全費用綜合單價在公共資源交易中應用探索

胡柏松 （安徽公共資源交易集團，安徽 合肥 230091）

2014年9月30日，住房和城鄉建設部發布《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標〔2014〕142號）指出：到2020年，健全市場決定工程造價機制，建立與市場經濟相適應的工程造價管理體系。按照市場決定工程造價原則，全面清理現有工程造價管理制度和計價依據，消除對市場主體計價行為的干擾；推行工程量清單全費用綜合單價，鼓勵有條件的行業和地區編制全費用定額。2014年10月30日，住房城鄉建設部辦公廳發布《關于印發工程造價管理改革工作任務分工方案的通知》（建辦標〔2014〕42號）要求先在部分省試點推行工程量清單全費用綜合單價，再向全國推廣。

1 目前工程量清單計價模式現狀

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）規定：工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成；其中，綜合單價是指完成一個規定清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費和企業管理費、利潤以及一定范圍內的風險費用。2018版安徽省建設工程計價依據中《安徽省建設工程工程量清單計價辦法》規定：建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、不可競爭費、其他項目費和稅金構成；其中分部分項工程量清單采用綜合單價計價，綜合單價由人工費、材料費、機械費和綜合費（企業管理費和利潤）構成。

目前，合肥市公共資源交易中建設工程招標工程量清單、最高投標限價（控制價）編制均執行2018版安徽省建設工程計價依據，絕大多數項目采用工程量清單綜合單價計價模式，少數項目采用工程量清單全費用綜合單價計價模式。

2 工程量清單全費用綜合單價計價模式的相關概念

目前，工程量清單全費用綜合單價計價模式在國家層面和安徽省內還沒有相關標準和規范性文件。近年來，我們根據合肥市公共資源交易中項目應用實踐，基于2018版安徽省建設工程計價依據中《安徽省建設工程工程量清單計價辦法》認為：在工程量清單全費用綜合單價計價模式中，工程造價由各清單子目的全費用綜合單價的合價匯總而成，各清單子目包括實體清單子目、總承包服務費、暫列金額等；全費用綜合單價是指完成一個實體清單子目全部內容的單位綜合價格，包括人工費（含社會保障費和住房公積金）、材料費、機械費、綜合費（企業管理費及利潤）、措施費、安全文明施工費和工程排污費、稅金等全部費用。

3 工程量清單全費用綜合單價計價模式的特點

根據合肥市公共資源交易中應用實踐，較工程量清單綜合單價計價模式，全費用綜合單價計價模式有以下幾個特點。

①簡化計價程序，提高計價效率。造價人員編制招標清單、最高投標限價時簡單明了，通俗易懂，便于與非專業人士交流，可以將復雜問題簡單化；投標人在編制投標報價時，只需要填寫每個清單子目的單價，然后匯總每個子目的合價即可得出總報價，大大簡化了投標報價工作，提高了招投標的工作效率；對于造價人員而言，極大減少計價工作量，可以投身到更有價值的工作中去。

②商務報價階段評審更加簡單。評標委員會在評標時，不再局限于評判投標報價中不可競爭費（安全文明施工費、稅金等），再加上全費用綜合單價計價模式下投標報價構成簡單，每個實體清單子目單價一目了然，能快速評選出最大限度滿足招標文件規定評標辦法的中標單位。

③便于控制工程造價，提高企業管理水平。全費用綜合單價是完成該清單子目的全部費用，包含各種措施費、安全文明施工費、利潤和稅金等，使得工程成本和利潤等更加透明，有利于減少腐敗。投標人可不考慮招標人既定的施工方案和施工組織設計，可以根據自己的實際情況進行報價，單價中綜合考慮施工管理和技術等風險，并由投標人自行承擔，進而促使各投標人不斷改進企業管理水平，提高企業競爭力。

④有利于減少各方主體成本和投入。部分工程貨物、設備采購安裝類項目在招投標和結算階段，只需要通過表格就可以完成計價和匯總，不需要借助專業計價軟件即可實施，大大減小招投標及結算階段工作量，降低各方主體的成本和投入，使得這類項目交易更加便捷。

⑤規避項目各要素因不同增值稅稅率帶來的風險。在建筑業全面實行營改增后，工程造價也執行價稅分離，工程造價由稅前工程造價和增值稅構成，而構成工程項目各要素的增值稅率又是不同的，尤其在工程貨物、設備采購安裝類項目中尤為顯著。目前，工程設備和貨物采購稅率一般為13%，而工程安裝等施工服務一般為9%，如果是小規模納稅人，稅率又均為3%，各要素的稅率不同，如何抵扣帶來了隱患。全費用綜合單價包含了各清單子目的稅金，稅金由投標人自行考慮，并計取在單價中，避免后期結算因增值稅等稅費抵扣問題造成的爭議。

⑥有利于與國際工程造價接軌。發達市場經濟國家清單報價一般采用全費用綜合單價，該單價包括完成該項目的人工費、材料費、機械費、措施費、管理費、利潤、風險費、規費、稅金。在公共資源交易領域，部分項目推行全費用綜合單價計價模式，創造了與國際全面接軌的有利條件，也有利于培養優秀的國內企業，積極走出去，參與國際競爭，投身國際建設市場。

4 全費用綜合單價在公共資源交易中應用范圍

目前，合肥市公共資源交易國有投資項目中，采購安裝類貨物、設備如不納入總承包招標范圍，其招標清單、最高投標限價（控制價）均采用工程量清單全費用綜合單價，如城市軌道交通工程和建筑工程中人防防護、防化專用設備、建筑工程中智能化工程、市政道路中信號監控工程等。

5 全費用綜合單價在公共資源交易中應用案例

根據合肥市公共資源交易中應用實踐，基于2018版安徽省建設工程計價依據中《安徽省建設工程工程量清單計價辦法》，全費用綜合單價計價成果文件包括招標工程量清單、最高投標限價（控制價）等。

工程量清單文件包括：招標工程量清單封面、招標工程量清單扉頁、工程量清單總說明、項目投標報價匯總表（投標）、全費用綜合單價表（投標）、全費用綜合單價分析表（投標）。

最高投標限價文件包括：最高投標限價封面、最高投標限價扉頁、最高投標限價總說明、項目最高投標限價匯總表、全費用綜合單價表、全費用綜合單價分析表。

招標工程清單和最高投標限價的封面、扉頁、總說明格式及內容均執行安徽省2018版《建設工程工程量清單計價辦法》，項目投標報價匯總表、全費用綜合單價表、全費用綜合單價分析表進行適當調整，現提供某住宅項目中人防防化設備采購安裝工程的表1、表2、表3。

項目最高投標限價匯總表 表1

全費用綜合單價表 表2

全費用綜合單價分析表（如需要） 表3

6 全費用綜合單價在公共資源交易中應用要點

結合全費用綜合單價計價模式的特點和應用工程實踐經驗，采用全費用綜合單價計價模式需注意以下幾點。

①全費用綜合單價表中各清單子目的項目編碼、項目名稱、項目特征描述、計量單位、工程量計算等，均執行2018版安徽省建設工程計價依據中《安徽省建設工程工程量清單計價辦法》相關規定。

②工程量清單全費用綜合單價中項目特征描述，不僅要包含主要、關鍵特征，還要做到盡可能詳細、全面，清晰描述所包含的全部內容。如暖通工程中排風機(防爆)是需含配套的減震支座（吊架），是否含設備基礎，是否含風機調試等內容，均需要在項目特征描述中表述清楚，以便于準確確定報價范圍。

③全費用綜合單價中所有清單子目均為實體清單子目，非實體清單子目均含在相應實體清單子目中，如措施費中混凝土模板及支撐、腳手架、垂直運輸等，不單列清單子目，并入相應實體清單子目報價范圍。

④總承包服務費、暫列金額等按項單列清單子目，與實體清單子目一道報價，其全費用綜合單價均含稅金。

⑤部分工程設備及裝置安裝結束后要進行單體試運轉和系統聯合試運轉（調試），為了便于報價和結算，我們建議單體調試及系統調試費用均含在相應設備清單子目全費用綜合單價中。

⑥合肥建設工程招標清單、最高投標限價成果文件還需提供工資性工資款計價表和施工揚塵污染防治費用表。全費用綜合單價計價模式目前在合肥市公共資源交易國有投資項目中工程貨物、設備類采用，均需要采購并安裝（含調試），并構成工程實體，建議參照合肥建設工程施工項目要求提供相應的工資性工資款計價表和施工揚塵污染防治費用表。

7 結語

目前，全費用綜合單價計價模式在合肥公共資源交易中得到積極應用，但也存在一些難點，仍需要我們進行系統研究。首先，現行國家計價規范《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）和2018版安徽省建設工程計價依據中《安徽省建設工程工程量清單計價辦法》均未體現全費用綜合單價，需要從國家和地方層面構建與之相配套的計價體系。另外，在公共資源交易領域相關的標準文件，如招標文件及合同文件等均不完全適用全費用綜合單價，也需要從國家和地方層面組織相關部門聯合進行修改，使之相配套使用。