政策先導：溫州市域鐵路示范試點解讀

文/丁建宇

溫州，七山二水一分田，山水分割，城市發展具有明顯的組團式特點。為打造“溫州1小時經濟圈”，適應溫州組團式城市格局，溫州城市軌道交通線網規劃采用“市域鐵路S線+大運量系統M線”的雙層次網絡。為了有效促進城市版圖向東延伸，拉大溫州城市框架，改善和優化城市空間格局，盡快發揮軌道交通對城市和產業發展的帶動作用，溫州選擇了先建市域鐵路S線，后建服務于主城區的M線。然而，作為國內首條新建市域鐵路項目，從建設之初，就面臨著缺乏相應技術標準等困局。溫州市域鐵路從“先行先試”到“全國示范”，從無標準可依到建立完善的標準體系，從遭受質疑到全國各大城市學習效仿，一路走來，成為市域鐵路發展的政策先導，為《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展的意見》（國辦函〔2020〕116號）出臺提供了實踐支撐。

一、從先行先試到全國示范

·2014年9月，溫州市域鐵路S1線一期工程裝備研發項目被國家發展改革委列入“國家戰略新興產業示范工程”。

·2016年6月，國家發展改革委、住房和城鄉建設部、國家鐵路局與與浙江省人民政府簽訂《協調推進市域（郊）鐵路示范項目合作框架協議》，依托溫州S1線國家示范項目，在規劃建設、裝備應用、技術標準、投融資改革、運營管理等五大關鍵領域全面深化合作，共同推動我國市域（郊）鐵路加快發展。

·2017年6月，國家發展改革委聯合住房和城鄉建設部、中華人民共和國交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司出臺了《關于促進市域（郊）鐵路發展的指導意見》（發改基礎〔2017〕1173號，以下簡稱《指導意見》），將溫州市域鐵路S1線一期工程列入市域（郊）鐵路第一批示范項目。

溫州市域鐵路S1線一期工程自2019年1月23日投入運營以來，受到各級領導、業內專家的廣泛認可，陸續迎來國家發展改革委、中國城市軌道交通協會、中國鐵道學會及三亞、四川、吉林等地的軌道公司的調研考察。2020年6月，溫州市域鐵路S1線一期工程被中國土木工程學會軌道分會授予“軌道交通技術創新推廣項目”。

二、探索適合溫州城市發展的軌交模式

近年來，隨著我國經濟產業發展進入新階段，我國城市交通發展轉向軌道交通，溫州也在社會經濟發展企穩向好的同時，人口增速下滑、縣域經濟發達而中心城區首位度不高、城鎮化建設東強西弱、通勤交通組團之間聯系不強、土地財政依賴日益增加等問題日漸凸顯，提出了“軌道交通+新型城鎮化+智慧化”的城市發展戰略。

溫州為軌道交通建設做出了積極的探索和有益嘗試。隨著新一輪國土空間規劃編制，溫州市委市政府提出十四五時期要著力構建“一主一副兩極多節點”的空間結構，形成“中心集聚、南北聯動、全域融合、城鄉協調”的大都市區體系，以環大羅山區域為主中心，拓展區域發展空間，優化中心城區布局。通過多層次軌道交通系統構成，以干線、城際鐵路支撐對外交通聯系、以“S+M”兩種制式軌道交通拉開城市框架、優化各層次軌道交通分工定位等措施，實現軌道交通互聯互通和高效服務，進而培育壯大溫州都市圈，推進城市空間“東拓、西優、南聯、北跨”。推進多層次軌道交通融合發展，既是溫州深度融入長三角地區一體化發展的需要，又是做大做強中心城區的需要，更是推動城市發展模式轉型、建設溫州大都市區的需要。

綜合來說，溫州在推進軌道交通供給側結構性改革、降低建設管理運營成本、減少政府財政壓力等方面作了大量的探索和實踐，并在都市區軌道網層面，以多層次軌道交通復合走廊支撐引領大都市區空間結構，推進市域鐵路S線與城市軌道交通M線網絡化布局、一體化運營，創造了軌道交通“溫州模式”。

三、研制適合市域鐵路功能定位的技術標準

在建設初期，國內關于市域鐵路的技術標準處于空白狀態。溫州市域鐵路S1線在橋梁標準、減振降噪、車輛選型、供電制式等三十余項重大技術專題研究基礎上，制定了兩項企業標準。在建設過程中，深化相關技術，推進標準升級，逐步將企業標準升級為團體標準、地方標準和行業標準，形成了涵蓋設計、施工、運維三大方向的市域快軌標準體系。

四、攻克市域鐵路“六大”關鍵技術

針對軌道、車輛、供電、通信、信號、綜合監控六個關鍵系統，堅持“技術先進、安全可靠、經濟適用、節能環保”的原則，開展技術研發：

·軌道：通過理論分析、結構設計、模型試驗、現場測試等研究方法，攻克了速度100～160公里/小時、軸重17噸市域快軌新型無砟軌道、減振降噪等多項關鍵技術難題；研制了市域快軌減振動扣件、可動芯道岔等核心裝備，填補了多項市域快軌無砟軌道技術空白。

·車輛：根據市域快軌公交化運營要求，充分借鑒城軌車輛經驗，研制出時速140公里，具備快起快停、載客量大、舒適性高、運行噪聲低等特點的市域D型車；技術成果納入國家標準《城市軌道交通市域快線120至160公里/小時車輛通用技術條件》，獲2019年度城市軌道交通科技進步獎一等獎。

·供電：首次在軌道交通中采用同相供電技術，解決牽引供電系統中負序、諧波、無功，以及電分相引起的列車速度和牽引力損失等問題，提高了牽引變壓器的容量利用率和負荷率，有效解決了單相工頻交流制供電方式帶來的不利因素。同相供電技術獲得2019年度中國鐵道學會科技技術獎一等獎。

·信號：基于ETCS-1平臺的控制方式，采用點式ATC信號系統，填補了傳統點式ATC系統不足，兼具CBTC系統的主要功能及特點，適應市域快軌速度快、發車密度適中、公交化運營的特點。

·通信：采用基于TD-LTE的多網融合的通信系統，實現同一張網統一承載語音調度、CCTV視頻上傳、PIS多媒體節目源分發、車輛狀態信息上傳、AFC移動終端數據傳送及信號系統車地信息傳送。

·綜合監控：采用國內首創的云計算架構方案，中央級和車站級服務器均通過虛擬化技術實現，各車站只須設置交換機和FEP。云平臺的高可靠性和資源的一體化管理大幅提升了系統的整體服務水平。技術成果獲2019年度城軌交通科技進步獎二等獎。

五、創新市域鐵路投融資方式

溫州按照 “政府引導，市場化運作，多元化融資”的思路，借鑒香港地鐵的“以地養鐵”的TOD開發模式，堅持“誰投資、誰受益”的原則，以投資主體多元化為導向，積極吸引社會資金參與市域鐵路建設；以外部收益內部化為創新，探索建立“市域鐵路沿線土地收益還原+政府適度補貼”的盈利模式，增強市域鐵路開發的盈利和還本付息能力，建立項目長效平衡機制；以市場化為手段，綜合平衡資金保障、流動性與融資成本，采用多元化的新型融資方式，更好地支持軌道交通建設、運營與投融資需要，確保資金“融得進、用得好、還得起”；

同時，帶動車輛、通訊、維保等相關產業發展，實現“產城融合”，建立可持續發展機制。在這些軌道交通投融資頂層機制的指導、支持和保障下，我們充分發揮政府資金的引導作用，先后通過幸福股份、專項建設基金、軌道交通發展基金、PPP等多渠道引入社會資本，形成政府投入與社會資本共同投資的多樣化投資體系；開拓銀行貸款、企業債券、銀行間非金融企業債務融資工具、融資租賃、保債計劃等多種融資渠道，形成各類金融機構綜合支持的多元化融資結構，逐步構建起“政府投入、各類金融機構和社會資本相互支持”的多元化投融資體系。

當下，在國家部委聯合提出推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展的意見背景下，溫州要堅持深化落實“軌道交通+新型城鎮化+智慧化”發展理念，全力打造好“三個國家示范工程”樣板，統籌推進在規劃層面加強市域鐵路與其他軌道交通的融合統一，按照統一規劃、分層實施的原則，推動溫州多層次軌道交通一體化規劃編制，統籌考慮各層級軌道交通的網絡布局、節點體系、銜接關系，確保不同層級軌道線路的設施兼容、互聯互通。