歐美關系重塑：構建從盟友到伙伴的新平衡

〔提 ? 要〕 歐美關系發展和轉型將對世界格局演變產生重要影響。拜登政府重新重視盟友、重回多邊主義的對外政策，為歐美關系的修復帶來新希望。但是，國際格局變化和秩序重塑、歐美各自內部政治和社會分化等結構性力量，決定了雙方關系轉型進程不可逆轉。歐美戰略日益疏離、利益不斷偏移、認同逐漸弱化，決定了大西洋關系整體走向弱化，將從盟友關系向更加平衡的伙伴關系轉型。

〔關 鍵 詞〕歐美關系、大西洋秩序、伙伴關系

〔作者簡介〕金玲，中國國際問題研究院歐洲研究所副所長、研究員

〔中圖分類號〕D85

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2021）2期0049-19

伴隨拜登政府上臺，大西洋關系的再調整與走向日益受到關注。與特朗普政府在“美國優先”理念下奉行的單邊主義以及挑戰和分裂盟友的政策相比，拜登政府高調宣布“美國回歸”，擁抱多邊主義，重建與盟友的戰略互信，并寄希望通過修復大西洋關系，共同維護西方主導的自由主義國際秩序，為歐美關系的修復與改善帶來希望。然而，觀察歐美關系不能止于一屆政府的政策調整，更要關注決定雙方關系發展的結構性要素，包括國際格局與秩序變動，歐美雙方內部經濟和社會的變化，彼此力量、觀念和利益的分化與重組趨勢，等等。誠然，拜登政府的對外政策舉措勢必會使特朗普時期緊張的歐美關系得到緩和，大西洋兩岸在多邊議題上的互動和協調也會增加，但難以根本扭轉雙方的疏離趨勢。歐美關系只能在新的互動進程中，構建從盟友到伙伴的新平衡。

一、結構性力量變動重塑歐美關系

縱觀歐美關系在不同歷史時期的表現形式，無論是美國建國初期的對手關系，兩次世界大戰期間的和平共處關系，還是冷戰時期的盟友關系，無一不是在國際力量與格局變動的大背景下，雙方力量對比發生變化、利益和觀念趨同或分化的結果。當前所謂的大西洋關系和秩序，即是在冷戰背景下，雙方面對共同的安全威脅，在合作安全的邏輯下，彼此構建的基于共同利益和認同的盟友關系。大西洋關系和秩序主要有三大支柱：以北約為核心的安全支柱，以多邊主義為基礎的國際機制和規則支柱，以共同利益和價值為基礎的身份認同支柱。

在國際格局演變、國際秩序深度調整背景下，歐美主導的自由主義國際秩序從內部受到沖擊。隨著美國霸權影響力下降和歐洲戰略自主加強，維系美歐傳統盟友關系的三大支柱雖韌性猶存，但正經歷不斷衰弱的結構性調整，成為驅動歐美向平衡伙伴關系轉型的決定性因素。歐洲理事會主席米歇爾在拜登上臺后評論歐美關系時指出，“我們的分歧不會奇跡般消失”，“美國已改變，歐洲人的美國觀也已變化，世界已經變化”，表現了重塑歐美關系的結構性力量已發生變化。如果說20世紀90年代末至伊拉克戰爭期間的歐美分歧和沖突是冷戰后大西洋秩序歷史斷裂的標志，那么今天雙方關系的重塑，則是大西洋關系深刻轉型進程中的歷史延續和重要節點。

（一）自由主義秩序危機削弱大西洋關系的機制性基礎

戰后美歐共同主導的自由主義國際秩序，主要是美國在盟友支持下確定的國際機制和規則，這是聯結雙方共同利益和認同的制度性基礎。美國霸權下的自由主義國際秩序具有一些關鍵性特征，包括開放的貿易體系、相應的國際多邊機制和所謂西方民主國家間的特殊關系等。但隨著國際力量與格局重組、西方經濟和社會內部分化，歐美以不同方式選擇性地維護多邊主義秩序，推動自由主義國際秩序陷入深層危機，有觀點甚至認為，“自由秩序已經結束或瓦解”。

權力轉移與國際格局變化動搖了美國霸權下自由主義國際秩序的基礎。美國霸權與西方實力上的絕對優勢是戰后國際秩序的力量基礎?！皻W盟曾與美國聯手，以占世界國內生產總值40%的實力，制定了全球市場80%的國際規則和標準，形成了國際多邊機制中事實上的G-2管理結構?！彪S著多極化不斷發展，尤其是2008年全球性金融危機之后，國際力量出現大轉移，西方國家的相對衰落趨勢日益明顯。

在新的大西洋關系框架中，最重要的體系性變化就是歐美聯盟已不足以重塑世界。新興力量在世界經濟中的份額顯著提升，對世界經濟增長的貢獻也日益突出。美國在世界經濟中的占比從1960年的40%下降到2019年的24%，七國集團（G7）國家經濟總量在全球經濟中的占比在2018年已不足40%。相比之下，以中國為代表的新興大國占比則出現質的飛躍，中國更是從20世紀90年代的不足2%，發展為2018年的14.7%。隨著國際力量轉移，全球性挑戰日益多元，全球治理赤字日益加劇。2019年，法國總統馬克龍在使節會議上表示，“18世紀以來，世界秩序建立在西方霸權基礎上，當前的世界正經歷轉型，地緣政治和戰略重組正推動西方霸權走向終結，新力量（New Powers）的影響長期被忽視。

國際社會在思考討論國際秩序轉型動力時，往往忽視了西方主導的國際秩序從內部走向衰弱這一因素。自由主義國際秩序的國內合法性基礎是其與國家安全、經濟繁榮和社會就業的內在一致性聯系。1982年，約翰·魯杰曾用“嵌入式自由主義”概念說明國家與社會之間就開放的國際經濟政策達成妥協，即國家通過有效政策手段實現市場和社會之間的平衡，避免自由秩序和國內經濟安全與保護就業的目標背離。他曾根據新自由主義發展過程中社會和市場的日益失衡預測其危機前景，表示如果不能有效應對，全球化將被內部社會力量推動的國內政策所中斷。近年來，歐美經濟和社會轉型進程中出現的發展失衡、政治極化、民粹主義、民族主義、極端主義、仇外主義和反全球化盛行，顯示了自由主義國際秩序正喪失國內合法性基礎。馬克龍認為，西方社會內部治理的危機顯示，“在西方政治和社會體系中，個人自由、民主制度、中產階層和市場經濟的平衡系統已被打破，需要重建新的平衡”。

此外，面對國際力量轉移和西方內部自由秩序社會基礎的弱化，歐美都有選擇地維護多邊主義，從而削弱了國際機制的合法性。對于國際組織和條約對自身主權的“侵蝕”，美國持先天懷疑態度，對多邊主義持工具性立場。即使是支持多邊主義的奧巴馬也曾表示，當美國核心利益需要時，或在美國人民受到威脅以及美國民生或盟友面臨安全危險時，將在必要情況下單邊使用武力。有觀點認為，特朗普時期的美國單邊主義傾向和退出一系列國際機制的激進做法，只是對美國政策傳統的回歸。如果讓美國民眾在現實主義和理想主義外交政策之間進行選擇，安全、自主等現實主義關切通常優先于自由主義。

歐盟希望依托多邊主義發揮國際影響力，但在一系列內外因素共同作用下，通常采用靈活、務實的多邊主義立場，維護自身利益。事實上，自從多哈回合談判停滯、歐盟在哥本哈根氣候談判中遭遇尷尬處境后，歐盟在多邊主義問題上開始尋求更加靈活務實的戰略，包括在多邊事務中構建議題聯盟，以雙邊促多邊，以及利用單邊手段推動多邊議程。有觀點認為，“有效多邊主義一定程度上在歐盟對外議程中消失了”。近年來，從歐盟出臺《通用數據保護條例》，到以法國為代表的歐洲國家紛紛啟動數據稅，以及歐盟討論征收碳關稅等，都表明了歐洲國家利用規范性力量和市場規模，選擇性地維護多邊主義的態勢。

（二）美國國際影響力下降削弱歐美關系的社會基礎

傳統大西洋關系以美國霸權為前提。隨著美國國際影響力相對下降，在歐洲看來已無法領導傳統的大西洋關系。在過去四年里，因政治極化、民粹力量擾動、不斷“退群”、應對國內疫情不力等，美國國際影響力嚴重受損，歐洲對美國能力與信譽的不信任加劇，正在改變大西洋關系的性質。2020年美國大選后，歐洲對外關系委員會對歐洲11國進行了民調，有三分之二的受訪者表示，在2016年美國大選后不再信任美國，普遍認為德國是其最重要的伙伴，而非美國;有60%的受訪者表示，美國的政治體系完全崩壞或崩壞，在德國、英國和法國支持該立場的比例分別為81%、71%、66%。民意調查顯示了歐洲國家對威脅認知的變化，不再認為美國可以保護其安全，在德國、法國，只有10%的受訪者表示需要美國的安全保障。面對美國大選僵局，歐洲領導人表示將長期面臨一個存在不確定性的麻煩盟友。特朗普上臺，是美國分裂的結果而非原因;特朗普下臺，仍有幾千萬選民支持他。

在國際影響力下降背景下，美國對外政策將被迫更多照顧內部關切。有關全球領導地位的討論一直是美國對外政策辯論的核心議題。與嵌入式自由主義觀點一致，在美國歷史上，只有在社會發展相對平等、中產階層認為美國有能力承擔領導地位并能從中獲益時，國內才會對其國際領導地位達成共識。當前，美國深陷經濟、政治和社會分裂，廣大中產階層不安全感加劇。特朗普“美國優先”下的孤立主義，回應了國內保守力量的利益訴求，因而得到國內廣泛支持。在新冠肺炎疫情困境下，更多的美國中產階級家庭對全球化失去幻想，不愿國家再承擔對外軍事和外交介入的成本。

因此，美國大選的結果或許能結束特朗普政府的外交政策，“但不可能根本上扭轉美國對國際事務的疏離態勢，因為民眾的優先不在于此”。當前，美國民眾更關注國內事務進展，尤其是經濟和衛生服務，分別占79%和68%;不到35%的選民認為應先與盟友及國際機構合作應對全球挑戰，不到31%的選民認為改善與盟友關系應成為未來5年外交政策重點。美國選民希望新政府能夠聚焦內部事務，克服疫情危機，走出經濟困境，平息種族矛盾，改變社會不平等現狀。因此，拜登政府雖提出“美國回歸”的口號，但仍將面對國內保守力量掣肘，提出的外交政策也將服務于國內中產階層的目標。

（三）歐洲戰略自主訴求弱化雙方共同利益基礎

早在一體化初期，歐盟就曾推動政治和防務共同體建設，表明尋求戰略自主是歐洲一體化進程中長期被遏制、卻又顯著存在的意識。在國際格局發展變化過程中，歐盟戰略自主意識不時被喚醒，但受制于內部分歧和并無迫在眉睫的威脅，歐洲戰略自主一直未能取得實質進展。隨著國際格局進入深刻調整期，歐盟內部政治、社會危機和美歐關系在特朗普時期惡化，推動歐盟將實現戰略自主、維護歐洲主權作為內外戰略轉型的新定位。歐洲轉向戰略自主的深層動因是結構性的，其發展趨勢不可逆轉。在內外壓力背景下，歐盟期待對內通過改革與團結，回應民眾訴求，傳遞保護歐洲的信號;對外尋求自主與獨立，避免成為大國博弈的戰場，徹底失去在國際舞臺上的影響力。通過強調歐洲主權和成員國主權的共存和相互加強，對內解構疑歐、反歐民粹力量的“回歸主權”訴求，對外建構和強化歐盟作為獨立國際政治行為體的行動能力和影響力，這一態勢不會因拜登政府重新重視大西洋關系而改變。

2017年9月，馬克龍在索邦演講中提出了“主權歐洲”目標。此后，該理念幾乎成為歐洲應對一切危機的藥方，從經濟主權到產業主權，從技術主權到數據主權，甚至食品、衛生等領域內的主權，歐洲對主權的訴求幾乎涵蓋經濟、政治、社會和對外政策的方方面面。新冠肺炎疫情背景下，歐美關系的新緊張、中美競爭態勢的加劇、歐盟對全球產業鏈安全性的再思考以及數字技術更為廣泛的應用，顯著強化了歐盟的主權歐洲意識。當前，歐盟已在諸多政策層面采取行動，展現戰略自主。如在貿易政策中提出更強硬的貿易防御工具（trade defense），在氣候變化領域提出碳邊境稅倡議，在投資、產業發展方面推出更嚴格的投資審查和積極的產業政策，以及在數字領域推出一系列規范大型數據企業的舉措。

在歐盟加速推進戰略自主過程中，美國是最重要“他者”，或外部推動力。大西洋關系的變化重塑了歐洲戰略自主理念，推動相關討論從安全和防務自主擴展到更廣泛的外交政策自主，還增加了尋求獨立于美國外交與安全政策的目標。面對日益內顧和分裂的美國，歐洲認識到依賴美國在政治上已不可持續。美國政府的“美國優先”原則，推動歐洲尋求保護自身利益和價值的方式。特朗普政府在北約問題上的含混立場、在伊核問題上的二級制裁、在貿易領域對歐洲采取的關稅行動，以及在中美博弈中推行的“脫鉤戰略”，都加速了歐洲的主權覺醒。特朗普執政四年間，歐洲在戰略自主方面取得的進展超過冷戰后歷任美國政府時期，有觀點調侃稱，“特朗普偶然間成為歐洲主權之父”。

在戰略自主理念推動下，歐盟從自身利益出發，有意識地保持對美戰略獨立性，而不是簡單地追隨美國。針對中美博弈，法國外長勒德里昂表示：“歐洲必須尋求第三條道路，堅定維護歐洲利益和根本原則，支持開放的多邊對話?！钡聡忾L馬斯也曾表示，“在美國跨越紅線時，歐洲應該成為一支抗衡的力量（counterweight）”，“在維護大西洋關系的同時，也需要約束美國”。馬克龍在2020年慕尼黑安全會議上更明確地表達了歐洲需要尋求對美獨立的信號。他認為，歐美雙方擁有不同的地理條件、社會政策和理念，歐洲需要通過自己的方式，擁有自己的政策，而不僅僅是跨大西洋政策。 歐洲戰略自主，尤其是數字主權的發展路徑已經形成，規范包括美國企業在內的巨型數字企業態勢已形成，不僅強化了反壟斷審查，還要求大型數字企業必須分享其獲得的數據。

二、歐美利益和觀念的持續分化

美國霸權下的自由主義秩序是傳統大西洋關系的制度性基礎，歐美協調是核心。當前，秩序危機與歐美關系疏離互為因果。在自由主義秩序危機下，歐美都重回地緣政治思維，秉持實力政治原則。對于美國，無論是特朗普的交易型“美國優先”對外政策，還是拜登政府的“美國回歸”政策宣示，大國博弈、美國利益優先、多邊機制工具化，都將繼續成為美國對外戰略的關鍵詞，核心都是維持美國霸權的存在。對歐洲而言，面對大國博弈，避免自身被邊緣化、淪為大國競爭的博弈場，而是作為獨立存在、尋求“歐洲方式”、維護自身利益和價值，成為獨特的地緣政治行為體已成為其重要訴求。地緣政治邏輯下的歐美，在國際舞臺上戰略日益疏離、利益持續偏移、認同不斷弱化。

（一）實力政治原則下歐美的戰略疏離

拜登政府雖宣布回歸世界舞臺領導地位、擁抱盟友、支持多邊主義，但鑒于美國實力地位已發生變化，國內政治和社會分化問題短期內難以改善，其自由主義對外政策議程恐難以展開。為維護美國全球霸權地位，新政府對外戰略與特朗普時期不會有質的改變，只可能在方法和策略上進行調整：在大國關系上，仍將持零和思維，將俄羅斯和中國視為挑戰和威脅;在戰略優先上，奧巴馬政府時期的戰略東移將得到延續，亞太地區仍將是其重點;在多邊和盟友關系問題上，雖不會尋求孤立主義，但“工具化”立場仍將延續，以構建排他性影響力。

經歷了特朗普政府四年執政，維護歐洲主權已成為歐盟對外戰略的新定位。與美國在國際體系中的實力與地位不同，歐盟不以維護霸權影響力為目標，而是希望作為多極世界中的重要一極，參與大國博弈，與美國、中國、俄羅斯在新的秩序下共同發揮領導作用。在大國關系上，歐洲超越單一的競爭與對抗視角，強調合作的重要性。出于地緣上的接近，以法德為代表的歐洲大國始終強調俄羅斯在構建歐洲安全體系中的重要性，努力平衡美國對其與俄羅斯能源合作施加的壓力。在對華政策上，歐洲雖尋求與美協調，但反對冷戰式“脫鉤”。馬克龍在大西洋理事會的演講中明確表示，孤立中國是歐洲最不愿意看到的前景。在戰略重點上，面對周邊失序和難民、移民沖擊，歐洲始終將周邊和非洲作為優先。在多邊問題上，歐盟希望利用其規范性影響力，引導多邊機制服務于其軟實力“硬化”的目標，維護自身利益和價值。

正是由于彼此的戰略疏離，歐盟在美國新政府上臺之際采取系列行動展現自主意愿，與中國達成《中歐全面投資協定》，重提歐元國際地位問題。對于拜登在慕尼黑安全會議上提出的重振盟友關系及與所謂“威權國家”斗爭，法德雖表示歡迎，但更強調歐洲戰略自主和歐洲利益。

（二） 歐美安全利益的分化和偏移

安全合作是大西洋關系中最核心的支柱。隨著各自戰略優先日漸分離，歐美的安全利益隨之分化。冷戰結束后，從伊拉克戰爭引發的跨大西洋關系危機，到阿富汗反恐戰爭中政策分歧和責任分擔，從利比亞戰爭和烏克蘭危機中新的分工模式，到伊朗核危機中的沖突，歐美安全合作中的齟齬和責任分擔矛盾都是雙方安全認知和利益偏移的結果。

美國地緣政治重心的變化，也決定了歐洲在其地緣戰略中的重要性下降。美國兩黨都希望將更多力量和資源投入印太地區，急于從中東亂局脫身，也不希望歐洲東翼和巴爾干牽扯其精力。美國現實主義的主流觀點認為，“將歐洲安全交給歐洲人，可能引發歐洲的安全問題，但不會威脅到美國關鍵利益，因此沒有理由繼續為歐洲的安全買單”。不僅如此，美國還希望歐洲為其在亞太地區的安全存在提供支持。在美國推進戰略東移的同時，歐洲周邊安全環境嚴重惡化，傳統安全與恐怖主義、難民移民危機等非傳統安全問題交織，周邊安全形勢異常嚴峻。面對多重危機和亂象，歐盟明確將保護自身安全和維持有韌性的周邊作為首要優先，并將其寫入相關安全戰略文件，并通過防務和安全領域的永久結構性合作機制和歐洲干預倡議，增加在周邊和非洲的行動能力。

安全利益的偏移降低了北約對歐美關系的支撐作用。特朗普時期，面對北約內部的異質性和歐美協調的缺乏，法國總統認為北約已“腦死亡”。拜登政府上臺后，強調北約作為安全共同體的重要性，承諾將實現對歐安全責任，而馬克龍則重申歐洲戰略自主。在慕尼黑安全會議上，當拜登強調大國競爭時，歐洲卻聚焦非洲大陸疫情防控和安全問題，都生動體現了歐美安全利益的偏移。

（三）經貿領域內的競爭面上升

共同維護開放的世界經濟體系是傳統大西洋關系的重要支柱。在地緣政治格局變動和國內政治、社會分化背景下，歐美經貿政策都不同程度地朝著雙軌方向演變：進攻性推動第三方市場開放、保護性“關閉”自身市場。開放的貿易體系不再是歐美雙方共同的利益，轉而各自實行在“公平貿易”目標下的保護主義政策。在上述趨勢下，雙方在傳統領域的經貿合作和新興產業的共同推進過程中，競爭和沖突的一面都呈上升態勢。

歐美保護主義趨勢將制約雙方在傳統經貿領域的合作空間。貿易保護主義政策在歐美均具有廣泛的政治共識和社會基礎。新冠肺炎疫情加劇了保護主義趨勢，歐美以維護產業鏈、供應鏈安全為名，實行更加“安全化”和“政治化”的經貿政策。一方面，在保護美國就業與增長的“美國優先”理念下，拜登政府難以推動更加自由的貿易議程。另一方面，歐洲戰略行業清單也日益增加，保護主義之墻加固。目前，拜登政府明確將制造業打造為美國繁榮的引擎，2021年1月25日頒布行政令，強化“購買美國貨”條款（buy America），利用美國政府的購買力，加強國內制造，為新技術開拓市場，規定政府應在任何可能的情況下，所采購的商品、產品、材料以及服務都應有助于美國企業在戰略產業領域的競爭，幫助美國工人發展（thrive）。對此，歐盟委員會副主席明確表示關切，認為需要跟蹤相關政策對歐洲企業的潛在影響，以及是否違反美國在WTO框架下的承諾。

歐美在新興產業領域的競爭態勢也將日益明顯。歐盟確立了綠色和數字轉型的方向，出臺新的產業戰略，希望通過支持性政策框架和規則制定權，贏得國際競爭優勢。無論是綠色轉型進程中的國家補貼政策，還是數據轉型中對數據信息的控制和利用規則優勢彌補技術短板，都將不可避免地加劇與美國在同領域的競爭與矛盾。在數據產業領域，歐盟長于規則，美國強于技術，加之雙方在數據經濟治理領域內的理念差異，導致近年來歐美在數據產業方面齟齬不斷。圍繞數據稅、隱私權以及壟斷等問題，歐盟委員會多次發起針對美國數據企業的訴訟。目前，歐盟已出臺《數據服務法案》和《數據市場法案》的立法建議，其主要規范對象是美國在歐洲的巨型數據企業。歐盟加大對戰略性行業的扶持政策，涉及競爭、補貼、政府采購等一系列與公平競爭相關的議題，已在美國引發不同反應，美國在歐企業普遍擔心自身在歐貿易和投資會受到影響。歐洲在數據技術領域強化規范標準，也受到美國質疑，認為其實為維護歐洲企業利益的保護主義手段。

（四）共同身份認同的弱化

盡管歐美在人權、民主和法治等觀念上持相似立場，但不同的歷史經歷，使雙方在對實力的認知，對個人、國家與社會的關系等問題上存在較大差異。當前，歐美經濟、社會治理模式的差異，以及在數據經濟、隱私保護等問題上的矛盾，都是雙方觀念差異的結果。馬克龍曾公開表示，觀念上的差異表示歐美的價值觀不同，歐洲堅持社會民主、更加公平。在冷戰時期，歐美價值和理念差異從屬于共同的威脅認同，歐洲身份也從屬于美國主導的西方集團。但在國際格局演變背景下，雙方的戰略疏離、利益偏移和文化差異，必然帶來認同的不斷弱化。

冷戰結束后，歐美在國際社會按照不同的方式進行擴張。歐盟根據自身力量特點，主要對外擴展規則和治理模式。美國在霸權目標影響下，不忌使用武力或以武力相威脅。歐美在國際社會建構了不同的身份特征。從伊拉克戰爭中的分歧，到特朗普治下的關系緊張，歐美在大西洋秩序中的共同身份不斷經歷挫折，彼此的西方認同進一步弱化，甚至時常作為對立的“他者”存在。伊拉克戰爭時期，羅伯特·卡根曾將歐美之別比喻為“金星與火星”，時任美國防長拉姆斯菲爾德則視“老歐洲”為美國領導力的挑戰，評論家弗里德曼甚至表示法國是美國的敵人。無獨有偶，特朗普也曾多次表示歐洲是美國的“敵人”。

對于美國的對外行動，歐洲采取了一系列軟平衡措施，包括在《京都議定書》批準問題上的堅持，對伊拉克戰爭的反對，在伊核協議問題上的抗爭等，都建構了歐洲在國際社會中的不同身份。這在新現實主義者看來都是作為美國的“他者”，對美國國際行為的“軟平衡”。特朗普執政的四年間，歐美認同進一步弱化。如果說大西洋關系曾被政策精英視為國家理性，今天歐美都認為大西洋關系的重要意義顯著下降。在對歐洲民眾的調查中，大部分受訪者主張在貿易問題上對美國持更加強硬立場，并在中美博弈中保持中立，這些都反映了大西洋認同的弱化。拜登在慕尼黑安全會議上表示自由民主共同體處于拐點時刻，馬克龍則強調“美國是太平洋強權”，同樣是歐美認同弱化的寫照。

當前，面對大國博弈，歐盟致力成為多極化中的一極。在戰略自主理念推動下，“主權歐洲”是歐洲身份的宣示，通過運用自身的國際力量特性和獨特的政策工具參與博弈，尋求實現在地緣政治博弈中的歐洲道路。在關于加強多邊主義的最新戰略文件中，歐盟明確將有效撬動其規則性力量、獨特的單一市場和社會市場經濟、世界首要的超級貿易力量和歐元地位，強化自身領導地位，更好利用作為召集人、誠實的調停者和橋梁者的角色。

三、走向更加平衡的伙伴關系？

美國霸權下的深層危機、影響力下降，以及歐洲對美國信任走低、歐洲戰略自主的不可逆轉趨勢，都作為結構性力量重塑著歐美關系。歐盟在新的大西洋關系議程中指出，“歐盟并非開始尋求重回過去幾十年的全球秩序和過去幾代人的大西洋伙伴關系，歐盟和美國已經變化，正如權力動力、地緣政治和技術現實所經歷的變化”。在結構性力量共同作用下，歐美關系難以回到從前，大西洋秩序將延續冷戰結束以來的重塑進程，雙邊關系從傳統盟友走向更加平衡的伙伴關系。在伙伴關系下，雙方關系將整體走向弱化，雙方力量也更趨平衡，議題性松散聯盟將成為雙方主要合作方式。

（一）雙方關系總體延續弱化進程

百年變局下的歐美關系處于轉型關鍵時期。盡管拜登政府強調盟友的戰略價值，承諾加強與盟友的協調與合作，但結構性力量遠比一任政府政策調整的影響深刻。2008年，庫普錢曾對美歐關系轉型表示，冷戰的結束、歐洲的日漸成熟以及伊拉克戰爭中雙方所呈現的戰略優先差異，是削弱大西洋秩序的結構性要素。大西洋關系日益松散，雙方在多邊舞臺上也更難達成一致。 近十年歐美關系的發展態勢驗證了這一結論，只是比庫普錢認知的變化還要深刻。庫曾寄希望于通過推廣民主和市場的共同目標，使雙邊關系回到“正?！?。但是，無論是西方民主治理危機，還是各自的保護主義態勢，面對利益與價值問題的交織，歐美的聯合與協調正日益弱化。

近年來，針對歐美關系的矛盾，有歐洲學者根據歐盟自身發展提出了四種可能前景。一是繼續在美國霸權下，歐洲根據美國優先調適自身行為，并與美國在國際舞臺上進行分工，二是歐盟中的核心國家與美國形成有效合作，這兩種情況下歐美關系將得到加強。然而，現實正朝著相反的方向發展，美國既無力繼續維持霸權影響，歐洲也不愿無條件追隨。歐盟內部雖無法就戰略自主達成共識，但核心國家卻依然力推戰略自主。三是歐盟作為與美國競爭的力量，在國際舞臺上維護自身的利益與價值，四是碎片化的歐盟中，不同成員國對美呈現出不同的合作、競爭與沖突態勢。現實正是朝著后兩種歐美關系弱化的方向發展。歐盟自身的發展進程是團結和分化兩種趨勢并存，但無論是追求戰略自主、維護主權，還是內部對美政策分化，都不會強化歐美關系。在危機背景下，歐盟更加團結，更加獨立于美國，歐美外交與安全政策協調弱化。

歐洲在美國地緣戰略中的重要性下降與歐洲降低對美國戰略依賴相伴而生。在過去十年中，歐盟關于其國際地位的爭論從建立全球自由秩序、強化大西洋關系、維護有效多邊主義，轉向了聚焦歐洲主權、確保戰略自主、維護歐洲生活方式。2003年，歐盟在其第一份安全戰略報告中，將美國定義為歐洲實現全球治理的戰略依托。當前，歐洲雖繼續強調與美國合作的重要性，但其最新的多邊主義戰略并未突出歐美關系的特殊性，而是強調意愿聯盟、議題聯盟、多元化伙伴，甚至表示挖掘非傳統聯盟合作形式的治理路徑與原則。作為雙方關系最強紐帶，北約在其專家反思報告中指出，大量的“內部緊張”削弱了聯盟的內聚性，建議建立臨時性聯盟機制提高北約的行動力。 在北約框架下，各方以意愿聯盟代替集體安全合作，凸顯了安全關系領域內歐美盟友關系的弱化態勢。

（二）歐美關系更加平衡

盡管歐美在經濟和軍事等硬實力上差異顯著，但作為獨特的國際行為體，歐盟擁有與美國不同的力量優勢，即被廣泛認同的規范性力量和軟實力。歐美不同的力量運用方式在國際社會的認同中也呈現了不同的變化態勢。蓋洛普調查數據顯示，從2007年到2019年，全球民眾對美國國際領導力的支持比例從38%下降到33%，不支持率從33%上升到42%，其中歐洲對美國領導力認同下降速度最快。特朗普“美國優先”的交易型對外政策嚴重損害了其國際信譽，短期內難以恢復。與美國影響力下降形成對比，歐盟在危機背景下展示的對內團結、對外自主，在包括世界貿易組織改革、氣候變化和伊核協議問題上，頂住美國壓力維護多邊主義，為其贏得了國際信譽，雙方國際影響力對比朝著有利于歐洲的方向發展。民調還顯示，同期德國的全球領導力支持水平在保持穩定的同時呈上升態勢，連續三年處于全球領先地位。 即使在疫情背景下，歐美民眾對歐盟仍保持著積極認知。

歐美都希望形成新的、更加平衡的伙伴關系，以體現各自在多極化世界中的獨特角色。美國需要歐洲承擔更多的責任，尤其是在安全領域，配合其戰略東移。歐洲明晰其在多極化世界中一極的戰略定位時，意在塑造更加平衡的大西洋關系。面對新的國際形勢，基辛格表示，美歐關系必須適應正在形成的環境。如果美歐關系要向新的方向發展，就必須以一種新的、實質性的、近乎神圣儀式的方式重新定義歐洲的重要性。歐洲方面，面對大西洋關系的不確定性以及雙方沖突的增加，無論其多希望維護西方的原則和團結，都需要一個積極尋求平衡和對稱的大西洋關系。歐洲的新大西洋關系議程明確了對平衡大西洋關系的訴求，認為這對歐洲、對大西洋伙伴關系以及多邊體系有利。針對北約框架下的合作，馬克龍推動加強北約的政治屬性，核心訴求是獲得與美國更加平等的地位，而不是一味服從美國在決策中的主導地位。歐盟委員會主席馮德萊恩也表示，北約不僅與責任分擔有關，也關乎維護大西洋關系中的公正和共同決策，同樣事關歐美平等。

歐盟的力量特性決定了多邊舞臺是其平衡美國行為的重要平臺。拜登雖提出重回多邊主義，但在美國國內政治和社會分裂羈絆下，更需要盟友的支持，歐洲戰略地位隨之顯著上升。拜登政府政策朝著歐洲方向回調，增加了歐洲的主動性。過去四年中，無論是WTO改革、氣候變化，亦或是全球衛生治理合作，歐盟都取得了一定的先發優勢，更能展現國際領導力。以氣候變化為例，歐盟在政治和社會層面擁有更多共識。在克服內部分歧，就增加減排目標、設立復蘇基金以及在未來長期預算中納入綠色維度等問題達成共識后，歐盟領導力表現出更多的確定性，也更具可持續性。與歐洲共識不同，美國無論是精英還是社會層面，都高度極化，缺乏國內共識，使其國際領導力的可信度大打折扣。

（三）議題聯盟下的務實伙伴關系

拜登政府上臺增加了歐美在民主、人權等價值觀領域合作的呼聲，且雙方在價值觀認同上仍具社會基礎，但受現實政治訴求及國內經濟和社會矛盾影響，歐美對外政策朝著務實方向轉變的態勢未變。在雙方利益出現嚴重分歧的領域，所謂的共同價值并不能成為雙方政策協調的保障，彼此價值觀外交的協調將建立在具體議題基礎上，呈現較為明顯的工具性特征。

面對美國推行的“脫鉤”戰略，以及構建排他性聯盟的大國博弈政策，歐洲已明確做出了風險對沖的務實政策選擇，致力于構建更加多元和包容的伙伴關系，強調意愿聯盟、議題聯盟和多元化伙伴關系的多邊治理原則，而美國僅是其伙伴網絡中的一員。歐洲多元伙伴關系的戰略選擇體現在馬克龍“結果導向的多邊主義”（result-oriented multilateralism）的對美合作訴求中，強調的都是開放的多邊主義。

歐洲對美國的所謂“民主聯盟”（Alliance of Democracies）持一定戒心，擔心雙方合作被美方工具化，最終服務于美國大國競爭目標，認為美國的戰略會導致世界重新陷入兩大陣營對立，民主國家聯盟成為“為美國的聯盟”，而非“與美國的聯盟”，盟友的利益會附屬于美國利益。這亦解釋了歐美在對華戰略定位中的顯著差異。

四、結語

歐美關系轉型是百年變局的重要組成，大西洋秩序能否實現向更加均衡、平等的伙伴關系轉變將具有格局影響力。盡管在歐美戰略疏離、利益偏移和認同弱化的背景下，大西洋秩序已呈現弱化趨勢，關系走向平衡和務實，但大西洋關系轉型注定是長期的進程。歐洲對美國的安全依賴，彼此經貿和投資合作的深度融合，以及在民主和人權問題上的共識，同樣是重要的結構性力量，影響著歐美關系轉型的力度和深度。這也是歐洲將維護主權作為對外戰略新定位，但內部依舊存在戰略自主和大西洋主義之爭的原因。

從對世界格局的影響看，歐盟尋求更加平衡的大西洋關系，在國際舞臺上發揮了獨特的影響力，對于維護公正、平等的多邊主義體系和全球伙伴關系網絡構建具有積極意義。在相互依賴和挑戰多元的全球化背景下，歐洲的開放、包容、合作訴求及以結果為導向的多邊主義，都能在一定程度上對美國的“孤立主義”或“排他性聯盟”發揮“軟平衡”影響力，有利于緩解對抗，促進世界合作。

中國作為國際舞臺上的重要力量之一，是大西洋關系轉型中的關鍵第三方，其外交政策選擇更是具有全球性戰略意義和格局性影響力。無論是中國主張的新型國際關系、構建人類命運共同體，還是“一帶一路”倡議下的多元、包容、開放的合作精神與實踐，都將有助于大西洋關系的平等轉型和國際體系、秩序的包容和公正。

【完稿日期：2021-3-3】

【責任編輯：李 ?靜】