中小河流系統(tǒng)治理分析

羅真行

（中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，成都611130）

1 引言

2016年，受超強厄爾尼諾事件和拉尼娜現(xiàn)象的先后影響，我國洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)多年少有、多地齊發(fā)的態(tài)勢，其中，汛情災(zāi)情主要集中在中小河流，部分未治理的中小河流漫堤潰堤，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，中小河流和山洪災(zāi)害死亡人數(shù)仍然占因災(zāi)死亡人數(shù)的近七成。2017年，水利部印發(fā)《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》（水規(guī)計〔2017〕182號），要求切實做好中小河流系統(tǒng)治理工作。

一般，骨干河流的支流能自成體系集水區(qū)不超過3 000 km2的河流段或河流統(tǒng)稱為中小河流，在空間上集中于城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。中小河流較大型河流具有數(shù)量多、分布廣的特點，城鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展在很大程度上決定著中小河流狀態(tài)，人們的生產(chǎn)生活方式對河流生態(tài)、自然結(jié)構(gòu)的影響極其顯著。中小河流的灌溉供水、行洪、排澇、休閑娛樂等功能，不僅能夠滿足區(qū)域生產(chǎn)生活要求，而且可為城鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展提供有力支撐[1]。

中小型河流的系統(tǒng)治理需要依據(jù)河道的實際治理需求。以及當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)能力開展整治工作。本文便以四川自貢旭水河為例，對其系統(tǒng)治理方案要點進行闡述。

2 工程概述

旭水河是沱江的二級支流，位于沱江一級支流釜溪河的右岸，發(fā)源于榮威穹窿低山中斷的九宮山南麓，榮縣東興鎮(zhèn)的尖山子。流域介于東經(jīng)104°19′～104°44′，北緯29°17′～29°39′之間，北東側(cè)緊鄰釜溪河上源威遠河，南西側(cè)與岷江水系的越溪河接壤。流域形狀為S形，水系呈羽狀分布。流經(jīng)榮縣縣城、望佳鎮(zhèn)、雙石鎮(zhèn)、鼎新鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、長土鎮(zhèn)、艾葉鎮(zhèn)、貢井城區(qū)，在自流井區(qū)城區(qū)上游雙河口匯入釜溪河，控制流域面積1 022 km2，河道全長118 km。

旭水河流域?qū)偎拇ㄅ璧貋啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候區(qū)，具有冬溫、春暖、夏熱、秋涼、濕潤和日照少、無霜期長的氣候特點。旭水河處于暴雨區(qū)，雨量充沛、降雨強度大。流域內(nèi)多年平均年降雨量1 079.6 mm（自貢），降雨量年內(nèi)分配不均勻，多集中在夏季（5～9月），約占全年降雨量的70%～80%，而冬季僅占4%，旭水河年徑流與降雨一致，年際、年內(nèi)分配呈豐枯交替變化。洪水由暴雨形成，發(fā)生時間與暴雨一致，由于上游水系發(fā)育，洪水具有匯流時間短，陡漲陡落的特點。洪水過程多為單峰，峰形尖瘦，歷時一般3～4 d，峰頂持續(xù)時間約1 h。

流域境內(nèi)地層區(qū)屬揚子區(qū)，四川盆地分區(qū)，威遠地層小區(qū)。位于川中臺隆、資威背斜西南段，屬四川中臺坳川南臺凸的一部分。區(qū)內(nèi)地形由丘陵、低山、平壩及溝谷組成，地勢西北高，東南低，海拔多介于283～372 m。最低254 m，最高703 m。地貌分區(qū)特征較明顯，由北向南波狀起伏，北部多為低丘、高丘地形，中部多為低丘、中丘、緩丘地形；南部多為中丘、高丘地形，平壩主要分布在沿河兩岸。

2016年，自貢旭水河納入了國家印發(fā)的《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》（水規(guī)計〔2017〕182號），根據(jù)四川省水利廳的通知，系統(tǒng)治理中小河流以防洪保安全為重點，要系統(tǒng)、全面地分析全流域防洪體系現(xiàn)狀，以防洪薄弱環(huán)節(jié)重點河段治理為抓手，成體系地解決全流域防洪問題。在確保防洪安全的前提下，治理過程中要兼顧生態(tài)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展、人居環(huán)境提升及改善等方面的需求，結(jié)合實際情況做好水利方面的支撐和保障。旭水河系統(tǒng)治理總體方案結(jié)合實際情況，從防洪治理、生態(tài)環(huán)境改善、景觀打造等幾個方面進行了規(guī)劃設(shè)計。

3 系統(tǒng)治理模式

3.1 防洪治理

旭水河流域特點是源短流急，洪水暴漲暴落，榮縣城區(qū)以下為淺切割丘陵，河曲發(fā)育，上游水庫削減洪峰流量有限，對提高下游防洪能力作用不顯著。已建及規(guī)劃堤防主要集中于沿河集鎮(zhèn)，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，大部分河段防洪能力不滿足規(guī)范要求。沿河建有多道堰閘，造成河道一定的淤積，抬高河床，由于長期缺乏系統(tǒng)清淤，河道淤積嚴(yán)重，直接影響了排洪功能的發(fā)揮。河道泄洪能力嚴(yán)重不足，頻繁發(fā)生的洪水造成沿河兩岸地勢較低的企業(yè)和居民房屋、耕地和農(nóng)作物被沖毀，嚴(yán)重影響該區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

結(jié)合旭水河現(xiàn)實情況，防洪堤建設(shè)和河道治理是十分必要的。綜合考慮河道兩岸土地利用情況，與已有堤防工程相結(jié)合，對未達到防洪標(biāo)準(zhǔn)的河岸線分期、分段建設(shè)堤防工程和沿岸生態(tài)防洪系統(tǒng)，以提高旭水河防洪能力，完善防護區(qū)防洪管理體系，確保防護對象在設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不遭受洪澇災(zāi)害。實施河道清淤、生態(tài)修復(fù)，推進河流環(huán)境綜合整治，更好地對旭水河水域岸線進行管理保護。

按照中央中小河流治理思路和原則，以及GB 50201—2014《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，對旭水河的防洪薄弱環(huán)節(jié)開展河道治理，治理后的河段防洪目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為縣級城市達到20 a一遇，建制鎮(zhèn)達到20 a一遇以上，農(nóng)村地區(qū)達到10 a一遇以上。

根據(jù)工程所處河段特點，防洪堤堤線布置遵循以下原則：

1）從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、正確處理上下游、左右岸、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、當(dāng)前與長遠的關(guān)系；

2）無論采用何種工程措施，應(yīng)保證有足夠?qū)挼男泻閿嗝妫岳谛购樗?/p>

3）堤線應(yīng)與河勢流向相適應(yīng)，并與大洪水的主流線大致平行，1個河段2岸堤防的間距與1岸高地1岸堤防的間距應(yīng)大致相等，不宜突然放大或縮小；

4）堤線應(yīng)力求平順，各堤段之間應(yīng)平緩銜接，上下游水面線應(yīng)自然銜接，以減小對河道的沖刷或淤積；

5）根據(jù)地形地質(zhì)條件，堤距及河勢，適當(dāng)調(diào)整原有堤線，并使堤防工程位于較穩(wěn)定的地基上；

6）盡量與已建成專項工程設(shè)施相協(xié)調(diào)，少占用耕地、少拆遷房屋及遷移人口；

7）工程措施與非工程措施相結(jié)合。在流域內(nèi)開展水土保持工作，涵養(yǎng)水源，建立防洪管理體系和水文情報網(wǎng)站，做好洪水預(yù)報。

防洪堤堤型的選擇是否合理，直接影響到工程投資大小、結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定性和施工的難易程度。旭水河防洪治理工程的設(shè)計，按安全可靠、經(jīng)濟合理、因地制宜的原則，對堤型和材料進行了比較分析，根據(jù)堤防工程地形地質(zhì)條件、天然建筑材料分布、水流及風(fēng)浪特性、城市規(guī)劃及環(huán)境景觀要求情況，擬定堤防形式。工程建成后，大部分保護區(qū)高程均高于堤頂高程，極少低洼地區(qū)將由當(dāng)?shù)爻墙ú块T回填至堤頂高程，內(nèi)澇洪水可以通過堤頂直接排入旭水河中，不會發(fā)生長時間的內(nèi)澇現(xiàn)象。

3.2 生態(tài)環(huán)境治理

社會發(fā)展應(yīng)該講究生態(tài)環(huán)境效益、節(jié)約資源。在城市建設(shè)中，水污染是城市發(fā)展中一個非常重要的社會問題，對城市水污染進行治理，對水域進行合理的規(guī)劃，可以創(chuàng)造很大的生態(tài)環(huán)境效益，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，與建設(shè)兩型社會的要求是相符的。近年來，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，旭水河流域沿線工農(nóng)業(yè)用水較多，農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，工業(yè)污染負荷加重，生活垃圾污染日益嚴(yán)重，水處理設(shè)施發(fā)展滯后，水生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。亟須推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體化污染治理機制，加強環(huán)境綜合整治，改善水環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

3.2.1 流域農(nóng)村面源污染、生活垃圾污染問題。

針對農(nóng)村面源污染和生活垃圾污染問題，建議科學(xué)劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖場布局；積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染；完善城市生活垃圾收運系統(tǒng)，及時補充垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運車等各類清運設(shè)施、設(shè)備，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，以滿足城鎮(zhèn)擴展需求。

3.2.2 現(xiàn)狀治污減排投入不足、污染治理設(shè)施建設(shè)滯后問題

旭水河污水、廢水排放已大大超過其自身凈化能力，考慮未來還有很長一段時間將處在加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的情況下，工業(yè)污染負荷將持續(xù)增大，將嚴(yán)重威脅本就脆弱的環(huán)境。現(xiàn)階段，應(yīng)重點提高旭水河流域的污水、廢水處理能力，進一步加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加強污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，徹底解決建成區(qū)污水直排、超越排放等瓶頸問題，大幅提高污水處理率，規(guī)范運行整治流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施，提高廢水穩(wěn)定達標(biāo)率，完善工業(yè)園區(qū)配套污水處理設(shè)施。

3.2.3 水生態(tài)系統(tǒng)和河流水系缺乏問題

旭水河流程短，河水陡漲陡落，河道基流小，環(huán)境容量低。生態(tài)流量難以保障，河道納污能力降低，加之入河排污量增加，加劇了下游河段水質(zhì)惡化，既不利于生態(tài)保護，也影響了人居環(huán)境，降低了城市發(fā)展品質(zhì)。

生態(tài)環(huán)境治理要加大生態(tài)保護區(qū)建設(shè)力度，開展水源涵養(yǎng)建設(shè)、濕地建設(shè)、河道和庫區(qū)生態(tài)阻隔建設(shè)等生態(tài)保護區(qū)建設(shè)工程，提高區(qū)域植被覆蓋率，保留河流足夠比例的自然下墊面，維護良好的水環(huán)境；通過生態(tài)調(diào)水增加基流，保證河流必要的生態(tài)基流，增加流域環(huán)境容量；開展水生生物增殖放流工程，豐富水生生物資源，提升水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力；加大水土流失防治工作的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的水土保持方案，堅決制止在水土保持方案規(guī)定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等行為。

構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)，完善河流水系，系統(tǒng)保護自然水源，建設(shè)河流綠色長廊、河湖濕地，保障水生態(tài)安全，是實現(xiàn)水安城興、水活河暢、水凈岸綠、水美人怡，重現(xiàn)活水自貢的重要舉措。

3.3 景觀打造

依據(jù)自貢市城市總體規(guī)劃對城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)做出“一心、一帶、多園、多楔”的規(guī)劃，其中，“一帶”是指以釜溪河及周邊綠帶為基礎(chǔ)構(gòu)成的濱水綠帶系統(tǒng)。旭水河作為釜溪河的一部分，其濱水景觀提升有助于健全釜溪河流域濱水綠帶系統(tǒng)。但景觀現(xiàn)狀，仍存在一些不足。

旭水河城區(qū)段城市建設(shè)過程中片面追求土地的經(jīng)濟效益最大化，忽略城市空間形態(tài)和景觀環(huán)境的營造，降低了城市的社會效益和環(huán)境效益，整體特色風(fēng)貌需要提升；河郊野段，擁有較好的自然資源基礎(chǔ)，旭水河的天然水體為城市的景觀營造提供了得天獨厚的條件，但目前山、水等自然景觀資源未能被充分利用，對濱水空間的景觀營造沒有起到應(yīng)有的提升城市品質(zhì)的作用；沿線在城市的快速發(fā)展過程中，由于缺少合理的布局引導(dǎo)和組織，空間層次與空間秩序混亂，城市整體景觀環(huán)境品質(zhì)不高，影響城市效能的發(fā)揮及和諧社會的建設(shè)。

針對旭水河流域，結(jié)合其現(xiàn)狀，綜合考慮河道兩岸的土地利用情況、自然生態(tài)資源優(yōu)勢，通過對沿旭水河進行景觀建設(shè)等方式豐富城市公共空間互動性，發(fā)揮城市綠地功能，提升城市景觀形象。通過相應(yīng)堤岸生態(tài)改造、加固等生態(tài)處理方式進行生態(tài)控制；梳理現(xiàn)有景觀資源，并結(jié)合其較好的自然生態(tài)基底，在空間活力較高的區(qū)域興建濱河公園，增添城市休憩、活動場地；在濱水資源利用度較高的區(qū)域，打造沿河景觀帶，發(fā)揮公共空間功能作用；在自然資源豐沛的區(qū)域，開展?jié)竦毓珗@建設(shè)，完善流域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，提升城市生態(tài)承載力。

4 結(jié)語

綜上分析，旭水河治理在確保防洪安全的前提下，兼顧生態(tài)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展、人居環(huán)境提升及改善等方面的需求對旭水河進行系統(tǒng)治理是十分必要的。系統(tǒng)治理方案應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹治水新思路，以旭水河防洪治理為核心，以產(chǎn)業(yè)和城市空間格局為抓手，以人與自然和諧發(fā)展為主線，以保障水質(zhì)為宗旨，通過旭水河生態(tài)系統(tǒng)的有效保護、恢復(fù)和建設(shè)，以及對河道兩岸的生態(tài)修復(fù)、土地的合理開發(fā)利用，維護旭水河的健康和穩(wěn)定，促進城市建設(shè)穩(wěn)定、合理地發(fā)展，實現(xiàn)流域經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。系統(tǒng)治理方案為旭水河治理的實施階段奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。