松陽縣農藥廢棄包裝物回收的經驗與建議

蘭建軍，秦建洋

(松陽縣農業農村局，浙江 松陽 323400)

我國是傳統的農業大國，以占世界7%的土地養活占世界22%的人口，龐大的人口給我國糧食生產帶來巨大的挑戰。農藥自19世紀問世以后，為糧食的增產和穩產做出了巨大貢獻[1-3]。殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的使用既保證了糧食生產又提高了生產效率。隨著農藥使用量的大幅增加和使用范圍的不斷擴大，產生的廢棄農藥瓶、農藥袋越來越多，這些農藥廢棄包裝物被施藥者隨手丟棄于田間地頭、溝渠、池塘等處，經雨水沖刷，殘留的農藥匯聚于河流、沉積于土壤中，嚴重污染水體和土壤環境，甚至威脅人類健康[4-5]。而且農藥廢棄包裝物大多是塑料和玻璃制品，難以降解，田間地頭越積越多，有悖于美麗農業、美麗鄉村的建設。為全力推進農業農村環境治理，全面落實農業面源污染的防治，減少農藥廢棄包裝物對農業農村生態系統的破壞，浙江省于2015年出臺了《浙江省農藥廢棄包裝物回收集中處置試行辦法》(浙政辦發〔2015〕82號)，各地方遵照此辦法全面開展農藥廢棄包裝物的回收處置工作。現就松陽縣近5 a來的回收處置成效、經驗和存在問題進行總結，并提出建議。

1 現狀與成效

松陽縣位于浙西南，有耕地約2.667萬hm2，其中茶園0.879萬hm2，糧油作物0.867萬hm2，水果0.373萬hm2，蔬菜0.467萬hm2，甘蔗、中草藥等其他作物0.093萬hm2。農田病蟲害頻發，全年發生面積約18萬hm2次，防治面積20.667萬hm2次左右。2015—2019年累計使用農藥4 018 t，產生農藥廢棄包裝物281.26 t(以7%的折廢率計算)(表1)。

表1 2015—2019年松陽縣農藥廢棄物量與回收處置量

自開展農藥廢棄包裝物回收處置工作以來，4 a累計回收322.51 t(回收量超過產生量是因為計入回收往年丟棄在田間地頭的農藥廢棄包裝物，也有可能是7%的折廢率偏低)，處置299.84 t，倉庫庫存4.5 t未處置，平均損耗率5.29%，累計費用435.35萬元(表1)。農藥廢棄包裝物回收處置工作的開展，基本回收處置了當地使用農藥產生的廢棄包裝物，減輕了農藥廢棄包裝物對環境的污染破壞，提升了美麗田園質量。

2 主要做法

2.1 出臺實施細則

根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省農藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法的通知》(浙政辦發 〔2015〕 82號)和《麗水市人民政府辦公室關于全面推進農藥廢棄包裝物回收和集中處置的指導意見》(麗政辦發〔2015〕152號)等文件精神，制定出臺《松陽縣農藥廢棄包裝物回收處置實施細則(試行)》(松政辦發〔2016〕94號)，明確了目標任務、職責分工、回收政策和工作要求。出臺了一整套回收政策。

回收標準。各農藥廢棄包裝物回收點(農資經營單位)要按照以下標準統一回收：塑料、紙質農藥廢棄包裝瓶(袋)4元·kg-1，玻璃農藥廢棄包裝瓶1元·kg-1；各回收點(農資經營單位)產生的回收工時費，按回收金額30%補助。

歸集儲運費和焚燒處置費。負責農藥廢棄包裝物歸集儲運單位將各回收點所回收的農藥廢棄包裝物歸集運輸到歸集儲運地點，進行統一倉儲保存，并及時運送到縣統一委托的環保局定點處置單位進行集中處置，所產生的費用由根據確定歸集儲運單位時政府采購招投標和實際情況確定；定點處置單位的處置費，按簽訂處置協議規定的實際處置價格支付。

管理運行工作經費。縣財政每年安排一定管理運行經費，用于農藥廢棄包裝物回收的宣傳發動、技術培訓、監督檢查、必要設施設備和材料等購買維護。

核查驗收。縣政府對歸集儲運單位農藥廢棄包裝物回收處置工作進行核查驗收；各鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責對轄區范圍內各回收點的農藥廢棄包裝物回收處置工作進行核查驗收，并及時將核查驗收情況報送縣農業農村局。

資金撥付。農藥廢棄包裝物回收處置工作補助資金列入縣財政年度預算。根據核查驗收情況，由縣財政局和農業農村局聯合下發文件，將資金分別撥付到各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和歸集貯運單位；各回收點在農藥廢棄包裝物回收、歸集過程中產生的費用與補助資金由所在鄉鎮人民政府(街道辦事處)支付。

2.2 落實資金保障

將回收處置工作資金納入中長期財政預算。松陽縣自2016年確定實施回收農藥廢棄包裝物后，負責回收處置工作的部門對每年的回收處置費用進行測算，并積極爭取政府財政的支持。當年縣政府就將農藥廢棄包裝物回收工作納入“綠水青山就是金山銀山(一類)”三年專項行動，每年安排專項資金103萬元，共計309萬元用于農藥廢棄包裝物的回收處置工作，確保了回收工作的順利開展。

2.3 整合回收點、提高回收效率

每年通過考核，剔除一些回收條件不好、不回收和回收量少的回收點，全縣整合保留了36家回收點。充分利用培訓、告示、橫幅、電視等宣傳方式加大宣傳，讓農戶知曉亂丟農藥廢棄物包裝物是不文明的行為，還會污染生活環境，農藥廢棄包裝物可以有償回收，鼓勵農戶撿拾田間地頭的農藥廢棄包裝物。

2.4 強化監督檢查

鄉鎮(街道)政府及時了解和掌握轄區內各回收點和歸集儲運單位工作進展、回收辦法執行、臺賬記錄等情況，組織開展日常檢查、現場指導和轉移交接審核等方面監督檢查活動。縣農業農村局對歸集儲運單位、各回收點回收臺賬進行核對抽查，一旦發現弄虛作假行為，則追究相關人員責任。鄉鎮收集的農藥廢棄包裝物歸集到倉庫之前還需進行二次稱重，由農業農村局工作人員現場確認并在稱重單上簽字，全程跟隨運輸車到達倉庫監管歸集。對于二次稱重出入較大的，需說明原因，并由工作人員判斷是否合理，原因合理方可簽字，回收數量以稱重單為準。

2.5 配備充足的機械設備

爭取到松陽縣松古盆地現代生態循環農業示范區項目資金131萬元，購置運輸車、叉車、鏟車、電子汽車衡器、壓縮打包機等農藥廢棄包裝物回收處置工作所需的各類機械設備12臺(套)，促進農藥廢棄包裝物回收處置工作。

2.6 建立標準化的農藥廢棄包裝物歸集中心

農藥廢棄包裝物屬于危險固體廢料，對其儲運場所要求非常嚴格。農藥廢棄包裝物的歸集中心應遠離居民居住地和基本農田，倉庫要做到防滲漏、防火、防爆等要求，且須通過環保評估，松陽以此為標準建立了標準化歸集中心。

2.7 提早聯系有資質的處置企業

麗水市在2019年前尚無有固體廢料處置資質的企業，只能通過鄰近市縣的處置企業幫忙處置，但各市又有其處置數量指標，不得超指標處置，這給松陽縣農藥廢棄包裝物處置帶來困難。為破解處置難題，松陽縣及早謀劃，通過麗水市農業農村局和環保局與其他市縣處置企業溝通，給予了松陽縣農藥廢棄包裝物處置工作的支持。

3 存在問題

3.1 回收處置成本高

以2019年的松陽縣農藥廢棄包裝物回收處置工作為例，農作物總播種面積2.667萬hm2左右，農藥使用總量705 t，產生農藥廢棄包裝物49.45 t左右，回收64.25 t，處置119.6 t，農藥廢棄包裝物損耗率約4.69%，全年的回收費、回收工時補貼費、歸集儲運費、處置共計耗資132.96萬元(表1)，平均回收處置農藥廢棄物的資金高達1.11萬元·t-1。

3.2 容易混進生活垃圾

農藥廢棄包裝物的處置方法為高溫焚燒，處置成本高。少數人在農藥廢棄包裝物中混入塑料瓶、紙袋等生活垃圾，生活垃圾的混入增加了回收處置成本，也浪費了可回收資源。

3.3 無法根治田間農藥廢棄包裝物亂丟現象

雖然農藥廢棄包裝物回收有些許收入，但每次農藥使用的包裝物數量少、價值不高，回收點遠離農村，回收手續煩瑣，收集后集中堆放異味重、污染空氣等原因，造成農業主體不愿意用后帶回集中銷售，寧愿隨手扔掉，致無法根治田間農藥廢棄包裝物亂丟現象。

3.4 無法準確了解農藥去向

現行的《農藥管理條例》第二十二條第二款規定農藥標簽應當標注可追溯電子信息碼。作者經過調查，目前市場上農藥標簽上是有二維碼的，通過手機掃碼也能查看到識別碼，但多數農資經營店沒有開展農藥實名制和登記制銷售，無法準確了解農藥去向，給農藥廢棄包裝物回收造成困難。

4 建議

4.1 加大宣傳力度、提高廣大農民的環保意識

保護生態環境人人有責，健康的生活離不開優良的生態環境。農民環保意識淡薄，長期以來形成的隨手丟棄習慣一時難以改變。開展農藥廢棄包裝物回收處置工作以來，雖然取得了一定成效，但是隨手丟棄現象近期還是難以杜絕。相關職能部門還應加強宣傳培訓，可以通過電視臺、報紙、新媒體等大力宣傳，還可通過電視臺在每日天氣預報節目之后滾動播報，介紹農藥廢棄包裝物對環境的危害、有償回收政策、安全用藥、生活垃圾和農藥廢棄物合理分類等方面的科普知識。農資經營者在出售農藥時要告知有償回收的政策并及時回收。

4.2 明確法律法規、劃定職責

《農藥管理條例》第三十七條明確規定：“國家鼓勵農藥使用者妥善收集農藥廢棄物；農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環境和農藥中毒事故的發生”。但是并沒有具體的實施方法，企業生產者并沒有履行農藥廢棄物的回收責任。農藥廢棄物的回收是不是該由政府買單還有待商榷。

4.3 開展農藥實名制和銷售登記制、農藥廢棄包裝物等量回收

開展農藥實名制和銷售登記制，明確農藥去向，確定農藥廢棄物的位置。即農資經營者在售出農藥時要做好詳細的臺賬包括售出農藥的規格、數量、種類和價格，按照總價的10%收取農藥包裝廢棄物的押金，等農戶把使用完的農藥瓶、袋送回農資店時，查對臺賬確定數量后再返還農戶所交押金，實行農藥廢棄包裝物等量回收。

4.4 推廣綠色防控技術和農藥使用定額制以減少化學農藥用量、達到減少農藥廢棄包裝物的產生

農藥用量減少了，農藥廢棄物自然就減少了。有效的化學農藥減量措施屬綠色防控技術。只要能有效開展并推廣綠色防控技術，就能達到降低化學農藥使用量的目的。農藥使用定額制就是植保部門根據作物種類、本地區各類作物病蟲害發生等級、防治指標等制定各種作物化學防治用藥量區間，限制農業主體無序用藥，達到農藥減量和減少農藥廢棄包裝物的產生。

4.5 從農藥生產源頭減少農藥廢棄包裝物的產生

現行的《農藥管理條例》第二十二條第一款規定國家鼓勵農藥生產企業使用可回收的農藥包裝材料。沒有強制要求農藥生產企業選用國家規定的材質包裝，這就促使農藥生產企業使用價格低廉的塑料、紙質、玻璃和鋁鉑作為農藥包裝，包裝材質不一，給回收帶來困難。另外，由于我國農業以小農經營為主，農藥分散使用，農藥市場以小包裝為主，很大程度增加了農藥廢棄包裝物的數量，增加了農藥包裝物的污染。由此可見，國家宜從法律層面規定農藥包裝材質和規格，預防農藥包裝材質不統一和農藥包裝單體過小，以避免過度包裝和浪費。