筑牢全過(guò)程人民民主的法治根基

張維煒

在10月13日至14日召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，深入系統(tǒng)闡述了全過(guò)程人民民主的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，我們要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

10月19日，在中央人大工作會(huì)議結(jié)束四天后，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。引人關(guān)注的是“堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”被寫(xiě)入其中。草案規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

就在今年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)決定，對(duì)施行30多年的全國(guó)人大組織法首次作出修改，將全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主寫(xiě)入法律，從制度和實(shí)際運(yùn)行上確保全國(guó)人大及其常委會(huì)始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。

人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。與人大制度息息相關(guān)的基礎(chǔ)性法律密集駛?cè)搿靶薹ā避壍溃尫懦鰪?qiáng)烈的信號(hào)：當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話(huà)精神，加快人民代表大會(huì)制度的相關(guān)法律“升級(jí)更新”，在法治軌道上推進(jìn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐，是全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要任務(wù)。

發(fā)展社會(huì)主義民主，必須健全社會(huì)主義法治。國(guó)家治理的歷史與實(shí)踐證明，民主的基本原則、價(jià)值追求和實(shí)現(xiàn)形式，必須要有一整套具體制度特別是法律加以確認(rèn)和規(guī)范，并且也只有在制度和法治的軌道上運(yùn)行，民主實(shí)踐才能真正落到實(shí)處。

在我國(guó)，保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、一句空話(huà)，而是真真切切落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。人民代表大會(huì)制度用豐富的民主形式和民主渠道，通過(guò)一系列法律和制度安排，全方位全鏈條保障人民當(dāng)家作主。

以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為全過(guò)程人民民主提供了堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。憲法全面系統(tǒng)規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，確立的各項(xiàng)制度和大政方針都體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家制定并推動(dòng)實(shí)施一系列全過(guò)程人民民主建設(shè)的法律制度，使人民民主權(quán)利能夠通過(guò)法定途徑、渠道、方式、程序，真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。

全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則，是涉及人大組織制度、工作機(jī)制和運(yùn)行方式的重要法律。修改后的全國(guó)人大組織法，不僅將“全過(guò)程民主”寫(xiě)入，還完善了代表聯(lián)系人民群眾制度，明確全國(guó)人大代表要“充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用”，從加強(qiáng)全國(guó)人大代表與原選舉單位和人民的直接聯(lián)系，加強(qiáng)人民群眾對(duì)代表履職情況的監(jiān)督，細(xì)化代表履職的規(guī)則和保障等多方面進(jìn)行完善，更好保障人民當(dāng)家作主，擴(kuò)大人民有序政治參與，充分保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

縣鄉(xiāng)人大換屆選舉直接面對(duì)億萬(wàn)人民群眾，是全過(guò)程人民民主最生動(dòng)、最直接的體現(xiàn)。去年，新修改的選舉法針對(duì)基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改設(shè)街道的現(xiàn)實(shí)變遷，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)人大代表名額，新增代表名額向新設(shè)的街道傾斜，科學(xué)合理確定縣鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)比例。當(dāng)前，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作依法有序穩(wěn)步推進(jìn)，保障最廣大人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

為了使每一部法律都成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”，2015年新修改的立法法健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大代表、公眾參與立法的渠道，讓每一項(xiàng)立法體現(xiàn)憲法原則和最廣大人民的根本利益。近年來(lái)，人民群眾參與立法、表達(dá)訴求的途徑不斷拓展。從加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，到為代表全過(guò)程深度參與立法工作提供充分保障;從立法規(guī)劃計(jì)劃在廣泛征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上編制，到法律草案的起草、審議中更加注重多次調(diào)研，多輪座談，多方論證;從健全法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，到積極反饋立法意見(jiàn)采納情況……全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作作風(fēng)、工作方式、工作機(jī)制，保證人民通過(guò)多種途徑有效參與立法，使立法更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智，推動(dòng)全過(guò)程人民民主深入人心。

聚焦目前正在修改的地方組織法，這部關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的7部重要法律之一。此后，于1982年、1986年、1995年、2004年和2015年作了五次修改，推動(dòng)地方政權(quán)建設(shè)不斷與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善。此次修改除了擬將“堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入法律，從加強(qiáng)和健全人民代表大會(huì)制度方面還進(jìn)一步完善地方人大及其常委會(huì)組織和職權(quán)相關(guān)規(guī)定，比如擬增加省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額;補(bǔ)充完善地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，規(guī)范省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的設(shè)置和名稱(chēng)等。總之一個(gè)目標(biāo)，就是進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，保證全體人民更好地行使國(guó)家權(quán)力。

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，是“中國(guó)之治”蘊(yùn)含的重要制度密碼。

中央人大工作會(huì)議在賦予人民代表大會(huì)制度新的內(nèi)涵的同時(shí)，也對(duì)人大工作提出了新的更高的要求。為此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)——

要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。

要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

法治是民主的保障。據(jù)了解，目前人民代表大會(huì)制度相關(guān)法律的修改工作正在持續(xù)推進(jìn)中。按照今年的立法工作計(jì)劃，除了地方組織法之外，全國(guó)人大常委會(huì)還將對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、監(jiān)督法進(jìn)行修改，通過(guò)修改人民代表大會(huì)制度的相關(guān)法律，充實(shí)完善發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求和措施，在法治軌道上推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐。

方向決定前途，道路決定命運(yùn)。2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)百年華誕，我國(guó)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。首次召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議擘畫(huà)新時(shí)代全過(guò)程人民民主的宏偉藍(lán)圖。不斷完善踐行全過(guò)程人民民主的法律制度和體制機(jī)制，必將推動(dòng)人民代表大會(huì)制度以更加規(guī)范高效的運(yùn)行更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，為開(kāi)辟人民當(dāng)家作主新境界提供全方位的制度保障。