通過規劃為經濟社會高質量發展提供支撐

問：“十三五”規劃《綱要》提出，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。想請您談談，“十三五”規劃制定了哪些能源目標任務？實施的成效如何？

答：總體來看，“十三五”以來，我國能源供給側結構性改革快速推進，去產能、調結構取得實質性成效，能源供應保障能力和普遍服務水平顯著提升，但個別領域還存在短板，實現規劃目標具有一定難度。

（一）能源目標

“十三五”規劃《綱要》確定的25個主要指標中，能源領域主要有非化石能源占一次能源消費比重和單位GDP能源消耗降低兩個指標，規劃目標分別為2020年達到15%和“十三五”累計降低15%。2017年，我國非化石能源占一次能源消費比重達到13.8%，與2015年相比增長了1.8個百分點，預計2018年非化石能源消費比重將達到14.3%;單位GDP能源消耗在2016年下降5.0%、2017年下降3.7%的基礎上，2018年又下降3.1%，逐步接近累計降低15%的規劃目標。

（二）能源任務

“十三五”規劃《綱要》確定的165項重點任務中，能源領域共8項，包括代表綠色低碳發展的可再生能源、核電，代表智能高效發展的高效智能電力系統、煤炭清潔高效利用、能源關鍵技術裝備，代表能源安全和戰略發展的非常規油氣、能源輸送通道、能源儲備設施。

可再生能源方面，截至2018年年底，可再生能源發電裝機規模已突破7億千瓦，其中水電（含抽蓄）、風電、光伏發電裝機分別超過3.5億千瓦、1.8億千瓦和1.7億千瓦。常規水電由于后續項目開發條件尤其是經濟性相對較差，“十三五”以來裝機增速明顯放緩;風電近年來發展迅速，開發布局加快向中東部和南方地區轉移，預計全年平均棄風率降至7.7%;太陽能發電中，隨著光伏發電成本快速下降，近年來裝機規模快速增長，已提前完成“十三五”規劃目標，分布式光伏發電裝機規模持續增加，預計全年平均棄光率降至3%左右，光熱發電目前正在推動示范項目建設。

核電方面，截至2018年年底，我國在運核電機組44臺，總裝機容量約4200萬千瓦;在建核電機組14臺，總裝機容量約1500萬千瓦，根據“十三五”核電開工情況來看，預計難以完成規劃開工目標。主要核電項目中，AP1000核電機組三門一期1號、2號機組相繼并網成功;首臺“華龍一號”機組福清5號已率先于2017年完成核島廠房主體結構封頂，福清6號機組和防城港3號機組也于2018年完成核島廠房主體結構封頂并轉入設備安裝階段;山東榮成CAP1400核主泵等關鍵設備研制正在積極推進，為盡早核準開工創造了有利條件。

高效智能電力系統方面，截至2018年年底，抽水蓄能電站裝機規模達到3000萬千瓦左右，但開工規模與規劃目標有一定差距;在建的龍頭水電站中，雅礱江兩河口水電站已進入主體工程建設階段，大渡河雙江口水電站已實現截流，規劃的龍頭水電站中，金沙江中游龍盤水電綜合樞紐工程正在按程序開展前期工作;大連液流電池、金壇壓縮空氣電站等儲能示范工程開工。

煤炭清潔高效利用方面，截至2018年年底，全國累計實施煤電超低排放改造超過7億千瓦，累計實施煤電節能改造6.5億千瓦。2018年8月，國家能源局印發《2018年各省（區、市）煤電超低排放和節能改造目標任務的通知》，提出在東部地區率先完成改造的基礎上，2018年力爭基本完成中部地區改造，2020年完成西部地區改造。

能源關鍵技術裝備方面，具有四代安全特征的山東榮成石島灣高溫氣冷堆示范項目已完成土建工程，進入安裝調試階段，福建霞浦示范快堆工程開工建設;柔性直流輸電、分布式能源并網、多能互補集成優化、大規模源網荷友好互動等智能電網技術陸續進行示范推廣;百萬千瓦級水輪發電機組已完成技術研發并投入生產，將應用于在建的白鶴灘水電站。

非常規油氣方面，沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地已初步建成;長寧—威遠、云南昭通頁巖氣田年產氣約30億立方米，重慶涪陵建成了全國首個百億方頁巖氣田;南海神狐海域天然氣水合物試采成功。

能源輸送通道方面，12條大氣污染防治行動重點輸電通道，以及扎魯特—青州、酒泉—湖南等輸電通道全部建成，烏東德送電廣東廣西特高壓直流、張北柔性直流開工建設;中俄原油管道二線、中緬原油管道建成，中俄東線天然氣管道開工建設;陜京四線天然氣管道建成，鄂安滄天然氣管道一期工程建成投產;蒙西—華中煤運通道建設有序推進。

能源儲備設施方面，建成舟山擴建、天津等石油儲備項目，形成9個國家石油儲備基地;天然氣儲氣庫建設有序推進，但目前全國已建成的地下儲氣庫工作氣量僅相當于天然氣消費量的3%，遠低于國際平均水平;天然鈾資源儲備已形成實物儲存、國內外資源掌握和長期貿易協定三種方式相結合的較為完善的儲備形式。

問：在促進能源發展方面您有哪些意見或建議？

答：第一，堅定不移地推動非化石能源發展。我國非化石能源在快速發展的同時，也存在著核電開工進展緩慢、水電后續項目經濟性普遍較差、部分地區新能源消納問題突出等情況。為盡早兌現非化石能源消費比重的國際承諾，促進我國能源發展轉型，建議進一步推動我國沿海核電安全高效發展，盡快啟動“華龍一號”自主創新核電技術后續項目，研究切實可行的支持政策，解決后續常規水電開發經濟性較差的問題，并通過優化新能源的開發布局、促進風光水火儲多能互補、加強電力系統調峰能力、提高電力本地消納水平等方式，有效促進新能源消納。

第二，切實提升能源系統的運行效率。建議加強煤炭、油氣、電力等能源全行業的中長期預測，結合各區域資源條件和經濟社會發展趨勢，分析未來能源生產和消費格局演變情況，進一步優化我國能源流向，以便科學規劃能源輸送通道、能源項目布局和開發時序，逐步完善能源輸送網絡，提高能源系統的整體運行效率，促進能源高質量發展。

第三，加快補齊我國能源發展短板。一是全力打好能源領域“三大攻堅戰”，包括防范化解煤炭、煤電、煉油領域產能過剩風險，通過推動新一輪農村電網改造升級、光伏扶貧等能源項目建設帶動地區扶貧脫貧，通過優化能源結構、實施煤電超低排放改造、推動北方清潔供暖等方式加強能源污染防治。二是加快建立國內天然氣產供儲銷體系，重點推動多層次儲氣設施建設，滿足不斷增長的天然氣消費和迎峰度冬調峰需求。三是集中攻關關鍵核心技術，加快推進重型燃氣輪機、大規模儲能等領域的技術研發和支持力度，逐步擺脫核心技術受制于人的困境。

第四，不斷完善能源領域體制機制。一是持續深化我國電力體制改革，加快建立全國統一的電力市場，打破省間交易壁壘，促進清潔電力在全國范圍內優化配置，推動建立符合供求關系的電力價格和需求側響應機制，引導用戶錯峰用電，加快建立電力輔助服務市場，完善抽水蓄能、儲能電站以及其他輔助服務領域的價格疏導機制，充分調動輔助服務提供主體的積極性。二是積極推進我國油氣體制改革，通過組建管道公司實現管輸和銷售分開，實現管網設施公平開發，促進油氣市場多元競爭。

第五，持續提升傳統能源領域發展水平。考慮到我國以煤為主的能源結構短期不會改變，建議在加快淘汰落后產能、化解產能過剩風險的同時，進一步推動煤炭、煤電等傳統能源領域新技術的廣泛應用，促進煤炭綠色高效開采，有效提升資源回收率，并不斷提高煤電機組的節能和超低排放水平，以不斷提升傳統能源領域技術創新和能效提升。

問：目前“十三五”中期評估已經完成，作為專項規劃編制參與者和規劃重大項目的評估專家，結合工作實際您認為關于《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》的實施情況如何？

答：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求加快完善安全高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，完善現代綜合交通運輸體系，更好發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是“十三五”22個國家級重點專項規劃之一。《規劃》明確到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系，部分地區和領域率先基本實現交通運輸現代化。《規劃》設置了24項主要指標，提出了完善設施網絡、加強戰略支撐、優化運輸服務、提升智能管理、促進綠色發展、強化安全保障、新領域新業態和深化改革8項重點任務，設置了10個專欄去落實《規劃》的重點事項，專欄當中包括了32項重點工程和5個重大的專項行動計劃。在保障措施方面，《規劃》提出加強組織實施，加大土地、投資、補貼等組合政策支持，完善法規標準體系，強化交通科技和人才支撐等措施。

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求，《規劃》體現了“支撐引領”的基本遵循，提出了交通運輸從“跟跑型”向“引領型”轉變的總體思路，強化優化供給側結構性改革的指導思想，《規劃》具有明顯的新時代特征。

（一）《規劃》中期評估工作

根據國家統一部署，受國家發展改革委、交通運輸部聯合委托，2018年，中咨公司作為第三方進行開展中期評估。為做好評估工作，我們對全國31個省（市）的《規劃》實施情況、指標完成情況、重大任務進展情況、貫徹新發展理念情況、交通運輸改革情況等進行了調研;走訪交通運輸部、中國民用航空局、國家郵政局、中國鐵路總公司等行業部門和單位;開展了問卷調查，反映人民群眾對交通發展的意見和獲得感、幸福感;組織專家對規劃實施情況進行了研判。

總體上看，“十三五”以來，我國交通運輸事業取得巨大成績，現代化綜合交通運輸體系建設發展迅速，高速鐵路、高速公路、空中航線、油氣管道網絡四通八達，海陸空、地上地下立體交通高效運轉，工程建設和管理能力世界領先，交通技術創新能力不斷增強推動了運輸速度和質量提升，互聯網應用、共享交通等新業態成為交通發展新亮點，交通走出去步伐加快。交通發展為人民對美好生活的需要創造了良好的條件，有力地支撐了社會經濟發展，帶動了工程進步、技術進步、社會進步，是我國制度優越性的集中體現。

（二）《規劃》指標的實現

《規劃》提出，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系，部分地區和領域率先基本實現交通運輸現代化的主要目標。在基礎設施、運輸服務、智能交通、綠色安全四個方面，制定了24個發展指標。

我們認為，《規劃》目標以構建現代綜合交通體系為突破點，深化交通供給側結構性改革，體現了交通運輸對經濟社會發展的支撐引領作用，有利于推動交通強國建設。

總體上看，《規劃》提出的24個主要指標絕大多數達到預期進度要求，基本可以完成，能夠實現網絡覆蓋加密拓展、綜合銜接一體高效、運輸服務提質升級、智能技術廣泛應用、綠色安全水平提升的目標要求。

問：《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》涉及哪些重點任務？進展情況如何？

答：《規劃》部署了完善設施網絡、加強戰略支撐、優化運輸服務、提升智能管理、促進綠色發展、強化安全保障、拓展新領域新業態和深化改革8項重點任務。

（一）重大項目

《規劃》提出了“十縱十橫”綜合運輸大通道，構建快速交通網、普通干線網、基礎服務網三張網。

總的來看，“十縱十橫”綜合運輸大通道構架進展順利，以鐵路、公路、民航、水運、管道為主體構建的不同層次網絡不斷完善，規劃提出的重點建設項目有序推進。

評估中也發現，中西部地區一些鐵路項目受資金等因素影響，建設進度有可能滯后。中亞天然氣管道D線因氣價談判未達成一致，進度受到影響;天然氣調峰設施建設滯后。需要進一步加大前期工作力度和進度。

（二）重大戰略

交通在“一帶一路”建設中發揮重要的支撐作用。中歐班列通達歐洲15個國家49個城市，中老鐵路、中泰鐵路建設進展順利，港珠澳大橋建成通車，沿海港口成為“一帶一路”的重要戰略支點。但是，由于雙邊或多邊關系和利益協調困難，中吉烏、中巴等周邊互聯互通鐵路項目進展比較緩慢。

京津冀城際鐵路網建設已全面啟動，北京至唐山、北京至濱海、北京至雄安、北京新機場聯絡線等城際鐵路相繼開工，形成了“軌道上的京津冀”主要框架。北京新機場建設進展順利，以天津北方國際航運核心區為龍頭的津冀港口群基本構建，交通已成為京津冀協同發展最重要的支撐之一。

長江經濟帶綜合立體交通走廊加快建設。長江干線南京以下12.5米深水航道工程、中游荊江航道整治相繼竣工，高等級航道達標里程8600公里。三峽樞紐水運新通道前期研究工作穩步推進。長江干線港口鐵水聯運設施聯通進展順利。

交通扶貧工作取得了脫貧攻堅階段性重大成果。扶貧攻堅項目進展順利，全國農村公路新改建50萬公里，大部分省區農村公路建設已提前完成，建制村通硬化路任務能夠全面完成，農村居民交通出行條件明顯改善。

（三）運輸服務

隨著我國機場、鐵路站場、公路客運站等綜合交通樞紐基礎設施建成投入運行，樞紐功能不斷完善。

依托大數據分析與應用，空鐵、公鐵等聯程聯運服務進一步加強，客運服務更加安全便捷。郵政基礎設施網絡體系逐步完善，農村物流網絡節點覆蓋率逐步提高。

尤其是運輸結構調整、鐵水聯運進一步提速。國務院辦公廳關于《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》的通知，有力地推動了運輸結構調整，要求到2020年全國貨物運輸結構明顯優化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長。與2017年相比，全國鐵路貨運量增加11億噸、增長30%，全國水路貨運量增加5億噸、增長7.5%;沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。全國多式聯運貨運量年均增長20%，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。

（四）交通運輸新業態

智能交通蓬勃發展。“互聯網+”便捷交通、高效物流、智慧交通行動計劃等加快推進，大數據、物聯網和人工智能技術推廣應用，輔助自動駕駛技術在營運車輛中逐步推廣。

“十三五”以來，交通運輸新領域、新業態的不斷涌現，推動了交通運輸與經濟社會深度融合發展，成為了地方經濟社會轉型升級的動力源。高鐵經濟和臨空、臨港等樞紐經濟拓展了經濟發展新空間。如以滴滴打車、首汽約車為主的網約車，以摩拜單車、ofo小黃車為代表的共享單車交通新業態蓬勃發展。以“貨車幫”為代表的公路物流互聯網信息平臺已覆蓋全國，傳化公路港網絡正在積極推進，積極推進“無車承運人”試點工作，交通物流平臺服務更加高效。

（五）交通改革

交通運輸領域深入推進“放管服”改革，從中央到地方，都出臺了相應的文件，采取了一系列舉措，將交通“放管服”改革推向縱深，取得了良好的效果。

在空域管理體制改革方面，先后在珠三角、海南、長三角、京津冀等飛行繁忙地區推開空域精細化管理改革試點。在鐵路市場化改革方面，鐵路總公司18個鐵路局完成公司制改革，鐵路現代企業制改革和混改正在積極推進。公路領域全面取消還貸二級公路收費，積極有序推進公路養護市場化改革。各地積極推進出租車市場化改革，按照高品質、差異化原則有序發展網約車。城市軌道交通和公路領域廣泛采取PPP模式，成為傳統基礎設施領域推廣應用的重點。

問：《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》取得了哪些成效？

答：《規劃》貫徹落實新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，推動交通運輸高質量發展，在設施建設、提升服務、轉變方式、深化改革方面取得了明顯成效。截至2018年年底，我國鐵路營業里程13.1萬公里，其中高速鐵路2.9萬公里以上，公路網總里程485.95萬公里，其中高速公路14.25萬公里，內河等級航道6.69萬公里，沿海港口萬噸級及以上泊位1994個，民用航空機場238個，軌道交通運營里程4757公里。

（一）高鐵等網絡設施建設取得巨大成績

三年來，鄭徐高鐵、西成高鐵、濟青高鐵、杭黃高鐵、廣深港高鐵等線路相繼投入運營，高鐵運營總里程達到2.9萬公里，“十三五”將超額完成3萬公里的規劃目標。以中國標準動車組“復興號”為標志，樹立了世界高鐵商業運營新標桿。問卷調查顯示，高鐵發展排在交通領域重大成績首位。

三年來，新增民用運輸機場29個，廣州、重慶、長沙、武漢等機場擴建工程建成投產，北京、成都、青島等新機場項目進展順利。城市軌道交通發展迅速，三年來，新開通運營軌道交通城市7個，城市軌道交通運營總里程世界第一。

（二）脫貧攻堅取得階段性重大成果

以“雙百”工程為重要抓手，各地高度重視交通扶貧工作。國家對西部貧困地區建制村通硬化路補助標準提升到60萬元/公里，僅就2018年，安排車購稅資金883億元用于交通扶貧農村公路建設。通過調研情況來看，交通扶貧項目在“十三五”都能確保完成，大部分地區都可提前實現建制村通硬化路規劃目標。農村居民特別是貧困地區百姓“出行難”問題得到明顯改善，真正享受到交通帶來的便利。

（三）綜合交通運輸理念得到切實貫徹

突出綜合交通樞紐建設，依托鐵路站場、機場、公路客運站等綜合交通樞紐的建設，鐵路、民航、長途客運、地鐵、出租車、城市公交等運輸方式換乘更加便捷，城市“最后一公里”的問題明顯改善。以沿海及內河港口為集散的多式聯運貨運樞紐及體系不斷完善，打通鐵路進港“最后一公里”，2020年長江干線主要港口全面接入集疏港鐵路，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。

（四）交通領域技術創新成績斐然

“復興號”動車組具有完全自主知識產權，從整體設計到車體、轉向架、牽引、制動、網絡等關鍵技術都是自主研發，在254項重要標準中，中國標準占84%，達到國際先進水平。

國產C919大型客機全面試驗試飛，AG600大型水陸兩棲飛機完成首飛，ARJ21支線客機載客運營范圍進一步擴大。

以港珠澳大橋為代表的基礎設施建設技術領先世界。陸續建成一批世界級鐵路、公路特大橋隧工程。離岸深水港建設關鍵技術、航道系統治理技術等世界領先。

（五）交通新業態發展成為新的亮點

問卷調查顯示，對信息導航、共享平臺等互聯網技術應用成果予以高度肯定。共享交通蓬勃發展，共享單車投放量達到2300萬輛，覆蓋200個城市。快遞業務量飛速增長，快遞日均服務用戶超過1.1億人次，2018年年底，我國快遞業務量達到500億件，占全球快遞業務一半以上。

互聯網與交通發展正在深度融合。大數據、云計算、物聯網等技術加快應用。鐵路網上辦理貨運、互聯網售票比例均超過70%;全國25個省份已建成或基本建成省域道路客運聯網售票系統，全國二級及以上客運站省域聯網接入率已達81%。智能分揀機器人、無人倉、無人機和無人車開始應用，京東、美團、閃送等即時物流新業態不斷涌現。

問：《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》實施的結果與成果，您認為達到最初的心理預期了嗎？存在哪些問題？

答：第一，結構性矛盾仍比較突出。目前交通運輸物流成本在GDP中的比例仍較高，運輸效率較低、費用較高、運輸時效較長、結構不合理是重要的因素。鐵路、水運貨物運輸量占比仍較少，有較大的發展空間;多式聯運方式和效率需要進一步提升和優化，“最后一公里”問題依然突出。節點樞紐上，各種運輸方式在節點城市上各自建設物流配送中心、各自占領地盤、組織貨物流通，進一步增加了運輸環節和費用，加大了城市交通壓力。

第二，區域內交通成為發展的短板。大城市內部交通及周邊交通問題日益突出，已成為發展的重要短板。大型交通樞紐換乘不便、城市交通擁堵、停車難、共享單車混亂等大城市交通運營管理問題比較突出。目前看，大城市交通出行結構還不盡合理，小汽車等私人交通增長仍然較快，公共交通換乘不便，服務水平有待進一步提升，慢行交通設施和停車場供應數量仍不能滿足需要。成渝、北部灣、哈長、遼中南、呼包鄂榆、黔中、滇中等部分城市群地區城際鐵路建設項目進展緩慢，有些尚未啟動規劃工作。

第三，區域發展仍存在不平衡的矛盾。西部地區部分鐵路建設相對滯后，西部地區鐵路里程長、投資大、財務效益差，為提高效益，資金問題已成為西部鐵路建設的主要瓶頸，需要得到妥善解決，否則區域間發展矛盾會越來越突出。中西部地區支線機場建設受工程施工難度大、建設資金壓力大等因素影響，部分項目進展緩慢。

第四，體制性障礙需要解決。地方鐵路建設和社會資本投資鐵路建設與國鐵接軌難度較大，公開透明規則還未建立，建設運營仍受到國鐵制約，行業壟斷性障礙仍需進一步破解。空域資源依然是制約民航發展的突出瓶頸，機場建設軍民航協調難度大，項目前期工作推進緩慢，需要進一步深化民航改革。部分綜合交通樞紐項目存在跨行業協調難度大、技術標準不統一、建設不同步等問題，需要進一步完善體制機制，加強協調。

第五，債務風險逐步增大。部分地區交通發展方式尚未得到根本轉變，仍存在不切實際相互攀比、追求高標準高速度的現象，防范化解重大風險任務依然艱巨。中國鐵路總公司負債水平不斷攀升，債務累計接近5萬億元，債務和籌資壓力巨大;新建城市軌道交通項目大部分采用PPP融資方式建設，地方政府財政風險不斷加大;地方公路建設以債務資金為主的融資方式，使得債務總額不斷攀升，農村公路養護資金籌資困難問題比較突出;中央企業以PPP方式投資建設交通項目風險顯現，需要進一步規范。

第六，投資等新動能不足問題開始顯現。目前，公路、鐵路、城市軌道交通等在建項目規模較大，交通建設需求和資金保障能力的矛盾日益突出，政府籌資壓力逐步增大，社會資本投資交通領域仍然困難。在全面防范化解風險要求下，進一步拓寬投融資渠道，創新模式發揮投資新動能更加迫切，需要抓緊解決。

問：對接下來推動《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》實施方面您的建議是？

答：為更有效推動《規劃》實施，同時為“十四五”規劃提供基礎和經驗借鑒，提出以下幾點建議：

第一，加快規劃內重點項目實施。對照“十三五”規劃綱要165項重大項目中交通建設重點工程，優先推進重點項目實施，發揮交通對經濟社會的支撐引領作用。聚焦深度貧困地區脫貧攻堅和鄉村振興戰略，繼續加大對深度貧困地區交通基礎設施建設支持力度。按照高質量發展要求，加快京津冀、粵港澳大灣區、長三角一體化等區域交通基礎設施建設，達到部分地區和領域率先實現現代化的目標要求。加強川藏鐵路的規劃建設工作，加強技術論證，加大建設資金保障，高起點、高標準、高質量推進工程規劃建設。

第二，加大運輸結構調整力度。擴大鐵路運輸在中長距離大宗散貨運輸中的份額，加快構建多式聯運系統，加強港口集疏運協調，提高綜合交通運輸體系組合效率;提升城市綜合運輸樞紐規劃水平，構建多層次和模式的城市交通系統，著力解決城市交通擁堵和內外交通銜接不暢等問題。

第三，繼續加大西部地區支持力度。按照分類施策的原則，進一步破解西部地區資金瓶頸問題，加大中央資金以及政策性金融機構信貸資金方面支持力度，確保規劃重點項目有序建設;進一步推動中西部城市群地區城際鐵路建設。

第四，進一步防范化解重大風險。處理好發展需求與建設能力的關系，注重規劃重大項目經濟效益和可持續發展，加強債務風險評估;抓緊完善基礎設施PPP價格形成、市場管理等規范性文件;抓好交通行業及企業提質增效工作，提高可持續發展能力;加強風險防控頂層設計，進行制度性安排。

第五，激發交通投資新動能。繼續破解地方融資難問題，適度擴大專項債務和企業發債規模，繼續支持政策性金融投資交通領域，支持地方進一步創新投融資模式;大力破解社會資本投資交通領域障礙，切實解決社會資本投資難、融資難、貸款難等問題，發揮社會資本作用促進有效投資。

第六，繼續深化改革。深化鐵路、民航、油氣管道壟斷性行業改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造，修訂完善鐵路法、民用航空法和收費公路管理條例。進一步加強城市軌道、城際鐵路建設管理。針對不斷涌現的新業態新模式，適時調整完善相關法規和政策。加強新型智庫建設，提升交通發展軟實力，建立交通大數據平臺，促進智能交通發展。完善“大交通”管理體制，統籌各種交通運輸方式融合發展。