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特約編輯：張振威 副教授

Associate Professor ZHANG Zhenwei

Special Editor

管子言：“法者，天下之儀也”;亞里士多德說：“法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序”。法律是調整社會關系的行為規范，是最高的社會規則，也是一個國家的根本。對于風景園林實踐，法律法規同樣起到規制與基礎性的支撐作用。一部好的法律、一項好的制度，能推動行業快速發展，反之亦然。對于風景園林教學和研究，法律法規不僅是規則條文，更是一種制度分析方法與思維，對理解風景園林對象、現象與規律至關重要。

黨的十八大提出生態文明建設方略，尤其注重生態文明制度建設與創新，這將對風景園林學產生深遠的影響。如何前瞻性地預判甚至能在規則制定上有所行動，可能在一定程度上決定行業、專業、學科的發展。2021年兩會期間，全國人大代表陸鑾眉教授提交了設立風景園林師職業資格的議案，再一次掀起對風景園林人 “卡脖子”問題的熱議。歷次《國家職業資格目錄》調整都未納入風景園林，究其原因，是因為缺乏上位法作為設定依據。可見，法律制定關乎風景園林人的命運。恰逢此時，《中國園林》推出“風景園林政策與法規”主題，精準回應中國問題和學科前沿，高屋建瓴且非常及時。

風景園林與法律的關聯歷史悠久，根植于社會變遷。歐洲人文地理學者認為landscape不僅指物質空間，更多關乎權力與正義。勞瑞·歐林也認為風景園林是最政治性的事務之一(Landscape architecture is one of the most political things you can do)。我們津津樂道的英國古典園林中的“哈哈”墻，其實質是物權相鄰關系的產物，而不是風景園林師的獨特發明。直到被認為是第一部資源保護立法的《大池塘法》頒布，風景立法才開始從保護私人物權向保護公共福祉轉變。進入20世紀，風景逐漸作為一種人權，一種法定權利登上歷史舞臺。

20世紀初，英國階級斗爭的一個重要物質空間載體就是風景，進入國家優美風景的權利即鄉村漫游權(right to roam)，既是階級斗爭的核心議題，也改變了沿襲千年的絕對所有權制度，催生了英國的《鄉村通行與國家公園法》。1965年，具有劃時代意義的美國哈德遜河風景保護協會訴聯邦水利委員會案，是風景保護民間機構挑戰權威水利部門的重要案件，其結果是風景法治的司法新高度。

很多早期的風景園林立法都源自近現代風景園林先驅的卓越貢獻。奧姆斯特德不僅是著名的風景園林師，也是美國國家公園、城市公園立法的功勛；撰寫《道爾報告》的建筑師約翰·道爾(John Dower)是促成英國國家公園體系和立法的重要人物；麥克哈格促進了風景園林作為環境主義的途徑，并對塑造美國環境立法、政策作出貢獻。

縱觀當代，風景園林立法及制度在很多國家或地區已相對完善。20世紀70年代的環境危機之后，美國制定了全球領先的環境法體系，歷經數任總統，頒布了與風景相關的數十部法律，涵蓋環境保護、自然資源保護、國土空間規劃、城市建設、開放空間、綠地系統等幾乎所有重要領域。2003年，ASLA 聘請法學博士撰寫了《風景園林法規與公眾健康、安全和財產保護》的研究報告，總結了數十起因不合格風景園林設計對公眾造成的間接侵害判例，為很多州的職業資格立法論證提供了支撐。

在具有獨特的風景觀念與風景文化的英國，landscape一詞可以深入骨髓，出現在它的國家政策、國家行政部門事域和很多制度當中。英國的風景制度傳統也促成了第一部以風景命名的國際法——《歐洲風景公約》的出臺。IFLA曾在2010年提出《全球風景公約》的倡議，還編寫了立法稿，但可惜最終被UNESCO否決并建議在世界遺產公約框架內尋求解決辦法。可見，風景國際立法任重而道遠。

在國際上，雖然取得了風景園林立法的卓越成就，但在理論上尚缺乏建構，也并未形成交叉研究的分支。1992年出版的斯馬頓教授的《法治的風景》至今仍是該領域的經典。2008年，來自劍橋、林肯大學的學者召開了一個名為“風景權”(rights to landscape)的小型國際研討會，這也是為數不多的相關主題的學術研討。風景園林法律與政策研究，作為一個前沿性主題，也正在積蓄中國風景園林的力量，但仍處于起步階段。希望能有更多的學者投身于該方向的研究，直面中國現實問題與需求，貢獻于生態文明制度建設。