高校跨境民族信仰與沿海地緣安全分析

徐旭開 黃紹麗

摘要：隨著改革開放深入、“一帶一路”扎實推進，沿海高校跨境民族問題呈現出新樣態新特點新動向。站在總體國家安全觀理念上，從維護地緣安全的視角出發，分析高校跨境民族問題新變化的發生規律和基本特征以及對我國沿海地緣安全的影響，進而提出具有可操作性的政策建議。

關鍵詞：信仰 跨境民族 地緣安全

我國的東部沿海城市，立足上合示范區建設實踐，加速了邁向“一帶一路”綜合交通樞紐城市，成為新一輪改革開放的前沿和橋頭堡。中國與“一帶一路”沿線國家和地區日益頻繁的交往為沿海跨境民族地區的繁榮發展提供了歷史契機。同時，也應看到，隨著“一帶一路”深入推進，沿海高校跨境民族問題呈現出新樣態新特點新動向，這就要求我們的理論研究增強問題意識，密切關注沿海高校這一特殊領域跨境民族的信仰發展趨勢動向，提升沿海地緣安全治理的能力和水平，以維護東部沿海地緣安全，促進東部沿海地區和諧穩定發展。

一、沿海高校跨境民族信仰現狀

（一）沿海高校跨境民族信仰問題研究的重要性

跨境民族問題既是國際政治中的敏感問題，也是國家安全治理的現實難題。沿海高校作為我國東部沿海發展強有力的人才智力支持和精神支撐源地，具備了較為突出的區位優勢。受世界范圍內“新民族主義”浪潮的激勵作用影響，國家邊界被視為聚攏民族情感的枷鎖，不同國家政治文化差異被看作是恢復和共享歷史故國榮耀的羈絆，加上一些域外大國因地緣政治因素的介入，往往助推了跨境民族地區“泛民族主義”或“民族統一主義”思潮的形成。就存在跨境民族的國家而言，當跨境民族的民族觀念高于國家意識，特別是其民族信仰突顯時，則極易誘發分離主義訴求，影響國家安全與社會穩定。

沿海高校在改革開放進程中推動經濟社會發展的區域優勢特別明顯，以跨境民族為特色的沿海高校工作相對復雜。中國與“一帶一路”沿線國家和地區日益頻繁的交往為沿海跨境民族地區的繁榮發展提供了歷史契機，伴隨沿海高校國際化進程的逐步加快，特別是國際合作高校或二級國際合作學院，教職員工結構成分比例發生了極大變化，外國留學生以及外籍教師人員定居東部沿海越來越多，高校跨境民族的信仰問題日益突出，雜揉著國內少數民族和國際跨境民族的多重因素。隨著“一帶一路”建設推進，沿海高校跨境民族的雙重作用更加凸顯，影響沿海地緣安全局勢重要變量的跨境民族信仰因素，也將重新塑造我國沿海地緣安全的形勢和面貌。研判沿海高校跨境民族信仰問題的新趨勢，探討沿海地緣安全治理的新問題新途徑，顯然是當前我國跨境民族研究最緊迫的現實課題。

高校跨境民族與沿海地緣安全研究，旨在全面總結新中國70年來我國跨境民族問題發生和演變特征和規律的基礎上，結合我國“一帶一路”實施過程中高校跨境民族信仰問題的新特點，從維護地緣安全的視角出發，分析這種新變化的發生規律和基本特征以及對地緣安全的影響，進而提出具有可操作性的政策建議。其一，是助力“一帶一路”國際合作倡議在沿海地區落地生根、促進沿海跨境民族地區的安全穩定和繁榮發展的需要。其二，是防范和化解高校跨境民族問題可能誘發的安全風險，維護總體國家安全，提升沿海地緣安全治理能力的需要。其三，是提高沿海地區多民族的向心力和凝聚力，促進跨境民族和平相居，探討和思索跨境民族的未來發展的需要。

（二）東部沿海高校跨境民族信仰問題呈現

隨著改革開放步伐加快，沿海高校跨境民族加速了國際化發展進程，其民族問題呈現出國際性、交織性、隱蔽性特點。在“一帶一路”國家戰略實施中東部沿海高校跨境民族信仰問題呈現出新特征。

1.高校跨境民族信仰人數逐年增加

全球化發展和我國主動融入國際發展潮流，高校跨境民族人口日漸增長，跨境信仰基督教、天主教、伊斯蘭教、佛教等神學生及隱性和潛在信徒比例不斷增加。海外留學生外籍教師中民族傳承內在取向的虔誠性信仰者、把信仰作為達到其他非目的的手段的外在取向的功利性信仰者和內心寂寞外存困擾的隱性信教跟從者，由于跨境生活、異國環境等諸多因素，信教者為了本教信仰和精神追求，在校園內會自發形成自己的信仰生活圈，定期或不定期地活動。尤其是在本教重要禮節節點隆重慶典之時，學校多以簡單禁止的不為方式對待和處理，但民族節日和信教學生的客觀需求是得不到滿足，這種社會主義方向民族和諧與跨境民族禮拜矛盾給學校的管理提出了新的考驗。

2.高校學生成為國外跨境民族進行政治滲透的重要目標

我國真切提出“一帶一路”國家戰略后，民族文化國際交流也錯綜復雜。中國在長期國際化歷史發展進程中形成了政主教輔、多元通和的文化交流格局，這有利于國內和諧和國際和諧，有利于世界上愛好和平進步力量團結，有利于被殖民的地域和民族總結和吸取反殖民斗爭經驗教訓，推進中國特色社會主義健康發展。伴隨中國的崛起和強大，威肋中國國家安全的因素在傳統安全領域相對減弱，而非傳統安全領域的威肋元素，呈現出日趨復雜和嚴峻的態勢。國外某些敵對勢力打著“民主”“人權”的旗號，經常利用民族問題企圖“分化”和“西化”我國，企圖通過在思想、文化、等意識形態領域的滲透來動搖中國共產黨的執政基礎，伺機發動“顏色革命”成為威肋我國家安全的主要因素。其中，國外敵對勢力利用高校跨境民族這種同根性進行滲透活動，通過思想滲透和組織滲透來實現政治滲透的根本目的。某些組織除了利用高校跨境民族對我國大學生的灌輸境外思想，尤其是辨別是非能力較弱的大學生更容易接受國外宣傳和精神腐蝕。在融媒體時代，高校跨境民族的滲透集中表現在思想影響、組織控制、政治顛覆三個活動層面，具有極強的隱蔽性，我們需要進一步提高辨識能力，看清其文化傳播面罩下的政治本質。

二、沿海高校跨境民族信仰問題成因及其安全影響

（一）跨境民族的觀念認同分離與利益沖突矛盾

跨境民族的種族歸屬認可程度以及國家認同程度，在利益訴求不同的跨境民族里高低不一。不同跨境民族的民族觀念認同、學理矛盾、個人價值取向以及經濟利益因素在特定地域和高校生活圈里，有可能爆發族際間沖突，進而對國家和地區穩定造成巨大沖擊。

作為一個世界民族的核心構成要素，民族文化通常是以信仰、習俗等綜合元素對民族的自我身份界定與認知進行歷史邏輯的動態影響。作為移居沿海城市、沿海高校的外籍教師和留學生，在尋求文化同根、民族傳統以及生活習俗等都總體保持著同一民族歷史共通性的民族特色。現實生活中的跨境探親訪友、民族節日聚會等交往共域活動使其在情感、信念等層面的民族歸屬與認同不會因其跨境而消解。跨境民族文化認同感與種族內聚力具有雙重作用，一方面會促進比鄰國家間不同民族的文化交融共進，另一方面也會因跨境民族觀念文化內部凝聚而導致與本國本土主流文化價值離析，還可能會造成本國相同民族出現文化相對封閉、心理相互防范，民族觀念認同分離與利益沖突矛盾的不利局面。

跨境民族在自身民族文化傳承方面會因當下生活環境的主流需要而被選擇性地承接傳播與記憶保留，呈現出一種動態性的偶然不確定性的變遷傳承特性，民族文化邊界會隨民族雜居以及當代融媒體語境而談化傳統，形成民族信仰支系并在現實中不斷漂移和碎片化，同一跨境民族各支系彼此之間的文化同一性不斷減少，這種斷裂式的民族觀念認同會對“和平跨居”文化形態造成障礙和沖突。

（二）沿海跨境民族的國別身份誘導

跨境民族特別關注其政治邊界及其政治身份，在國家認同層面表現為內部認同同質型和內部認同異質型。原國的民族地位是影響跨境民族國家認同的重要因素。在原國內政治地位較高的的跨境民族有較強的國家政治屬性，在政治身份的認同方面具有國家同質認同特征。當跨境民族的單邊國家為主體民族，由于民族地位不同，往往會對跨居在非主體地位的同一民族具有較強的民族吸引力，使對方在民族認同中產生一定的分離，形成跨境民族認同異質型特征。概括來說，內部認同同質型跨境民族具有堅定的民族信仰，民族成員對國家身份的認同與民族歸屬會較為強烈，會對原國同一民族的境遇更為關注和對比。不同類型的跨境民族雖然同根同源、隔海毗鄰而居，物質和精神生活方面相通性或近似性，但是政治身份的國家認同角色差異性會導致民族情感和國家歸屬出現沖突，進而引起民族認同與國家認同出現失衡，信仰與自身體驗性產生矛盾。這種沿海跨境民族國別身份誘導的信仰錯綜交織多重性，勢必影響跨境民族和諧與地緣安全穩定。

（三）“一帶一路”進程中影響東部沿海地緣安全的跨界民族信仰新因素

當前“一帶一路”深入推進，作為信仰、價值觀念、歷史文化、風俗習慣等方面近似的跨境民族，為“一帶一路”兩國建設起到不可忽略的獨到作用。誠然，跨境民族在協調國家間矛盾之際，也面臨不容忽視的挑戰，如西方反華勢力通過泛民族主義思潮、滲透和激化跨境民族極端民族主義和分裂主義矛盾等進行政治顛覆活動，致使沿海跨境民族信仰問題更加復雜。伴隨“一帶一路”國家戰略不斷扎實推進，我國經濟政治文化綜合影響力不斷提升，西方敵對勢力的滲透和破壞愈演愈烈，利用滲透以達到政治圖謀的愈加強烈。因此，我們要在“一帶一路”進程中充分考慮影響東部沿海地緣安全的跨界民族信仰新因素，考量隱蔽性和復雜性，在斗爭中把握民族信仰同一性，在民族同一中把握跨境民族信仰斗爭性。

三、構建沿海高校跨境民族管理服務新機制

沿海高校跨境民族是非常特殊群體，我們需要在人類命運共同體理念、總體國家安全觀理念和“一帶一路”戰略理念中去認識沿海高校跨境民族的信仰問題，去和諧民族關系，采取綜合有效措施抵御境外利用高校跨境民族進行滲透，構建高校跨境民族管理服務新機制，維護沿海地緣安全。

（一）強化基層黨組織法規督導責任機制

高校基層黨組織要以政治建設為引領，建設成為宣傳黨的民族政策理論、帶領動員廣大黨員師生、團結民族信徒和非教人士、推動民族和諧發展的戰斗堡壘，真切落實黨關于法規的督導責任。首先，準確把握中央民族政策界限，正確貫徹黨的民族工作方針，尊重外籍教師和留學生的信仰自由，既不能干涉他們內部事務，又要堅決防止和警惕干預教育教學、擾亂其他師生生活習俗等現象，及時處置校內民族矛盾問題。同時，基層黨組織要加強督導工作力度，積極掌控跨境民族外籍教師留學生的活動，重點通過“六個管好”依法依規管好跨境民族事務。

（二）建立跨境民族事務頂格協商工作機制

高校民族事務治理要在校黨委的集中統一領導下，形成協同高效、系統合力的頂格協商工作機制，才是解決當前跨境民族服務管理中的信仰問題的根本出路。

一是成立由高校黨委、統戰部、國際處、人事處等部門組成的民族工作領導組，建立跨境民族事務關系協調制度，舉行年會和應急事件特別會議，定期研判和處理跨境民族遇到的特殊困難和問題。二是健全跨境民族信仰治理體系。黨委要切實加強跨境民族治理體系建設，著眼加強民族常態化管理和開展信仰專項治理相結合，規范民族事務。工作領導組制定本校跨境民族具體政策、確立二級學院民族事務治理主導職責，在應急突發事件處理、民族信息收集及人員活動管理等工作中建立二級學院聯動、全校齊抓共治和民族信息互通協作機制。三是加強學校領導組與地方民族管理部門之間的聯系協調機制，積極配合民族委員會、民族局、僑聯等部門開展民族工作，保持信息暢通，獲得專業管理部門的指導與幫助，做到預防和處理學校跨境民族信仰問題。

（三）建立健全民族團結沉浸式宣傳教育機制

跨境民族團結教育是一個特殊的教育問題，也是一個特殊的經濟問題，更是一個尤為重要的政治問題。我們應堅持尊重民族習俗差異、優先團結平等發展的核心思想，積極實施補償性教育政策，通過加大高校教育資源開發與利用，向內生增長型的可持續發展服務轉型，積極開展民族團結沉浸式宣傳教育，站在對應民族的心里習俗和傳統義理去體悟，使得民族習俗和文化相互得到尊重和適度體驗，推己及人的理解民族習俗差異，在中華民族大團結和文化自信中抵御境外政治滲透和文化侵蝕性。

在高校師生中積極培養和使用少數民族和跨境民族干部，利用學校社團組織，開展形式多樣的鑄牢中華民族共同體意識的宣傳教育活動。有效實行宣傳民族團結進步教育與跨境民族重要節日等慶典互嵌，在民族紀念活動和社團文藝活動中，唱響馬克思主義意識形態主旋律，傳遞社會主義文化正能量，增強鑄牢中華民族共同體意識的號召力和凝聚力，創新中華民族一家親教育宣傳的載體和途徑，充分利用融媒體，優化“六進”創建路徑，探究融媒體民族法治宣傳教育新模式，推動校園各族師生交融互通。

（四）建立健全合法權益無縫隙政策保障機制

我國《憲法》明文規定保障信仰自由，這是我國重要的人權體現，也是中國共產黨既定的民族政策原則。在國際形勢的嚴峻挑戰的當下，作為沿海地域國際化優勢的高校，要主動承擔對外友好交往責任，利用跨境民族優勢，消解某些誤解其至詆毀中國的觀念和矛盾，讓更多海外友人深入了解一個崇尚民族平等中國，通過“一帶一路”沿線國家和地區的經濟文化交流合作，去激發跨境民族的民族和國家認同理念，使沿海高校的愛國主義傳統進一步得到弘揚。

結合沿海地域和高校特點具體構建民族工作大格局。利用上海合作組織經貿合作示范區，把跨境民族的發展有效納入到文化教育事業中去。利用沿海快速發展的平臺逐步完善跨境民族相關社保政策，強化對跨境民族權利保障的職能和責任，充分尊重民族風俗習慣，積極回應跨境民族合理訴求，在實際行動和具體措施中落實保護跨境民族信仰自由政策，切實維護好跨境民族的合理要求與合法權益。

（五）建立健全和平跨居治理長效機制

運用法治思維和法治方法推進高校跨境民族事務治理，把民族事務管理服務工作納入法治化軌道建設上來。完善高校民族團體建設，建立民族社團聯系交友站，加快培養雙語民族法律師生干部，成立民族專業知識的少數民族跨境民族成員的法律服務隊，深入二級學院進行民族政策宣傳和講解，加大民族語言文化保護與民族禮儀民族符號傳承，讓各民族積極參與到高校民族事務的治理實踐中。建立健全智能化信息化服務體系，打造校院班級宿舍多層次的跨境民族管理服務網絡平臺，在動態中維護高校生態平衡，實現沿海地域及其高校的跨境民族和平跨居。

民族無小事。面對全球化背景中的民族問題，我們既要更加注重把握“一帶一路”戰略下跨境民族信仰方面的有益因素，提升貢獻度，還要注重沿海“一帶一路”戰略推進改革開放中抵御境外政治滲透，運用馬克思主義民族觀，在高校中有效防控和處理跨境民族信仰的不利因素及其引發的應急事件，不傷害各民族感情，維護民族大團結，不激化民族間矛盾，維護沿海地緣政治安全，科學高效地做好高校跨境民族工作。

基金項目：本文系2018年度青島市社會科學規劃研究項目（QDSKL1801206）、青島統一戰線智庫2020年度立項課題（QDTZZK2020YBB15）、2018年度山東省本科高校教學改革研究項目（M2018X106）的階段性研究成果。

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