高新技術(shù)政府投資項目全過程工程咨詢的思考

張巖琛，周福寬，劉濟洲，張夢夢

（1.中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院，北京 100048；2.北京衛(wèi)星制造廠有限公司 北京 100000）

1 引言

隨著管理科學和工程技術(shù)的進步，以及新形勢下投資環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的工程咨詢模式逐漸呈現(xiàn)出局限性，滯后于國際咨詢業(yè)發(fā)展。在我國，全過程工程咨詢正在8 個省市和40家企業(yè)進行試點工作，對特定行業(yè)和項目類型中全過程工程咨詢工作的探索是十分必要的。本文結(jié)合筆者所在行業(yè)，就現(xiàn)階段在高新技術(shù)類政府投資項目中開展全過程工程咨詢工作面臨的主要問題進行分析。

2 推行全過程工程咨詢面臨的主要困難

高新技術(shù)領(lǐng)域的政府投資建設(shè)項目有著鮮明特點：一是屬于工業(yè)項目，采用審批制、備案制等方式；二是項目一般具有公共性、戰(zhàn)略性和高風險性；三是項目涉及前沿技術(shù)領(lǐng)域，對科學性、時效性、技術(shù)保護等均有較高要求【1】。

做好質(zhì)量、費用以及周期的多目標綜合優(yōu)化是貫穿項目周期的核心命題，采用全過程工程咨詢也是服務(wù)于這個根本目標。本文圍繞主要相關(guān)方(行政決策機構(gòu)、項目建設(shè)單位、咨詢機構(gòu))在推行全過程工程咨詢工作中面臨的問題進行闡述。

2.1 咨詢服務(wù)組織模式尚不成熟

2017 年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，就已經(jīng)提出“完善工程建設(shè)組織模式，培育全過程工程咨詢”的思路。實際操作層面，首先面臨的就是選擇服務(wù)模式的問題。國內(nèi)諸多研究借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合國情，提出了咨詢總包服務(wù)模式、項目管理與規(guī)劃設(shè)計獨立的全過程咨詢服務(wù)模式、投資決策綜合性咨詢與工程建設(shè)全過程咨詢階段性獨立模式等組織模式，但具體操作性上仍有不少細節(jié)問題，研究仍偏重于實施階段。

雖然全過程工程咨詢具有諸多優(yōu)點，但管理模式和方法都不成熟，實踐中可參考的經(jīng)驗和依據(jù)不足。對于熟悉了傳統(tǒng)形式的單位，在高新技術(shù)項目中實行新模式會增加新的工作量并存在一些不確定性，風險收益不高，推動相關(guān)試行工作難度大。事實上，筆者所在行業(yè)內(nèi)不少建設(shè)單位均保持一種謹慎觀望態(tài)度，沒有先行采用的主動意愿。

2.2 咨詢機構(gòu)的資質(zhì)及業(yè)務(wù)能力問題

資質(zhì)方面，由于發(fā)展歷史原因，我國存在多種類型的咨詢機構(gòu)。2017 年，發(fā)改委取消了咨詢單位資格認定。2018 年開展了資信評價，但定義的業(yè)務(wù)范圍不適用于全過程咨詢。針對全過程咨詢的行業(yè)管理仍然缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，資質(zhì)評價尚未展開，在選擇咨詢機構(gòu)時缺乏參考依據(jù)，對推進工作形成了障礙。

咨詢能力方面，全過程咨詢對咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力提出了很高要求，原有從事單一環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的機構(gòu)往往很難提供高質(zhì)量的全面咨詢。高新技術(shù)項目較一般項目對咨詢機構(gòu)的綜合能力要求更高，前期論證是其中極關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一旦決策就產(chǎn)生較大的機會成本。前期論證的關(guān)鍵內(nèi)容包括但不限于技術(shù)追蹤、發(fā)展戰(zhàn)略、合理的建設(shè)目標、科學的建設(shè)方案、投資規(guī)模等。高質(zhì)量地做好全過程咨詢工作，離不開專業(yè)化團隊及高效科學的咨詢方法，以及行業(yè)內(nèi)的長期跟蹤和積淀。需要咨詢機構(gòu)與所在行業(yè)及服務(wù)對象形成深度的融合關(guān)系，能夠充分理解投資政策和投資意圖；同時要具備全過程咨詢所需的項目管理能力及規(guī)劃設(shè)計能力，擁有規(guī)范、高效的操作流程【2】。從筆者所在領(lǐng)域的咨詢工作現(xiàn)狀來看，咨詢機構(gòu)的咨詢能力尚不能完全滿足上述需求。

2.3 缺乏服務(wù)標準與細則

由于國情和歷史原因，國內(nèi)對全過程工程咨詢這一概念仍然較為模糊，我國當前所說的全過程工程咨詢服務(wù)與國際上通行的全過程工程咨詢服務(wù)仍然存在不小的概念差異。

2020 年4 月，住建部發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準（征求意見稿）》，初步提出了此類項目的服務(wù)技術(shù)標準，提升可操作性。然而，目前關(guān)于高新技術(shù)類工業(yè)項目，受傳統(tǒng)項目思維影響，政府機構(gòu)、建設(shè)單位及咨詢單位的認識各不相同，具體服務(wù)形式、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和標準尚未形成法定標準，各方職責不清，協(xié)調(diào)配合機制難以形成。實施規(guī)范與政策不足，在合同、咨詢服務(wù)費用等方面暫時都無章可依，只能通過溝通協(xié)商先行摸索，這在現(xiàn)行體制下存在一定的風險。

3 高新技術(shù)領(lǐng)域推進全過程工程咨詢工作的建議

3.1 分階段逐步推進

筆者認為，現(xiàn)階段對高新技術(shù)類政府投資項目全面推行全過程工程咨詢尚不具備條件。鑒于項目建設(shè)單位在項目管理能力、經(jīng)驗、技術(shù)等方面存在較大差異，在實際工作中應(yīng)結(jié)合項目規(guī)模和復(fù)雜程度綜合考慮，選擇適宜的模式。對于項目管理能力強、經(jīng)驗豐富的建設(shè)單位，能夠熟練地應(yīng)用現(xiàn)行項目管理和咨詢模式（盡管尚存在問題），如全過程咨詢模式操作不當，反而會增加管理成本并引出新的風險點。對于管控能力相對欠缺的單位，面向復(fù)雜度高、技術(shù)前沿的項目，可試行全過程咨詢模式，充分發(fā)揮咨詢機構(gòu)技術(shù)和管理咨詢作用，提高風險收益比【3】。建議此類項目先按決策階段和工程建設(shè)階段獨立的模式，有側(cè)重地分階段推行，為全面推行做好經(jīng)驗儲備。

3.2 重點提升咨詢機構(gòu)業(yè)務(wù)能力

咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力是制約全過程工程咨詢的硬性約束。咨詢機構(gòu)的能力建設(shè)核心在于人才發(fā)展戰(zhàn)略和組織模式創(chuàng)新。高新技術(shù)涉及的專業(yè)廣泛，各基礎(chǔ)學科、材料、能源、機械、電子等領(lǐng)域均有涉及，項目往往體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，對咨詢負責人的科學素養(yǎng)及技術(shù)積累要求極高。咨詢?nèi)藛T還應(yīng)具備項目論證和管理的技能，熟知各階段主要工作重點，對政策方向有清晰的認知，對發(fā)展策略及實施方案能夠進行合理設(shè)計，對核心目標、時效性、經(jīng)濟性、資源配置等都要有一定的全面統(tǒng)籌能力。新時期的咨詢機構(gòu)應(yīng)該更加重視高層次復(fù)合型咨詢師培養(yǎng)，鼓勵人員在有一定針對性的前提下全面發(fā)展，增強專業(yè)技術(shù)跟蹤和知識體系建設(shè)，形成專業(yè)人才庫及知識體系，提升核心競爭力。

政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當充分發(fā)揮引導(dǎo)職能，盡早明確資質(zhì)管理方案，鼓勵咨詢機構(gòu)和專業(yè)設(shè)計單位以聯(lián)合體或其他創(chuàng)新服務(wù)模式開展服務(wù)，避免新概念推出后惡性競爭和低質(zhì)量咨詢服務(wù)，塑造良好的業(yè)界生態(tài)【4】。

3.3 盡快探索和明確全過程咨詢服務(wù)標準

全過程咨詢服務(wù)在高新技術(shù)工業(yè)項目中尚無統(tǒng)一的服務(wù)標準。為了保障政府對高新技術(shù)類項目投資效率和時效，電信、電子、國防等各相關(guān)領(lǐng)域均應(yīng)在現(xiàn)行框架下盡快組織行業(yè)力量來對全過程工程咨詢服務(wù)標準開展專題研究，根據(jù)行業(yè)特點對各方職責、組織模式、費用標準等關(guān)鍵性問題予以明確。

同時，要兼顧與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)章制度的銜接性，降低新模式的推行成本，讓實際操作有據(jù)可依，為下階段全過程工程咨詢的廣泛推廣提供必要的條件保障。

4 結(jié)語

為了與國際工程項目管理體系接軌，吸收先進經(jīng)驗，業(yè)界對全過程工程咨詢普遍秉持開放態(tài)度，全過程工程咨詢是大勢所趨。但不應(yīng)一味地拿來主義，需避免出現(xiàn)“為全過程而全過程”。在積極推廣之余，更應(yīng)該切實以提升咨詢質(zhì)量為目標，梳理并解決好當前影響其健康發(fā)展的問題。除高新技術(shù)領(lǐng)域外，更多的工業(yè)項目與全過程工程咨詢的融合問題都應(yīng)該開展研究，盡快提升實操性，推進行業(yè)發(fā)展。