招投標(biāo)過程中的異議與投訴及應(yīng)對(duì)策略

曹鵬

（南京鴻傳工程咨詢有限公司， 南京 210000）

1 引言

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》于1999 年8 月30 日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，并于2017 年12 月27日根據(jù)第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉〈中華人民共和國計(jì)量法〉的決定》進(jìn)行修正。經(jīng)過多年發(fā)展，招投標(biāo)監(jiān)管工作已然成熟，但隨著工作的推進(jìn)和新領(lǐng)域的增多，監(jiān)管工作也遇到了瓶頸，監(jiān)管短板日益凸顯，新挑戰(zhàn)和長期存在的積弊問題制約了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，亟待改變[1]。隨著一些招投標(biāo)項(xiàng)目工作的開展，招投標(biāo)過程中的異議與投訴也相應(yīng)而來，只有科學(xué)、公正以及符合法律法規(guī)地處理這些異議與投訴，才能促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)蓬勃發(fā)展。

2 招投標(biāo)過程中異議與投訴產(chǎn)生的原因

2.1 未中標(biāo)投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)候選人的中標(biāo)資格產(chǎn)生疑問

絕大部分異議與投訴產(chǎn)生的原因都是未中標(biāo)投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)候選人的中標(biāo)資格提出疑問。一般是認(rèn)為中標(biāo)候選人提供虛假資料獲取中標(biāo)，比如，提供的業(yè)績、資質(zhì)證書以及相關(guān)資料為虛假資料或者投標(biāo)文件中提供的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有在建項(xiàng)目。

2.2 對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果存在不滿

對(duì)于某些采用綜合評(píng)估法的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要公布所有投標(biāo)人詳細(xì)的擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)標(biāo)、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性等得分情況，未中標(biāo)投標(biāo)人針對(duì)上述得分情況存在質(zhì)疑，認(rèn)為自身的投標(biāo)文件應(yīng)比其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件更好，但最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果達(dá)不到自身的期望，惡意揣測評(píng)標(biāo)過程存在不公正的情形，并就上述猜測向招標(biāo)人提出異議或者投訴，甚至某些投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人做出的回復(fù)不滿意或者不接受的，直接越過相關(guān)行政建設(shè)主管部門，直接向紀(jì)委或者市長信箱進(jìn)行舉報(bào)。

2.3 惡意投訴謀取利益

在招投標(biāo)市場中，存在一些通過惡意投訴威脅中標(biāo)候選人，以獲取相關(guān)利益的個(gè)人或者群體。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定：“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴”。惡意投訴一般分為以下幾種：

1）不滿足投訴受理?xiàng)l件，被告知后仍進(jìn)行投訴的；

2）未按要求向投訴處理部門投訴或向多個(gè)不同部門投訴的；

3）被部門受理投訴后，投訴人仍就同一問題向多個(gè)監(jiān)管部門進(jìn)行投訴的；

4）捏造事實(shí)、偽造材料或在業(yè)主或招標(biāo)代理單位附近聚眾拉橫幅或大聲肆意喧鬧進(jìn)行失實(shí)造謠的；

5）投訴無效被告知后，仍然惡意糾纏的；

6）直接向采購辦、紀(jì)委、業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)部門等多個(gè)檢查部門寫舉報(bào)信等[2]。一部分中標(biāo)候選人為了自身能夠順利中標(biāo)，對(duì)上述行為予以妥協(xié)。

3 異議與投訴對(duì)招投標(biāo)的影響

3.1 對(duì)招標(biāo)人的影響

對(duì)于進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，一般都已列入招標(biāo)人年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目中，工期緊、任務(wù)重，一旦招標(biāo)人實(shí)施的項(xiàng)目被投標(biāo)人提出異議或投訴，會(huì)使得項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后，招標(biāo)人往往無法如期實(shí)施項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目或者重大民生項(xiàng)目，招標(biāo)人將會(huì)承受著來自方方面面的壓力。

3.2 對(duì)投標(biāo)人的影響

當(dāng)投標(biāo)人中標(biāo)的項(xiàng)目被提出異議或投訴時(shí)，一部分投標(biāo)人為了順利承接項(xiàng)目，對(duì)上述異議人（或投訴人）私下提出的要求予以滿足，使得投標(biāo)人成本增加，對(duì)招投標(biāo)市場失去信心。

4 預(yù)防異議與投訴的措施

預(yù)防異議與投訴的措施包括：

1）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布之前，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充分溝通，將自身的采購需求事無巨細(xì)地告知招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能充分了解招標(biāo)人的意愿。

2）招標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件嚴(yán)格把關(guān)，招標(biāo)公告發(fā)布之前，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)文件開展聯(lián)合審查會(huì)議；特別對(duì)技術(shù)復(fù)雜和特大型項(xiàng)目，應(yīng)組織專家評(píng)審會(huì)，聽取專家意見。

3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，合理合規(guī)地選用合適的招標(biāo)方式，杜絕出現(xiàn)任何排斥、傾向性條款，不得提高資格門檻和設(shè)置不合理?xiàng)l款限制投標(biāo)人投標(biāo)；招標(biāo)公告發(fā)布之前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)組織人員仔細(xì)核查招標(biāo)文件出現(xiàn)的錯(cuò)字、漏字等低級(jí)錯(cuò)誤，應(yīng)安排專人進(jìn)行層層審核。

4）招標(biāo)文件資格性條款、響應(yīng)性條款和實(shí)質(zhì)性條款應(yīng)集中單列，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)簡明，易于評(píng)委理解，不得出現(xiàn)混淆性條款引起誤解。

5 異議與投訴處理方法

當(dāng)招標(biāo)人實(shí)施的項(xiàng)目被異議或者投訴時(shí)，應(yīng)仔細(xì)分析異議書（或者投訴書）內(nèi)容，對(duì)于其中無事實(shí)根據(jù)的或者憑空臆想猜測的內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)不予受理，并將異議人（或者投訴人）惡意異議或投訴的行為上報(bào)當(dāng)?shù)匦姓ㄔO(shè)主管部門記錄在案，對(duì)于多次惡意舉報(bào)的投標(biāo)人，應(yīng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)匦姓ㄔO(shè)主管部門進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

如異議書（或者投訴書）中提供了相關(guān)證明材料和事實(shí)依據(jù)，招標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)核查其真實(shí)性，對(duì)于一些無法判定的問題，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行復(fù)議，對(duì)于特別復(fù)雜的問題，招標(biāo)人應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)方面資深專家進(jìn)行復(fù)議。招標(biāo)人處理相關(guān)異議（或者投訴）時(shí)，應(yīng)針對(duì)異議書（或者投訴書）提出的問題一一調(diào)查取證，不能避重就輕、怕麻煩、怕?lián)?zé)，要保持公開、公平、公正的態(tài)度去處理問題。最后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果結(jié)合專家意見起草回復(fù)書。

6 結(jié)語

綜上所述，對(duì)于異議（或者投訴），招標(biāo)人應(yīng)從招投標(biāo)活動(dòng)的前期把好關(guān)，積極主動(dòng)地處理相關(guān)問題，應(yīng)該做到不退縮、不回避、勇于擔(dān)當(dāng)。

對(duì)于異議投訴應(yīng)符合法律法規(guī)，按照規(guī)定的流程和渠道提出，不應(yīng)該凌駕于法律之上；如異議投訴行為屬于惡意投訴，尤其是為了謀取不正當(dāng)利益，惡意詆毀中標(biāo)人，不僅僅是對(duì)招投標(biāo)市場的干擾，而是觸犯了法律的紅線。

對(duì)于惡意投訴，相關(guān)建設(shè)行政主管部門不應(yīng)該一忍再忍，息事寧人，這樣做只會(huì)讓惡意投訴者有恃無恐、得寸進(jìn)尺，而是要學(xué)會(huì)依法反擊，拿起法律的武器，捍衛(wèi)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓惡意投訴者為自己的違法行為付出應(yīng)有的代價(jià)。