“雙碳”目標與城市交通使命

楊東援

交通運輸賦予城市以活力，保障城市經濟與社會活動的正常運行，但與此同時也成為了城市的主要碳排放源之一。在已經完成工業化進程的國際大城市中，交通運輸行業的碳排放往往占據了1/4左右的比重，且其碳排放具有很大的慣性。正因為如此，交通運輸成為實現“雙碳”目標的重要領域。

首先需要認識的問題是，我國是在推進實現美好生活進程中同時提出了“雙碳”目標，也就是說當下還處在一個經濟和社會活動仍然會快速增長，仍然需要大量基礎設施建設的發展階段。相比已經處于穩定發展階段的國家來說，我國的城市實現“雙碳”目標的難度要大很多。

其次需要認識到，交通運輸的任務伴隨社會發展而變化，是一個“連接-重組-轉型”的遞進式深化過程。從整個國土空間來看，經過數十年努力已經通過公路、鐵路和航空網絡基本實現了國土空間的有效連接，通過運輸和物流的服務網絡基本實現了現代化供應鏈體系和市場體系的重組。不過對于城市來說，連接和重組階段并未結束，新城建設、城市更新等不斷產生新的需求和任務。伴隨“雙碳”目標的提出，交通運輸的任務必然發生新的變化——引導社會生產方式和生活模式的轉型發展，城市交通的政策工具屬性也將進一步凸顯。

在城市交通相關領域降低碳排放是一項艱巨任務，需要從源頭、過程和終端幾個角度展開工作，且需要政府不同部門之間、不同行業之間、企業與政府之間，以及政府與社會之間的協同行動。

基于上述認識，配合“雙碳”目標的城市交通行動，需要在基礎設施建設、空間活動組織和交通方式引導等領域展開。交通基礎設施建設不僅要注意工程本身減輕碳排放，而且要在前期工作中加強必要性論證，避免過度建設。城市空間治理的核心問題是建立各種空間使用之間的健康關系，交通網絡正是承載這種關系的基礎性物理設施，因而也成為引導空間活動模式轉型的政策工具。交通方式轉型包含兩層含義：其一是交通能源方式，大力推進新能源交通工具使用成為緊迫任務；其二是出行交通方式，適應日益增長的多樣化空間活動需求，引導城市居民可持續空間活動模式的轉變，任重而道遠。

交通運輸已經經歷了輝煌的發展歷程，現在正在踏上新的征程，城市交通成為其中關鍵性主戰場。