小型農(nóng)田水利工程施工與管理見解

黃治林

（渭源縣峽口水庫運(yùn)行調(diào)度工作站，甘肅 定西 748205）

1 引言

小型農(nóng)田水利工程包含水庫、水渠、塘壩、機(jī)井等，屬于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要組成部分，在新農(nóng)村建設(shè)中有著非常顯著的地位，受到農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)民群眾高度重視。新發(fā)展環(huán)境下，應(yīng)切實(shí)做好小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)和管理工作，確保工程能夠很好地滿足區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

2 小型農(nóng)田水利工程施工與管理的重要性

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)不僅在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)至關(guān)重要的位置，更關(guān)系著我國糧食安全，也是政府部門一直高度關(guān)注的行業(yè)。在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，小型農(nóng)田水利工程的重要性毋庸置疑。雖然表現(xiàn)形式多種多樣，不過都有一個核心功能，即能夠很好滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對于水資源的需求，有效降低氣候變化對于給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展[1]。

3 小型農(nóng)田水利工程施工與管理中存在的問題

3.1 缺乏健全的施工體系

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，水肥管理至關(guān)重要，水利工程建設(shè)能夠很好滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于水資源需求。而結(jié)合我國實(shí)際情況分析，很多時候，農(nóng)田不受地方政府部門重視，在資金不到位的情況下，水利工程的建設(shè)規(guī)模相對較小，同時也缺乏健全完善施工體系，在這種情況下，小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)和管理相對混亂，影響工程施工質(zhì)量。

3.2 缺乏充足的資金投入

小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)資金以財(cái)政撥款為主，而因?yàn)楣こ瘫旧砭邆涔嫘裕顿Y回報(bào)小且慢，在缺乏社會資金注入的情況下，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足工程建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致很多小型農(nóng)田水利工程在施工建設(shè)過程中，存在進(jìn)度延誤、工期延長的情況。

3.3 缺乏到位的現(xiàn)場管理

考慮小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模小，為能夠節(jié)約成本，很多時候工程施工建設(shè)都是由當(dāng)?shù)匾恍┬⌒褪┕り?duì)完成。這些施工隊(duì)伍施工人員以農(nóng)民工為主，沒有經(jīng)過系統(tǒng)性培訓(xùn)和教育，施工能力有限，現(xiàn)場管理工作不到位，影響工程項(xiàng)目順利施工的同時，也容易引發(fā)相應(yīng)質(zhì)量和安全問題[2]。小型農(nóng)田水利工程施工現(xiàn)場管理中存在的問題包括：

1）現(xiàn)場材料管理欠缺，沒有安排專人進(jìn)行分類管理，存在材料損壞和浪費(fèi)情況；

2）缺乏有效質(zhì)量監(jiān)督，甚至于管理人員沒有能夠真正到施工現(xiàn)場進(jìn)行管理，沒有能夠準(zhǔn)確把握施工中各種細(xì)節(jié)；

3）缺乏專業(yè)監(jiān)理單位，部分監(jiān)理單位掛靠資質(zhì)，無法將監(jiān)理作用切實(shí)發(fā)揮出來，使得工程施工完成后，各種質(zhì)量問題頻發(fā)，后期運(yùn)行維護(hù)成本大大增加。

3.4 缺乏先進(jìn)的管理意識

在很多農(nóng)村地區(qū)，小型農(nóng)田水利工程存在重建設(shè)輕管理問題。在建設(shè)完成后，沒有安排專人進(jìn)行管理維護(hù)，不僅使用過程中容易出現(xiàn)問題，工程設(shè)施磨損和老化也會影響小型農(nóng)田水利工程作用發(fā)揮。而且有關(guān)部門也沒有在農(nóng)村地區(qū)做好宣傳教育，很多農(nóng)民群眾缺乏對于集體財(cái)產(chǎn)保護(hù)的意識，只知道用水而忽視維護(hù)，使得小型農(nóng)田水利工程無法很好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉日常需求[3]。

4 小型農(nóng)田水利工程施工與管理的有效策略

4.1 完善施工體系

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，對于小型農(nóng)田水利工程定位，是“輔助農(nóng)村地區(qū)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展基礎(chǔ)性設(shè)施”，需要地方政府部門高度重視，做好必要引導(dǎo)工作，推動小型農(nóng)田水利工程施工體系的建設(shè)和完善，結(jié)合區(qū)域氣候特征以及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建起總體性框架，為小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)和管理維護(hù)提供可靠支撐。同時，政府部門還應(yīng)加大政策方面的支持，借助相應(yīng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力量積極參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，幫助廣大農(nóng)民群眾解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種問題，以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.2 做好資金管理

針對小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理中存在資金不足的問題，應(yīng)切實(shí)做好相應(yīng)的資金管理工作。

1）應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)資金，做到專款專用，避免出現(xiàn)資金挪用問題。從目前來看，因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程本身公益性特征，財(cái)政撥款依然是主要資金來源，為保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，應(yīng)確保資金合理使用，針對水利建設(shè)資金進(jìn)行全面監(jiān)管。

2）應(yīng)積極吸納社會資金。地方政府、村委等應(yīng)做好小型農(nóng)田水利工程的宣傳工作，使得廣大農(nóng)民群眾能夠充分認(rèn)識在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方面小型農(nóng)田水利工程所能夠發(fā)揮出的作用。對資金籌集渠道進(jìn)行拓展，調(diào)動農(nóng)民群眾積極參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，為工程建設(shè)提供可靠支撐。

3）應(yīng)提前做好農(nóng)民群眾工作，通過溝通、政務(wù)公開等方式使得農(nóng)戶能夠真正了解小型農(nóng)田水利工程與自身利益的關(guān)聯(lián)，參與工程建設(shè)，在節(jié)約人力成本的同時，也可以就工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保工程按期交付[4]。

4.3 關(guān)注現(xiàn)場管理

從施工單位角度，應(yīng)做好整個施工過程中所有環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控。樹立起良好的責(zé)任意識，不能為節(jié)約成本而使用質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料，也不能盲目加快施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量能夠滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。同時，應(yīng)調(diào)動農(nóng)戶參與質(zhì)量管理的積極性，確保能夠?qū)こ淌┕べ|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，盡可能減少質(zhì)量問題和安全隱患。政府部門應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作，通過招投標(biāo)方式選擇具備豐富經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍，定期抽查施工質(zhì)量，對管理中存在的問題，應(yīng)督促施工單位及時處理。

4.4 落實(shí)管理責(zé)任

小型農(nóng)田水利工程本身規(guī)模十分有限，因此，經(jīng)常會被政府部門忽略。而且在不少地區(qū)，小型農(nóng)田水利工程都是由地方財(cái)政提供資金支持，村委負(fù)責(zé)施工隊(duì)選擇和施工管理。在這種情況下，施工管理工作得不到有效貫徹落實(shí)，不僅現(xiàn)場施工混亂，各種問題頻發(fā)，工程質(zhì)量也無法真正達(dá)到預(yù)期。對此，在開展小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)和管理過程中，應(yīng)將管理責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個人，要求依照相關(guān)規(guī)定開展監(jiān)督管理，做到有責(zé)必究，提升工程管理效果[5]。

5 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中同樣發(fā)揮著非常重要的作用。小型農(nóng)田水利工程施工與管理工作能夠保障工程施工質(zhì)量，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮著非常積極的重要作用。