調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、謀創(chuàng)新推動(dòng)“十三五”我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

張一婷　劉栩暢

“十三五”時(shí)期，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進(jìn)，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，開(kāi)放合作步入關(guān)鍵的十字路口。在此全球背景下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，不僅鞏固了貿(mào)易大國(guó)地位，同時(shí)在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新、積極構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面均取得積極進(jìn)展。

一、對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，貿(mào)易活力持續(xù)迸發(fā)

（一）從貿(mào)易總量看，貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位穩(wěn)固

2016年至2020年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)出口總額21.64萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)3.3%，較“十二五”時(shí)期年均增速降低2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，累計(jì)出口11.94萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)2.6%;累計(jì)進(jìn)口7.65萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)5.5%。自2017年起，我國(guó)連續(xù)三年保持全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位。2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)，規(guī)模達(dá)到4.65萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)1.5%;以人民幣計(jì)價(jià)達(dá)到32.16萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.9%。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）和各國(guó)已公布數(shù)據(jù)，2020年前10個(gè)月，我國(guó)進(jìn)出口占全球份額達(dá)到12.8%，較“十二五”末提高0.9個(gè)百分點(diǎn);其中，出口占全球份額達(dá)到14.2%，較“十二五”末提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口占全球份額達(dá)到11.5%，較“十二五”末提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。尤其是新冠疫情以來(lái)，我國(guó)防疫物資出口為全球抗擊疫情提供了有力保障，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年3—12月，我國(guó)出口的主要疫情防控物資規(guī)模達(dá)4385億元，占同期出口總額的比重達(dá)33.7%。

（二）從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易占比穩(wěn)步提升

2020年，我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口19.25萬(wàn)億元，較“十二五”末增長(zhǎng)45.0%，占進(jìn)出口總額的比重為59.9%，較“十二五”末提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。同年，加工貿(mào)易進(jìn)出口7.64萬(wàn)億元，較“十二五”末下降1.1%，占進(jìn)出口總額的比重為23.8%，較“十二五”末降低7.7個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)、附加值更高、更能反映企業(yè)自主發(fā)展能力的一般貿(mào)易進(jìn)出口貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)，提升了產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）從經(jīng)營(yíng)主體看，內(nèi)生動(dòng)力不斷提高

2020年，我國(guó)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)53.1萬(wàn)家;2019年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)超過(guò)外商投資企業(yè)，成為最大外貿(mào)主體。2016年至2020年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額由9.28萬(wàn)億元增長(zhǎng)至14.98萬(wàn)億元，占進(jìn)出口總額的比重由38.1%增長(zhǎng)至46.6%;其中，出口由6.35萬(wàn)億元增長(zhǎng)至9.99萬(wàn)億元，自2015年起連續(xù)六年保持最大出口主體地位;進(jìn)口由2.93萬(wàn)億元增長(zhǎng)至4.99萬(wàn)億元。2020年，外商投資企業(yè)進(jìn)出口12.44萬(wàn)億元，占進(jìn)出口總額的38.7%，較“十二五”末下降7.7個(gè)百分點(diǎn);國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口4.61萬(wàn)億元，占進(jìn)出口總額的14.3%，較“十二五”末下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，市場(chǎng)布局更趨平衡

（一）從貿(mào)易商品看，出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)

2020年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口10.66萬(wàn)億元，較“十二五”末增長(zhǎng)30.9%，占出口總額的59.4%，較“十二五”末提高1.7個(gè)百分點(diǎn);高新技術(shù)產(chǎn)品出口5.37萬(wàn)億元，較“十二五”末增長(zhǎng)31.8%，占出口總額的29.9%，較“十二五”末提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，疫情期間集成電路、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、醫(yī)療儀器及器械等產(chǎn)品出口逆勢(shì)增長(zhǎng)，增幅分別為15.0%、12.0%和41.5%。出口品牌建設(shè)成效顯著，自主品牌商品出口占比達(dá)到近20%。“十三五”期間，我國(guó)積極發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，向世界開(kāi)放市場(chǎng)，下調(diào)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率，取消部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給體系質(zhì)量提升。2020年，我國(guó)原油、金屬礦砂等資源型產(chǎn)品進(jìn)口量分別增加了7.3%和7.0%，糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量分別增加了28.0%和60.4%。

（二）從貿(mào)易伙伴看，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局明顯優(yōu)化

“十三五”期間，我國(guó)與前四大貿(mào)易伙伴歐盟、東盟、美國(guó)、日本進(jìn)出口額占進(jìn)出口總額的近50%，與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭迅猛，合作潛力不斷釋放，正在成為拉動(dòng)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)力。2016年至2020年，我國(guó)對(duì)拉丁美洲、非洲進(jìn)出口累計(jì)增長(zhǎng)49.5%和16.5%，2020年對(duì)拉丁美洲、非洲的進(jìn)出口占我國(guó)進(jìn)出口總額的比重分別達(dá)到6.8%和4.0%。國(guó)內(nèi)區(qū)域布局更加合理。2020年，中西部地區(qū)進(jìn)出口占比17.5%，較“十二五”末提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得積極成效。

三、貿(mào)易創(chuàng)新能力日益提高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換持續(xù)推進(jìn)

（一）新業(yè)態(tài)新模式加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

2020年，新業(yè)態(tài)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，全年跨境電商進(jìn)出口增長(zhǎng)31.1%，市場(chǎng)采購(gòu)出口增長(zhǎng)25.2%，新業(yè)態(tài)已成為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。全國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)總數(shù)達(dá)31家，設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)105個(gè)，推動(dòng)建設(shè)海外倉(cāng)數(shù)量超1000個(gè)，先行先試8個(gè)加工貿(mào)易保稅維修項(xiàng)目，支持10個(gè)省市開(kāi)展二手車出口試點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)批量出口。外貿(mào)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)促進(jìn)作用愈加突出，越來(lái)越多的企業(yè)加大創(chuàng)新力度，自主開(kāi)拓多元化市場(chǎng)發(fā)展新業(yè)態(tài)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。

（二）跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展

通過(guò)海關(guān)跨境電商管理平臺(tái)的進(jìn)出口總額從2015年的360.2億元增長(zhǎng)到2020年的1.69萬(wàn)億元，年均增速達(dá)115.9%。積極推動(dòng)“絲路電商”平臺(tái)成為“一帶一路”貿(mào)易暢通的重要引擎，目前我國(guó)已經(jīng)與五大洲的22個(gè)國(guó)家建立了雙邊電子商務(wù)的合作機(jī)制。近兩年，我國(guó)積極參加中日韓等10余個(gè)自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)談判，完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）15個(gè)成員國(guó)、中國(guó)—新西蘭自貿(mào)升級(jí)等電子商務(wù)議題談判。同時(shí)，還推動(dòng)世界貿(mào)易組織、金磚國(guó)家、上合組織電子商務(wù)工作組等多邊貿(mào)易機(jī)制和區(qū)域貿(mào)易安排框架下的電子商務(wù)磋商及合作，并積極發(fā)揮建設(shè)性作用。

四、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全球第二位，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

（一）從全球服務(wù)貿(mào)易看，“十三五”時(shí)期我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模保持全球第二位

根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額為6616.3億美元，2019年提升至7838.7億美元。我國(guó)服務(wù)出口額由2016年的2095.3億美元，穩(wěn)步擴(kuò)大至2019年的2831.9億美元，2019年服務(wù)出口在全球的份額為4.6%，居全球第五位，與排名第四位的法國(guó)之間的差距逐步縮小。我國(guó)服務(wù)進(jìn)口額由2016年的4521億美元，增至5006.8億美元，2019年服務(wù)進(jìn)口在全球的份額為8.6%，保持全球第二位。貿(mào)易差額方面，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差由2016年的2425.7億美元收窄至2019年的2174.9億美元。

（二）從我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總體看，近年服務(wù)出口增速高于貨物出口增速

根據(jù)商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》，2019年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5.42萬(wàn)億元，2016年以來(lái)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的占比保持在14%以上。2018年、2019年我國(guó)貨物出口增速分別為7.1%、5.0%，服務(wù)出口增速則分別為14.6%、8.9%，大幅高于貨物出口增速。

（三）從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，知識(shí)密集型服務(wù)占比提高

根據(jù)外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年以來(lái)我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易增速高于服務(wù)貿(mào)易整體增速，2019年相差約8個(gè)百分點(diǎn)。知識(shí)密集型服務(wù)在服務(wù)貿(mào)易中的占比穩(wěn)步提升，2016年為32.4%，2019年升至36.4%。電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及個(gè)人、文化和娛樂(lè)服務(wù)兩個(gè)細(xì)類在“十三五”期間保持高速增長(zhǎng)，2016年至2019年的年均增速分別為13.9%、16.1%。而旅游、運(yùn)輸、建筑三大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模占比逐步下降，2019年為62.1%，較2016年下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。

五、開(kāi)放平臺(tái)體系加快構(gòu)建，貿(mào)易發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

（一）從開(kāi)放平臺(tái)看，外貿(mào)集聚區(qū)、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)等建設(shè)積極推進(jìn)

2016年以來(lái)，我國(guó)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和試點(diǎn)城市等建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，創(chuàng)新管理制度，有力支撐了外貿(mào)發(fā)展。成功舉辦3屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，積極舉辦中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（京交會(huì)）等綜合性展會(huì)，吸引力和國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大。2020年，新設(shè)10個(gè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)貿(mào)易促進(jìn)和貿(mào)易創(chuàng)新。逐步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)范圍，2020年在全國(guó)28個(gè)省、市（區(qū)域）建立了全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地。

（二）從貿(mào)易環(huán)境看，持續(xù)推動(dòng)法治化國(guó)際化便利化發(fā)展

我國(guó)積極構(gòu)建高水平法治化的對(duì)外貿(mào)易管理體制，更加注重事中事后監(jiān)管。推動(dòng)貿(mào)易便利化，建設(shè)和完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，提高一體化運(yùn)作職能和服務(wù)水平，提升通關(guān)效率。建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)達(dá)到21個(gè)，并高水平推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。以制度創(chuàng)新為核心，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，已有六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全面推廣，正在加快形成法治化國(guó)際化便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，更好統(tǒng)籌了發(fā)展和安全，有序推動(dòng)重點(diǎn)商品和服務(wù)進(jìn)出口管理體制改革，出臺(tái)《出口管制法》，調(diào)整《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，建立不可靠實(shí)體清單制度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和利益。

六、積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦

（一）從多邊貿(mào)易體制看，我國(guó)堅(jiān)持維護(hù)世界貿(mào)易組織的核心地位

我國(guó)始終支持并積極參與完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系。2018年，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書(shū)，全面介紹中國(guó)履行加入世貿(mào)組織承諾的實(shí)踐，闡釋中國(guó)參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)的原則立場(chǎng)和政策主張，闡明中國(guó)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的愿景與行動(dòng)。同年，我國(guó)提出世貿(mào)組織改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張，支持對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行合理必要改革。

（二）從區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定看，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略加快推進(jìn)

我國(guó)立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。“十三五”期間，我國(guó)先后與格魯吉亞、馬爾代夫、毛里求斯、柬埔寨等國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與智利、新加坡等國(guó)簽署了自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書(shū)。特別是2020年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式簽署，作為一項(xiàng)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化取得巨大進(jìn)展，為我國(guó)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放迎來(lái)新契機(jī)。

（三）從應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦看，穩(wěn)妥處理中美經(jīng)貿(mào)分歧并簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議

2018年3月以來(lái)，美國(guó)政府單方面對(duì)華挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，我國(guó)政府一方面采取有力應(yīng)對(duì)措施，另一方面始終堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決爭(zhēng)議的基本原則，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧，同美國(guó)開(kāi)展多輪對(duì)話磋商，最終于2020年初簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為中美雙方管控分歧、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作奠定重要基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)摩擦，有效維護(hù)我國(guó)正當(dāng)經(jīng)貿(mào)利益和企業(yè)合法權(quán)益。

七、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出新貢獻(xiàn)，為全球貿(mào)易注入新活力

（一）作為“三駕馬車”之一，外貿(mào)繼續(xù)有效拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)大局提供強(qiáng)勁動(dòng)力

2019年，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)11.0%;2020年，雖受疫情影響，但貢獻(xiàn)率仍保持為正。外貿(mào)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)約1.8億人，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收貢獻(xiàn)超11%的全國(guó)稅收總收入。2020年貨物貿(mào)易順差5350.3億美元，較“十二五”末減少9.9%，保障了國(guó)際收支平衡。我國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口優(yōu)化了國(guó)內(nèi)供給體系，提升了出口產(chǎn)品和服務(wù)水平，滿足了人民美好生活需要。

（二）我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展惠及全球

主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)了全球范圍資源合理配置。截至2019年末，我國(guó)已連續(xù)11年成為全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)，進(jìn)口額占世界進(jìn)口總額的比重達(dá)到10.8%，較“十二五”末提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合。我國(guó)已經(jīng)是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)主要貿(mào)易伙伴，與世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和互利往來(lái)越來(lái)越密切，在全球經(jīng)濟(jì)治理和多雙邊經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。新冠疫情以來(lái)，我國(guó)以實(shí)際行動(dòng)深化疫情防控國(guó)際合作，盡己所能擴(kuò)大防疫等物資出口，有力支持了全球疫情防控和世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)蘇。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）