關于遼寧省港口安全風險管控工作機制建設的思考

李慶洲

(遼寧省交通運輸事務服務中心 沈陽市 110003)

按照遼寧省委、省政府、交通運輸部等上級部門加強危險貨物港口作業安全監管的工作要求，為貫徹落實交通運輸部關于港口安全風險管控工作有關要求，進一步加強遼寧省港口安全監管工作，自2015年遼寧被交通運輸部確定為港口安全風險管控工作試點省份以來，全省各級港口行政管理部門積極探索開拓港口安全風險管控工作，特別是在港口危險貨物等風險管控重點領域，積極組織開展港口危險貨物安全治理專項行動。嚴格履行行政管理部門安全生產監督管理職責，督促遼寧省港口經營人落實安全生產主體責任，全面強化全省港口安全監管能力和制度建設，開展重點領域和突出問題整治。在新時代、新形勢下，如何構建遼寧省港口安全風險管控工作機制，遏制重特大港口安全事故發生，將是當前安全工作的重中之重。

1 遼寧省港口行政管理部門開展的主要工作

(1)深入開展港口安全風險管控試點工作

自被確定為港口安全風險管控工作試點省份以來，遼寧省港口行政管理部門高度重視此項工作，專門成立了港口安全生產風險管控試點工作推進小組，提出“先行先試，以點帶面”的推進方式，確定大連港灣液體儲罐有限公司等企業為試點單位，由試點單位先期開展風險源辨識、分級與管控，管理部門在總結各類型企業試點工作基礎上，研究制定港航領域風險管理機制、標準，在各企業中推廣實施風險管理。

遼寧省港口行政管理部門積極開展風險管理體制機制研究，并推動各項制度措施落實。一是研究制定風險管理指導性文件。二是推動創新風險管理制度措施。自2016年以來，遼寧省各級港口行政管理部門在積極探索風險管理體制機制研究工作的基礎上，努力創新風險管理的制度措施。

(2)突出重點，狠抓港口危貨安全監管工作

遼寧是港口危險貨物儲運大省，因此，危貨安全監管工作一直是遼寧省港口安全風險管控的重中之重，自2016年8月交通運輸部開展危險貨物港口作業安全治理專項行動以來，遼寧省港口行政管理部門一方面嚴格按計劃完成各專項任務內容，另一方面積極主動創新監管工作方式，大力推進重點領域和突出問題治理。遼寧省港口行政管理部門對照專項行動方案的有關要求，進一步梳理了港口危險貨物安全監管權利和責任清單，并嚴格執行。為了解港口危險貨物安全監管工作中的突出問題，遼寧省港口行政管理部門在近三年創新性地提出了“專項督查”的工作方式，在每年的安全監管執法計劃中，針對特定問題布置4到5個專項督查。

(3)加快港口安全風險管控和安全監管法規制度體系建設

為進一步推動遼寧省港口安全風險管控和安全監管的制度化、規范化建設，遼寧省港口行政管理部門在2016年頒布實施《遼寧省危險貨物港口建設項目安全監督管理辦法(試行)》的基礎上，2017年繼續編制并出臺了《遼寧省港口危險貨物安全監督檢查工作操作指南(試行)》、《遼寧省港口危險貨物應急管理督查辦法(試行)》等規范性文件，初步形成了覆蓋港口重大危險源、危險貨物建設項目、安全檢查、應急、隊伍建設等方面，具有遼寧特色的、省級層面的港口安全風險管控和安全監管法規制度體系。2018年，遼寧省港口行政管理部門又開展了《遼寧省危險貨物港口經營資質年度核查實施辦法》和《遼寧省港口危險貨物裝卸管理人員及作業人員資質能力精準化管理實施意見》的編制工作，并正式頒布實施。

(4)進一步強化應急體系建設

為強化應急管理工作，全省各級港口行政管理部門建立和完善了港口安全生產事故應急預案體系，督促企業依法開展港口危險貨物、港口旅客運輸等應急預案的備案工作。遼寧省港口行政管理部門始終把提升應急實戰能力作為港口危險貨物應急管理工作的重點，要求各市管理部門督促企業針對自身特點制定應急演習演練計劃，在2017年9月的全省港口危險貨物應急管理專項督查中，遼寧省港口行政管理部門通過“無腳本”演練的方式，對港口危貨企業的應急實戰能力進行抽查。通過抽查，全面檢驗了企業對突發險情的應急反應能力，充分暴露應急管理中存在的問題，同時“無腳本”演習也為企業提升應急實戰能力提供了新的方法和途徑。

(5)全面加強港口安全風險管控基礎工作

近年來，遼寧省各級港口行政管理部門充分認識到安全管理基礎工作的重要性，不斷加強港口安全監管的“痕跡化”管理，建立健全安全風險管控信息臺賬，進一步夯實了港口安全風險管控工作基礎。一是建立并嚴格執行“四個清單”制度。各級港口行政管理部門均建立了安全生產督查的任務清單、隱患和問題清單、整改工作清單、復查驗收清單。嚴格規范安全生產督查中的工作程序和實施方式，使安全監管工作留有痕跡。二是建立了一系列港口安全監管信息臺賬，主要包括：危貨企業信息表、建設項目信息表、重大危險源檔案表、作業量信息表和應急管理信息表等8個方面的信息臺賬。各市港口行政管理部門定期更新和上報數據信息，確保信息及時準確。

2 深化安全管理研究，創新監管模式

(1)大力推動第三方服務項目

2017年，遼寧省港口行政管理部門與交通運輸部天津水運工程科學研究院合作，共同研究《基于風險管理的港口危險貨物安全監管體系研究》科研課題。2018年，遼寧省港口行政管理部門與交通運輸部水運科學研究院合作，共同研究《港口行政管理部門應對港口危險貨物安全事故應急管理對策研究》科研課題。遼寧省港口行政管理部門還與遼寧省安全科學研究院共同編制了《港口危險貨物(碼頭、罐區)作業安全現狀評價細則》地方標準，已于2017年9月正式頒布實施。同時，遼寧省港口行政管理部門大力投入資金，聘請專業機構，在去年開展了“遼寧省港口危險貨物重大危險源第三方社會化檢查服務”項目，歷時4個月對大連、錦州、營口、盤錦4個地區的37個重大危險源的全面檢查。在今年開展了“遼寧省重大風險危險貨物作業碼頭第三方社會化檢查服務”項目，經過4個月時間，完成了對大連、錦州、營口、盤錦、丹東、葫蘆島6個地區的5000t級以上危險貨物作業碼頭的全面檢查。利用兩年時間對遼寧省重大危險源和5000t級以上危險貨物作業碼頭開展體檢式排查，提高了企業主動開展安全生產工作意識，自覺落實企業安全生產主體責任。

(2)全面提升安全監管能力

為全面提高遼寧省港口危貨安全監管人員業務水平，遼寧省港口行政管理部門每年組織2到3次全省港口安全管理業務知識培訓，聘請全國知名專家對交通運輸部和省廳有關法規、文件進行解讀，對港口安全風險管控、隱患排查、應急管理、重大危險源管理等方面業務知識進行培訓。為提高安全監管技術水平，遼寧省港口行政管理部門通過政府購買服務的方式，積極聘請第三方專業機構和行業專家參與到安全監管工作中來。建立了港口危險貨物安全管理專家庫。為提高安全監管信息化水平，遼寧省港口行政管理部門從2016年開始建設“遼寧省危險貨物港口作業安全監管信息管理系統”和“基于GIS的遼寧省港口資源及應急指揮系統”。通過兩個系統的開發建設，將港口地理信息、安全監管、風險管控、應急管理等內容納入信息化管理，為港口安全風險管控能力的提升提供了有力的信息化手段。

3 遼寧省港口行政管理部門未來工作

下一步，遼寧省港口行政管理部門將繼續深入貫徹黨的十九大對于安全生產工作的總體要求，按照交通運輸部的工作部署，繼續深入開展港口安全風險管控工作，針對安全監管工作中面臨的實際問題，進一步理清工作思路，充分發揮監管部門的職能，認真做好港口安全風險管控和安全監管工作。重點開展以下工作：

(1)繼續深入開展港口安全風險管控工作

認真總結港口安全風險管控試點工作經驗，不斷完善港口安全風險分級管控工作機制，并將試點工作過程中好的經驗在全省范圍內推廣，逐步在全省范圍內建立省、市、企業三級港口安全風險管控體系。

(2)全面提升港口企業從業人員素質

充分重視從業人員在安全風險管控和安全管理中的重要意義，進一步督促企業落實安全生產培訓職責，指導從業人員有效開展安全生產知識學習，全面提升從業人員安全生產意識和能力。把培訓對象類別化、培訓內容精準化、培訓標準清晰化作為研究內容，逐步建立和完善港口企業安全培訓的長效機制。

(3)進一步加強應急管理體系建設

加強應急預案體系建設，指導沿海各市根據應急預案組織開展應急演習演練，提升港口企業的應急實戰能力。繼續開展管理部門應對港口安全事故應急管理對策研究，明確管理部門在應急管理中的職責和角色定位。

(4)繼續開展各類專項督查工作

繼續堅持“專項督查”的安全監管工作模式，針對港口安全風險管控和安全監管中存在的實際問題，以安全監管的全過程為對象，從“源頭治理”、“過程控制”、“閉環管理”三個環節入手，深入開展專項督查，并確保專項督查工作取得實效。

遼寧省港口安全風險管控工作是目前我國交通運輸行業工作中的一項重點內容，如何抓實基礎工作，深化安全管理研究，創新監管模式，通過各種手段，保障遼寧省港口安全風險降到最低是遼寧省各級港口行政管理部門一直在研究的課題。相信在交通運輸部的正確領導下，在全省各級港口行政管理部門的努力下，在港口作業企業嚴格落實自身主體責任的管控下，遼寧的港口風險管控工作能夠越做越好。