適應新發展格局要求推動國際物流高質量發展

陸成云

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，我國參與國際經濟合作發展的內在邏輯與外在表現形態都會發生深刻調整。作為派生性服務產業，國際物流的發展必須緊扣新發展格局下國際經濟交流與產業合作的新特征與新需求，聚焦發展重點，有效調整發展。

一、構建新發展格局對我國國際物流提出新要求

立足我國經濟發展階段，應對復雜的外部環境，發揮我國超大經濟體優勢，我國確立了構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，明確統籌國內國際，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。進一步開放發展的大趨勢，為我國國際物流提供了持續和規模化發展的基本環境，同時開放發展內在邏輯、發展結構、發展內涵的深刻變化，也對國際物流發展提出了新的要求。

（一）發展動力變革

改革開放后的較長一段時期，我國的開放發展總體圍繞外部市場需求展開，以出口為導向的國際經濟交流規模、方式、方向等，決定了國際物流的需求發生空間、物流流向格局、物流開展方式，形成我國以沿海地區為重點，以規模化海上國際運輸為主要形態的國際物流發展。當前，我國加快構建新發展格局，進一步明確了在未來國際化的經濟增量發展中，發展主要動力將由國際市場需求牽引轉變為由國內需求的大循環驅動，形成以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源的平衡發展格局。這種國際經濟合作基本發展動力的變化，將帶來我國國際物流發展結構和服務內涵特征的深刻調整。

（二）運行結構調整

由外部市場需求驅動調整為內需為動力的大循環雙循環發展，將進一步促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，帶來國際物流策源地、物流流向等結構變化。從國際化產業承載空間看，我國內需體系的構建，將在具有消費能力的國土空間上，相對均衡地形成圍繞消費的國際產業布局條件，中西部等內陸后發地區的人口集聚地，將成為滿足國內大市場的增量國際產業重要布局空間，促進形成內陸和沿海全面的開放發展格局;從國際產業組織特點看，圍繞內需的國際產業運行，與傳統的出口為主結構不同，將體現出較為明顯的商品和資源進口特征，從而帶來我國進出口相對均衡的發展結構調整。為適應國際產業布局、組織的新發展特征，我國國際物流發展需要加快推進空間和組織結構調整，在物流產業布局層面，應更為注重內陸和沿海統籌布局發展，提高內陸地區國際物流產業布局水平;在物流組織結構方面，應更為注重海向與陸向、進口與出口的雙向組織服務功能與能力建設等。

（三）服務內涵深化

早期圍繞外部市場需求的國際經貿合作框架下，我國的國際產業發展以相對單一的生產制造能力建設為主，雖然也嵌入國際供應鏈，但我國企業并不掌握產業鏈供應鏈運行，不主動對國際供應鏈進行全程組織與安排。以大循環為主體，雙循環互促發展的新格局建設，強調在國內產業層級提升基礎上，圍繞我國產業邁向全球價值鏈中高端，主動開展國內國際產業鏈供應鏈的整體系統重構，提升產業鏈組織的整體可控性與價值獲得能力。為支撐這種國際產業合作和組織關系的深層變化，國際物流服務必須按照匹配產業鏈運行的需要，深化供給側結構性改革，不斷拓展國際物流服務內涵，由滿足貨物出口的國際海運等干線運輸環節性服務為主，向提供國際供應鏈全鏈條一體化服務轉變，形成物流、信息、貿易、金融等高度融合的綜合服務體系。

（四）保障要求提升

圍繞新發展格局建設，我國經濟發展強調對國際產業鏈供應鏈的整體策劃與組織，對統籌內外資源和市場的整體產業運行系統的控制能力、穩定水平提出了更高的要求，國際物流作為國際產業運行組織的實物流轉環節，也將面臨更突出的穩定、可控等保障發展要求。一方面，需要在國際物流網絡發展中，提升覆蓋水平、能力水平、替代水平，以增強網絡支撐發展韌性;另一方面，需要增強我國企業在國際物流市場中的競爭力，形成強大的自主運輸、倉儲服務等能力，提高我國企業市場占比，保障國際物流的可控運行。

二、構建契合新發展格局的國際物流網絡

圍繞新發展格局對國際物流發展的有關要求，應統籌內陸與沿海沿邊開放發展空間，著力優化國際物流空間布局，打造要素集聚的國際物流組織平臺，增強網絡組織能力，優化國際物流網絡結構，培育有競爭力的國際物流企業，提高國際物流網絡韌性。

（一）打造國際物流樞紐平臺

統籌沿海、沿邊、內陸國際化發展需要，依托國家物流樞紐、重要交通樞紐等關鍵物流設施，聚集國際物流服務要素，強化樞紐國際物流服務功能，打造一批國際化的沿海港口物流樞紐、航空物流樞紐、內陸物流樞紐和陸上邊境物流樞紐，優化覆蓋內陸地區的國際物流產業布局，并形成各類型、各方向的國際物流通道運營組織中心。發揮樞紐在國際物流通道服務中的前沿口岸組織規模集成效應，強化境內外國際物流信息互聯互通與平臺化集成，開展國際、國內一體的物流通道網絡資源整體調度，加速推進國際物流活動設施、裝備、管理、信息等的標準化對接，形成高品質的國際物流通道服務產品，擴大國際物流輻射能級，提高國際物流通道組織始發性與策源性。

（二）優化國際物流網絡結構

按照新發展格局下國際物流結構特征變化趨勢，發揮國際物流樞紐物流組織作用，以既有國際物流網絡為基礎，推動國際物流通道網絡功能與能力提升發展。一是著力完善國際物流大通道網絡能力和功能，圍繞“一帶一路”倡議重點方向，提高海運、國際鐵路運輸網絡能力與覆蓋水平，加快補足航空國際物流通道服務網絡能力短板，提升國際物流大通道支撐水平。二是圍繞國際產業的網絡化全程組織需要，加快完善境外連接重要港口、鐵路樞紐的區域輻射支線網絡服務短板，提高航運、鐵路等國際物流大通道與我國境外資源基地、產業合作基地、目標市場的網絡化銜接能力。三是強化國際物流通道網絡與國內物流大通道的銜接水平，提高內陸物流樞紐的國際化功能，強化內陸國際樞紐與沿海沿邊樞紐聯動發展，構建一體化的國際物流網絡，支持大循環、雙循環高效運行。

（三）增強國際網絡保障能力

積極提高國際物流網絡的運營市場主體能力，增強網絡的替代性等發展韌性，提高通道網絡支撐保障水平。一是提高國際物流企業競爭力。通過強化國際物流企業與國際物流樞紐的聯動融合，協同打造規模化的國際物流組織環境，增強航空、海運、鐵路等國際化企業的規模網絡競爭力;通過強化國際物流企業與產業需求對接，延伸服務功能，優化服務質量，提高服務競爭力，有效促進國際物流企業做大經營規模，加快組建強大的國際船隊、機隊，提高國際物流網絡自主經營保障能力。二是增強國際物流通道網絡韌性。圍繞我國產業運行安全，梳理產業發展的境內外資源、產能、市場結構，重點突出產業運行的海外戰略性資源來源方向、產業的海外合作產業基地布局方向、產業輻射的重要國際市場方向等，謀劃替代性、互補性國際物流通道建設與發展，提升通道網絡的安全水平，并結合內外通道體系一體化建設，做好國內大宗物資的產銷區物流通道能力準備。

三、提升支撐雙循環的國際物流服務效能

為提高國際物流服務產業國際化發展效能，必須強化物流與產業融合發展，搭建國際供應鏈服務平臺，強化國際供應鏈企業培育，提高供應鏈全程組織調度能力，積極融入與創新國際規則標準，提高國際供應鏈運行保障能力。

（一）構建國際供應鏈服務平臺

依托各類國際物流樞紐的供應鏈集成化服務條件，推動物流與制造業、商貿業的融合發展，深化物流企業與服務對象企業的國際業務合作與業態創新，打造國際供應鏈服務平臺，加強物流服務、信息服務、金融服務等各類產業服務功能的橫向集成，培育綜合性供應鏈服務體系，形成產業鏈生產組織、國際商業渠道、全程物流服務、金融服務、信息服務等高度融合的國際產業物流發展體系。圍繞特色國際貿易品類，創新貿易、物流、結算等一體組織模式，打造各類國際大宗商品交易物流平臺、跨境電商物流平臺等商貿物流供應鏈組織平臺;圍繞制造業的國際原材料來源、上下游產業布局空間、產品市場空間等，提高國際物流通道網絡與產業組織的適配性，推動產業服務的物流集成化與智能化，打造國際制造業供應鏈組織平臺。

（二）提高國際供應鏈服務能力

積極利用國內強大市場的流通渠道控制和物流網絡優勢，充分把握5G等新一代技術革命發展機遇，培育對國內國際供應鏈具有全程組織能力、綜合服務能力的龍頭企業，支持發掘國際產業鏈供應鏈新比較優勢，提高供應鏈安全組織水平，促進產業邁向國際價值鏈中高端。深化戰略性商品國際需求與供給研究，強化供應鏈風險預判、響應等機制建設，利用好各類供應鏈物流平臺和企業能力，引導有關企業對戰略物資和重要上游產品優化儲備結構，拉長供應鏈安全保障的時間空間，防范在特定時段、特定方向可能出現的系統性重大風險，增強我國國際供應鏈運行韌性。

（三）營造良好的國際物流環境

積極對接和融入國際物流及貿易結算等相關領域規則標準，并發揮超大規模市場優勢，推動有關領域創新發展，營造良好的國際供應鏈運行環境。著力依托重大國際物流樞紐形成的規模化組織和策源性、始發性通道物流服務產品，營造國際物流樞紐與國際物流企業共同做大做強發展格局，逐步增強我國企業在國際物流活動中開展標準制定、信息集成、管理協調等方面的主動組織能力。通過國際供應鏈物流平臺的產業融合發展，依托國際供應鏈企業，加速貿易、物流、金融、信息等服務的一體培育進程，強化與國際物流活動密切關聯的貿易規則、結算規則、服務標準等對接與創新。

（作者單位：國家發展改革委運輸所）