文化創新中發揮著重要作用。鄉村文化振興需要人們讀書、思考，提升文化素養，這樣鄉村振興才有靈氣，才有內涵。

3.1.2 農家書屋建設有規劃。各級黨委、政府及主管部門應高度重視村(社區)農家書屋的建設與發展，把農家書屋建設提到政府重要議事日程上，納入城鄉文化均等化建設的規劃中，加強領導與組織協調，在人力、物力、財力上給予農家書屋大力支持，有效推動農村文化建設的健康發展。

3.2 完善制度，建立管理運行的長效機制

制度的作用在于規范和約束行為，推動工作正常有序開展。黨的十九屆四中全會倡導加強和完善制度建設，農家書屋的建設也應該完善各項保障制度。

3.2.1 建立管理制度。首先，縣、鄉鎮、村(社區)三級主要領導掛帥抓，分管領導親自抓，村干部切實履行職責，形成強有力的組織領導機構，為工作的順利開展提供組織保證和經費支撐。其次，設專職管理人員，努力克服“重建輕管”和隨意兼職管理的現象。再次，建立健全農家書屋管理、服務等各項工作機制以及檢查監督相結合的督查機制，做到“建管不脫鉤”，“以建促管、以管聯建”相結合，從制度上保障農家書屋的正常運轉。

3.2.2 建立運行機制。倡導“政府主導、社會參與、自主管理、村民共享”的原則，必須從加強領導入手，必要的時候要將政績與書屋建設進行掛鉤考核，政府要及時為農家書屋開辦過程中所遇問題進行及時解答，并定期組織專家通過不同形式到基層農家書屋進行工作幫扶，積極發揮農家書屋實際作用。

3.2.3 建立經費保障機制。村(社區)干部積極向上級爭取資金，加大農家書屋建設經費的投入力度。積極爭取上級部門和地方財政的支持，將管理經費納入財政預算。一方面，給予農家書屋管理人員適當補助；另一方面，加強書屋管護建設和圖書購置等，確保少數民族地區農家書屋能夠規范有效的運行，不斷延長農家書屋免費開放的時間，滿足基層群眾對閱讀和提升知識的需求。

3.2.4 建立考核機制。將農家書屋的建設和管理納入基層鄉村振興戰略實施的考核內容，以考核來推動鄉村文化振興工作落到實處。

3.3 加強宣傳，大力弘揚先進文化

各村(社區)的相關領導，要結合本村(社區)實際情況，大力宣傳農家書屋的作用。

3.3.1 發揮培訓功能。借助農家書屋這一平臺，舉辦實用技術培訓、健康知識講座和與時代相呼應的讀書征文、演講比賽、書畫展覽等農民群眾文化活動，倡導農民群眾多讀書、讀好書，豐富農民群眾的精神文化生活，讓農民群眾體會到“文化扶智”的重要性，使農民群眾在思想上接受農家書屋。

3.3.2 發揮閱讀功能。組織推動農家書屋與全民閱讀、文明講堂相結合，開展豐富多彩的政策、法規宣傳。利用寒暑假，組織農家書屋開展學生讀書征文活動，積極引導大、中、小學生來農家書屋讀書，豐富學生的課余文化生活。

3.3.3 發揮交流功能。利用好農村遠程學習網，把網點設在農家書屋，推進農家書屋和遠程學習網的文化共享。通過大力宣傳，為廣大農民群眾科學種植養殖、創業致富提供保障，為農戶開闊視野、拓寬思路、增長知識，以此大力弘揚先進文化。

3.4 創新方式，激發農家書屋發展活力

完善管理員制度、借閱制度、處罰制度等，從制度上為農家書屋工程的建設和管理服務提供有據可依的保障。

3.4.1 “引進來”。邀請專家幫助農家書屋建設規范有序的管理流程，幫助農家書屋管理人員學會在網上收集信息，提高綜合服務能力。在豐富少數民族群眾讀書、休閑、娛樂等綜合文化生活的同時，讓更多的群眾走進農家書屋，陶冶情操，增長見識，促進鄉村文明進步，推動鄉村文化建設。

3.4.2 “走出去”。一是積極推進農家書屋建設由行政村與居民小組、養老院、中小學校和校園周邊和群眾居住密集、活動集中的地方融合，利用網絡向家庭、個人延伸。公共圖書館與農家書屋結對，建立總分館模式，達到資源共享、互借互通的目的。動員實力企業、高校、黨政機關與相對應的農家書屋定點援建。二是探索與縣級圖書館開展聯建活動，把全民閱讀活動推向農家書屋，把各種類型的讀書活動與農家書屋業務管理結合起來，真正營造“全民閱讀，建設書香村(社區)”的閱讀氛圍。

3.5 加大投入，豐富書屋文獻資料

3.5.1 政府加大經費投入，及時更新農民需求的書籍。隨著鄉村振興的推進，群眾對文化知識的需求范圍不斷拓展，除了農村農業實用技術方面的書籍，還有旅游服務、歷史文化、禮儀規范等方面的書籍，政府要考慮加大投入更新書籍，以滿足群眾對知識的需要。

3.5.2 探索建立智慧書屋。隨著信息化社會的發展，僅以圖書的形式提供知識服務已經遠遠不能滿足社會發展的要求，在著力把玉溪打造成云南數字經濟第一城之時、5G時代來臨之際，少數民族地區文化振興要重視數字化、信息化圖書文獻資源建設，特別要規劃數字圖書館服務、手機App服務以及微信公眾號、百度小視頻、抖音等新媒體平臺推廣服務，進一步提升服務檔次，把農家書屋逐步搭建成智慧書屋，力爭與智慧城市接軌。

3.5.3 整合資源擴大服務。公共圖書館可為農家書屋提供建設方案咨詢、信息資源服務、圖書捐贈、人才培訓等，對農家書屋提供多方位的支持，共同將農家書屋建設得更加規范與合理。

3.6 拓寬思路，加強人才隊伍建設

3.6.1 加強專職隊伍建設。落實人員編制，設置專崗專責。探索推動政府購買崗位試點，建一支熱愛基層文化，有工作能力、責任心強、有奉獻精神的人員擔任農家書屋的管理工作。要做好少數民族地區的文化工作，除了必要的專業技能，還需要一種情懷和使命感，因為少數民族地區的條件相比城市要差許多，唯有使命和情懷才能讓人留得住、把事做得好。

3.6.2 加強志愿者隊伍建設。引導文化志愿者到農村參與農家書屋的管理與服務，大力倡導外出經商人士、退伍軍人、在校大學生參與農家書屋的志愿服務，發揮各方面積極因素，借助農家書屋的平臺，推動鄉村文化振興在少數民族地區落實落細，并真正發揮文化育人，促進鄉村全面振興的作用。

3.6.3 加強人才隊伍的培訓工作。將農家書屋管理員以圖書館員的標準納入文化隊伍的培訓計劃，采取“走出去、引進來”的方式對其進行業務培訓，加強績效考核及職責管理，提高他們的專業素養和業務水平。

4 結 語

農家書屋建設是一項綜合性、長期性的工作，建成只是第一步，在鄉村振興戰略實施的大背景下，文化振興如何發揮育人啟智的作用是一個需要智慧和各方支持的過程。少數民族地區各級黨委、政府要結合實際認真探索，有效提高農家書屋的建設和管理水平，使其真正發揮更大的社會效益，助力鄉村振興，推動加快少數民族地區經濟與文化的發展。