影響非洲公路項目投標報價的因素及應對策略

阮慶

（中國土木工程集團有限公司，北京 100038）

1 非洲公路項目投標現狀分析

與歐美國家相比，非洲國家的法律法規不健全、基礎設施技術標準不完善、本國企業施工能力弱等特點，使得越來越多的中資企業走向海外，常將非洲作為首選。然而大多數非洲國家經濟落后，政府財政收入低，外匯儲備少，每年能籌集用于基礎設施項目建設的資金有限，每年能發包的較大合同額的公路項目少，公路作為準入門檻較低的基礎設施項目，已成為眾多外國企業在非洲競相爭逐的熱點，競爭非常激烈，常出現一個公路項目數十家單位參與競標。因此，如何提升本企業在公路工程上的中標率，在很大程度上受到投標報價的影響。

2 影響非洲公路項目投標報價的因素

2.1 市場環境影響因素

承包商必須要對公路工程所在國別市場進行密切的關注與跟蹤。（1）關注公路工程項目所在國的政治經濟情況，如政局是否穩定、國內與邊境是否安全、境內是否存在動亂組織或恐怖主義、法律法規的變動、國家政府體制是否合理、辦事效率的高低等政治因素，以及項目所在國宏觀經濟狀況、財政狀況、稅收政策、通貨膨脹、匯率變動等經濟因素，這些均可能會影響工程項目的實施【1】；（2）關注競爭對手在公路工程投標報價過程中遵循的規律，一般來說，競爭對手的報價會在特定的時期或者區域內呈現相同的規律，這就要求承包商能合理地分析競爭對手在報價中的這一規律，從而制定出具有針對性的投標報價策略；（3）要特別關注在工程項目投資、進度以及質量方面的側重點，了解業主在選定承包商方面的規律及原則。

2.2 資金來源影響因素

非洲公路工程項目的建設資金來源也是呈多樣化趨勢的。資金主要來源有項目所在國政府財政預算、發行有價證券籌措資金、從國內或國際金融機構貸款、吸引外資投資以及他國（或國際組織）的經濟援助等渠道。如果公路工程項目的資金來源于項目所在國政府財政預算、從國際金融機構貸款、他國（或國際組織）的經濟援助等途徑，那么，該項項目的資金來源通常能得到切實的保障；如果是通過發行有價證券籌措資金，或者是從本國金融機構貸款，抑或是吸引外資投資的形式來實現資金來源的，就可能會產生資金不足現象，項目的風險也會隨之加大，其標的就會相應地降低，這就需要承包商在工程項目投標前充分考慮資金來源這一因素。

2.3 工程物資價格和匯率波動因素

公路工程項目在具體的建設過程中，所涉及的工程設備物資眾多。倘若某一工程設備物資在價格方面存在較大的波動時，即便施工合同中有調價方面的條款，也勢必會導致由于工程設備物資價格變動造成項目工期的延誤，承包商也會有索賠費用或工期不成功的風險【2】。所以，在對某項公路項目投標前，承包商應對在該項目建設過程中所涉及的各項工程設備物資進行全面的調查，這不僅能為公路工程投標報價決策提供相應的理論依據，還能對工程物資材料價格的波動規律做到心中有數。

對于一些從境外融資的非洲公路項目，招標文件中一般會要求投標人填寫外匯與當地幣的支付比例，對于匯率變動較大，或通貨膨脹率較高的國家，投標人盡量要求提高外匯支付比例，如美元、歐元等國際貨幣，減少采用當地幣支付工程款的比例。

2.4 投標報價人員因素

在非洲公路工程投標報價的環節中，一般會配備專門的標書編制人員。所以，在這個環節中，人的因素在整個公路工程投標報價的過程中發揮著極其重要的作用。由于投標報價人員的思維能力與自我判斷能力會在一定程度上直接影響工程量、直接費和間接費等的計算方法、費用及費率的取值，也會直接影響到承包商在公路工程投標報價決策過程中競爭力的大小。如果負責編制標書的技術人員不具備較為專業的知識水平與業務素質，不合理與不科學的標書可能由此產生。

3 非洲公路項目投標報價的應對策略

3.1 合理選擇競標項目

非洲公路工程項目招標通常有公開招標（包括國際公開招標和國內公開招標）、邀請招標和議標等方式，項目實施方式有新建、改擴建或既有公路修復改造等。國際承包工程企業在選擇投標項目時需要綜合考慮項目所在國的政治經濟環境、項目所在地及周邊有關情況、資金來源、技術標準、建設條件、施工難度、工期以及承包商自身的條件（如經濟實力、專業技術力量、施工能力和施工經驗等）、利潤等。承包商需要通過綜合比選從大量的工程招標項目中挑選出本單位擅長的或符合本單位發展戰略，且投標環境和可靠性較好的項目。

3.2 做好投標報價前的準備工作

1）需深入領會和分析招標文件的精神與宗旨，并按照招標文件中的相關規定制定相應的投標原則，結合以往投標報價的經驗及自身的實際情況，測算出投標人最有可能中標的報價，為自身的中標概率增加籌碼【3】。因此，企業在投標之前就應當對招標文件進行深入的分析，全面地了解和掌握項目的基本信息，對合同文件、技術文件和施工圖紙等招標文件中存在的各項疑問在投標工作開始之前向業主進行提問，增加對工程項目的了解指數，有效地避免和減少由于理解失誤而導致的投標失敗。

2）認真仔細核對競標項目的工程量。從目前的情況來看，非洲公路工程項目中的競標方式主要是以量價分離的方式（即清單報價）為主的，所以，參與投標的企業在競標開始之前，首先要做的工作就是認真仔細地核對競標項目的施工任務量，并能根據招標文件中的技術說明以及施工圖紙對施工任務量進行核算，如果最終核算出來的數據與實際的工程量之間存在較大的差異性，可委派專門的工作人員前往招標單位進行詢問，并尋求變更數據的可能性。

3）認真做好標前考察。標前考察需要收集項目所在地及沿線的自然地理情況，如地形、地貌、地質、水文、氣象等基礎信息；了解當地風俗習慣、宗教信仰、環境保護等方面情況；了解沿線可能出現的拆遷問題【4】；了解當地建筑材料的分布、開采條件或供貨條件，如取土場的選取、砂石料的開采以及鋼筋、石灰、水泥等采購；選擇可供項目建營地的位置；還需做好當地勞務、建材材料、機械設備及其配件、油料等工程物資或生活物資的供應條件及市場價格調查；最后了解參與競標的主要幾家潛在競爭對手的實力、資信，以及其在當地在建項目的有關情況。

4）做好擬從我國國內采購的設備物資和建筑材料的詢價工作，包括設備物資出廠價、國內運費、報關費、海運費、國際運輸保險、關稅、清關費、項目所在國運費等費用。

3.3 非洲公路工程報價編制策略

國內公路項目清單報價通常是以公路工程定額為基礎，各企業結合自身情況在基礎上乘以相應的取費費率，再加上利潤和稅金，便形成綜合單價，進而得到合同總價。就公路項目建設而言，某一實體結構的尺寸一旦確定，在施工工藝和施工水平相同、節約和合理使用材料的情況下，非洲公路項目建設的材料消耗量與國內常采用的定額消耗量在一定程度上具有一致性，而由于當地勞動力水平和機械化程度，以及機械設備到場價和維修保養與國內均存在較大的差異，導致人工和機械設備消耗與國內的差異較大，在非洲公路項目報價時需要在國內人工和機械設備定額消耗基礎上做出相應的調整。對于人工費用，需充分調查當地勞動就業政策、各類工人技術熟練程度以及對非洲本土用工比例限制、中國工人工資和當地工人工資水平及相關費用，合理確定人機組合、中國工人和當地工人用工比以及功效比，進而計算綜合日工資及調整定額中人工消耗。材料價格需要根據到場價與定額基價的差異，對材料價格做出相應的調整；對于機械設備，中資企業習慣采購國產機械設備，而國內機械設備運到非洲項目施工現場價格較國內公路定額價高，日常維修和保養成本也較定額高，然后加上計入機械臺班費中的大修費用，導致臺班單價高，因此需要相應地調整定額中的機械臺班價格【5】。根據在人、材、機價格和消耗調整的基礎上運用定額計算出直接費用，然后根據企業對項目的實際情況計算出其他直接費用、間接費用、利潤和稅金等，進而組成最終報價。

3.4 非洲公路工程投標報價分析與調價策略

非洲公路工程投標報價必須保證投標報價文件的質量，因為投標報價貫穿著整個公路工程投標工作的各個環節，只有對報價進行深入的了解與掌握，并提出針對性的措施，才能為后期的調價工作奠定基礎。這主要可以從以下3 個方面做起：（1）對編寫完成的投標報價書與以往編寫完成的投標報價書進行比較，以此為基礎計算出合理的工程項目施工的成本；（2）將投標企業過去成功的中標案例與工程成本進行比較，進而合理地計算出項目在竣工后產生的利潤，并將此結果作為投標報價決策數據的基礎；（3）投標單位會在投標工作結束之前，對報價的決策進行相應的調整，所以，決策的方法對公路工程企業的中標率也會產生較大的影響。目前，在非洲公路工程項目的建設過程中常采用的方法有獲利較大的方法、保本微利的方法、超常報價的方法等。

4 結語

綜上所述，分析影響非洲公路項目投標報價的因素，并討論相關的應對策略可供投標報價決策參考。全面而充分地考慮可能對投標報價影響的因素是投標報價工作的重要組成部分，也會關系所報價格是否具有競爭力，企業應當給予高度重視。