中國-非洲自貿區建設中的法律問題

賀鑒 楊常雨

〔提 ? 要〕 非洲大陸自貿區的正式啟動為構建中國-非洲自由貿易區帶來了機遇。中非自貿區的構建適應國際經貿規則融合的趨勢，有利于進一步規范中非經貿合作，推動中非共同參與國際經貿規則的變革。然而，中非自貿區的構建必須直面相關法律障礙：非洲完備統一的經貿法律體系尚未形成，中國與非洲國家已簽署經貿協定的牽絆，第三方經濟體的法律干預等。構建中非自貿區，應從共商共建共享價值理念的法治化、加強經貿法律合作、調和相關規則沖突、借鑒中國-東盟自貿區模式以及吸收多邊貿易體制法治建設成功經驗等方面著手。

〔關 鍵 詞〕中國-非洲自由貿易區、中非經貿合作、中非關系

〔作者簡介〕賀鑒，云南大學國際關系研究院教授、非洲研究中心主任，中國海洋大學海洋發展研究院雙聘高級研究員

楊常雨，中國海洋大學法學院博士研究生

〔中圖分類號〕F752.7

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2021）2期0088-14

2018年，習近平主席在“中非合作論壇北京峰會”開幕式上的主旨講話中明確提出“支持非洲大陸自由貿易區建設，繼續同非洲有意愿的國家和地區開展自貿談判”，以之作為今后一段時間中非“八大行動”重點實施的內容。2021年1月1日，非洲大陸自由貿易區正式啟動，非洲國家將以統一大市場的新面貌參與到全球經濟活動中。該自貿區的正式啟動為構建中國-非洲自由貿易區帶來了機遇。國內學界已從中非構建自貿區的戰略意義、面臨的挑戰以及路徑等方面展開了廣泛的討論，對構建中非自貿區面臨的雙方經濟基礎的結構性差距和經濟發展政策目標的現實差異、應對歐美等國阻擾等問題有較為普遍的共識，但對面臨的法律問題卻鮮有文章涉及。自貿協定相關規則的談判是一個艱難而復雜的法律工程，構建中非自貿區必須強化法律保障。本文旨在探討中非自貿區構建進程中面臨的法律障礙，進而提出應對思考。

一、強化中非經貿合作法律規則建設的現實重要性

20世紀80年代以來，國際經濟法律規則在全球治理中的作用日益凸顯。根據世界貿易組織（WTO）數據庫顯示，世界范圍內共有286個雙邊和多邊的區域貿易安排，采用自由貿易協定形式的共有239個，占全部貿易安排的比例高達83.6%，這一比例今后仍會不斷提升。法治化已成為新時代國際經貿合作的重要發展方向。中非經貿合作也是一個由“政策性合作”向“規則性合作”不斷深化的過程，開始重視將已有的合作模式通過簽訂條約或協議的形式予以確定和規范。在此背景下，完善中非經貿合作的法律規則建設具有重大的現實意義。

（一）鞏固完善中非經貿合作的必然選擇

國際經貿問題治理的重要特點在于以規則和秩序為基礎。伴隨著中非雙方經貿合作的不斷推進，客觀上必須規范雙方貿易投資活動，并通過制定相關法律規則來降低交易成本、減少合作不確定性。尤其是在當前的國際環境下，中國對非洲的經濟投入和與非洲國家的經貿合作時常被西方抹黑歪曲，被認為是輸出本國過剩產能、利用政府投資實現攫取資源的目的、使非洲欠發達國家陷入債務陷阱，等等。這些觀點不符合中非經貿合作建設的客觀實際，很大程度上對中非經貿合作建設造成不利的國際輿論影響。消除相關負面影響，特別需要展示中國在與非洲經貿合作建設中的規范性，即充分發揮國際法的作用，以國際法作為中國與非洲自由貿易規則談判的基本遵循。

自貿區的構建本質上是國際主體之間通過簽訂雙邊或多邊條約的形式實現經貿合作的法治化。法治化減少了不確定性，能推動各國的期望趨同。國際合作只有上升到國際法高度，通過法律機制約束各國政府及參與方行為，才能更好地保障各方合法權益。中非經貿合作的實施離不開國際法，特別是良好的國際經濟法律機制的保障。中國通過與非洲簽訂自由貿易協定，將中非經貿合作原則和治理模式法治化。

（二）順應國際經貿規則融合趨勢

在全球產業價值鏈下，國際貿易更多由國際投資推動，國際投資與貿易越來越難以清晰界分，由此帶來的國際投資規則和國際貿易規則更是相互交織。在此背景下，全球貿易政策和投資政策相互影響，產生了越來越多的“與貿易有關的投資措施”和“與投資有關的貿易措施”，貿易、投資法律規則開始走向融合。在國際法表現形式上，近年來世界各國或地區將貿易投資等議題共同進行協調規范的自由貿易協定/協議正逐步取代內容相對單一的雙邊投資協定。如區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、非洲大陸自貿協定的簽署等。這種在經貿合作中將貿易投資規則進行融合的趨勢，對中非原有的經貿合作規則體系構成挑戰，要求中非經貿合作具有一體化、全面的格局以及對經貿領域多重問題綜合協調規范的能力。因此，為適應國際經貿規則融合趨勢，中非應超越傳統思路，通過綜合規范進行有效的法律保障，盡快進行自由貿易協定的談判與合作，避免規則間的相互沖突和潛在不兼容現象，形成契合雙方經貿合作實際的規則體系，確保中非經貿合作長久發展。

（三）助力雙方共同參與國際經貿規則變革

從目前國際公共法治產品的供給困境及應對角度看，中國與非盟共建自貿區是推動雙方有效參與改革和完善國際經貿治理規則的重要機遇。在妥善利用現有國際法體制并適時創新的基礎上，中國與非洲簽訂自由貿易協定所形成的經貿合作法律規則體系，可成為其他主體之間進行經貿合作的范本，對解決國際公共產品供給困境問題具有重要的法律意義。

中非自貿區的構建并非是對既有國際經貿治理規則的否定，而是在延續和升級已有國際經貿規則體系和合作機制的基礎上，在更大范圍、更高層次上尋求國際貿易和投資的自由化與全球市場的一體化，是雙方共同參與國際經貿規則制定的重要路徑。一方面，雙方可充分利用中國與非洲國家已經簽署的雙邊及多邊的協定、條約或已經形成的經貿合作機制，提升雙方已有規則體系的可適用性和先進性。同時以中非自貿區的構建為契機，補充和完善現有國際經濟法律體系中的不足，理性設定中非雙方在全球經濟治理制度性話語權分配中的身份和地位，促進形成更加公平合理的國際經貿規則。另一方面，中非共建自貿區的過程中，所有參與國共同協商制定合作規則和措施，會更平衡反映各個國家的意愿和利益，實現各方互利共贏、共同受益。在共商共建共享理念指引下形成的自由貿易規則和合作機制具有極大的開放性和包容性，符合國際公共產品的非競爭性和非排他性特點，為中國深入參與全球治理提供具體范例，也有助于非洲國家擁有更多決策權和話語權，為傳統國際經濟法律制度變革注入新生力量。

二、中非自貿區構建的法律基礎

隨著中非經貿合作的不斷深化發展，雙方在提升和完善經貿合作的法律政策和實踐經驗方面進行著不懈努力，為中非合作構建自貿區奠定了一定的法律基礎。

（一）中國相關法律政策的支撐和實踐經驗

推動與其他經濟體合作構建自由貿易區一直是中國對外開放戰略發展的重要內容，有著國家政策的大力支持。構建中非自貿區能夠極大地推動中國和非洲國家之間在貿易、投資領域的自由化和便利化，推動中非雙方經貿合作向更高層次發展，對提高中國對外開放水平、促進國內國際雙循環具有重要意義。

一國政府對外簽訂國際條約需要有國內法的依據。中國對于國際條約的簽訂，尤其對外經貿領域的國際條約簽訂，有著較為完善的法律規范體系。如《締結條約程序法》對中國政府對外簽訂條約的責任主體、條約內容以及條約審核等作了較為詳細的程序性規定，確保政府對外簽訂國際條約的規范性和有效性;再如《對外貿易法》明確了中國政府在推動貿易發展中可以同域外經濟主體締結自由貿易區協定。同時，中國為推動中非貿易自由化、投資便利化制定了一系列政策性文件，這些文件具有法律意義上的作用。如2006年《中國對非洲政策文件》《中非經濟和社會發展合作綱領》等政策文件就涵蓋了貿易自由化、投資便利化性質的內容。在《中國對非洲政策文件》中，中國明確承諾“采取積極措施為更多非洲產品進入中國市場提供便利，認真實施給予非洲最不發達國家部分對華出口商品免關稅待遇，以擴大和平衡雙邊貿易，優化貿易結構”。因此，中國與非盟合作構建自由貿易區有著扎實的國內法律政策基礎。

除此之外，自黨的十八大提出“加快實施自由貿易區戰略”以來，中國一直在努力對外合作構建自由貿易區。截至目前，中國已與26個國家和地區簽署19個自貿協定，自貿伙伴遍及亞洲、歐洲、拉丁美洲、大洋洲和非洲。長期的對外自由貿易區建設，為中國與非洲合作構建自由貿易區提供了法律模式、協定范本等可借鑒的法律實踐。這些法律實踐，有與發達國家合作建設自貿區的實踐，如中國與澳大利亞自貿區、中國與新加坡自貿區;有與發展中國家合作建設自貿區的實踐，如中國與柬埔寨自貿區，更有與類似于非盟等區域組織合作構建自貿區的實踐，如中國-東盟自貿區。這些自貿區構建中形成的法律實踐經驗，能夠在中國與非洲合作構建自貿區中提供借鑒。

（二）非洲大陸自由貿易規則的初步形成

自由貿易協定談判實際是各國之間針對經貿利益展開博弈并將博弈的結果予以法定化的過程，這一過程需要耗費大量的談判成本。中國與非洲國家簽訂自由貿易協定，也是相互博弈的過程。截至目前，中國與非洲國家已經生效的自由貿易協定僅有一個，即中國-毛里求斯自由貿易協定。不過，非洲大陸自貿協定所構建的統一經貿法律體系，為中非合作構建自貿區奠定了法律基礎。

1991年6月，在尼日利亞首都阿布賈舉行的非洲統一組織第27屆首腦會議上，與會的非洲國家領導人簽署了《阿布賈條約》，提出建立非洲經濟共同體的目標是促進非洲經濟、社會和文化發展，推動經濟一體化。此次會議開啟了非洲統一的經貿法律規則體系的構建歷程，直至《非洲大陸自貿區協定》正式生效，標志著統一的非洲經貿法律規則體系的建成。非洲統一的經貿法律規則體系的建成，除了能夠有力推動非洲大陸經貿發展之外，更重要的是開啟了域外經濟主體與其合作構建自由貿易區的大門。非洲統一的經貿法律規則體系，可以打破區域內不同國家經貿法律規則的限制，使得非洲大陸以其獨自的國際法律身份與其他國際經濟體進行自由貿易協定的談判，有助于降低其他國際經濟體與非洲各國進行自由貿易協定談判的成本，提高談判效率。

（三）中非既有的相關法律合作機制

2009年的中非合作論壇第四屆部長級會議通過了《中非合作論壇-沙姆沙伊赫行動計劃（2010至2012年）》。為了落實文件精神，“中非合作論壇-法律論壇”也在同年正式建立。“中非合作論壇-法律論壇”是中國與非洲進行法律合作的重要機制成果，其成立的初衷是為中非解決雙方經貿糾紛提供一個新的路徑，最大限度地解決經濟糾紛和實現經濟問題法律解決，避免經濟問題政治化，對推動中非雙方法律合作發揮了重要作用。伴隨著中非經貿合作的不斷深化，“中非爭端民商事糾紛居多，總數量呈逐年上升趨勢，法律保障尤為迫切，需要中非雙方共同應對，締結更多的雙邊條約，建立更全面的法律框架去解決中非合作中的法律爭端”。“中非合作論壇-法律論壇”開始被寄予更多的期望和使命，很多有關中非法律的議題在論壇中討論，形成智力成果，推動了中非雙方經貿法律合作的發展。因此，中國可利用“中非合作論壇-法律論壇”對自貿規則進行的研究，從而為中非合作構建自由貿易區提供優質法律研究服務。

三、中非自貿區構建中面臨的法律障礙

從國際主體劃分的視角來看，中國和非洲構建自由貿易區面臨的法律障礙主要來自非方、中方和第三方。

（一）非洲完備的統一經貿法律體系尚未形成

非洲大陸完備的統一經貿法律體系形成，可以有效降低中非雙方自貿協定談判的成本，更加有利于實現貿易投資的便利化，是中國與非盟構建自由貿易區的前提。然而，非洲完備的統一經貿法律體系尚未形成，主要表現在非洲大陸自貿協定相關法律配套機制建設進程緩慢、非洲區域性經濟體法律規則體系錯綜復雜等方面。

1.非洲大陸自貿協定法律配套機制建設進程緩慢

區域自由貿易區的構建，往往需要經過三個階段：第一個階段是自由貿易協定的規則創建階段。通過成員國對自由貿易協定規則的談判協商而形成一個合適本區域的貿易投資自由化、便利化的規則體系。第二個階段是自由貿易協定的規則細化階段。第一階段形成的自貿協定往往是框架性的，缺乏可操作性和具體指導意義，因此需要成員國根據自貿協定框架要求細化相關法律配套機制，如提交關稅減讓表等。第三階段是自由貿易協定的規則落實階段。各成員國按照自貿協定規則開展貿易投資合作。

非洲大陸自貿區的構建也需要經歷上述三個階段。2019年5月《非洲大陸自貿區協定》正式生效，標志著非洲大陸自貿區的構建完成了第一階段。2019年7月，非洲大陸自貿區的構建進入第二階段，即細化相關法律配套機制，但該過程受內外部因素影響并未如期完成。按照議程，非洲大陸自貿區各成員國應向非盟貿易部長委員會提交相關法律配套機制落實的文件，如關稅減讓表、服務貿易特別承諾表等，但在2020年2月第33屆非盟大會首腦會議上，相關承諾表等配套法律文件并沒有如期完成。受疫情影響，原定于2020年7月1日正式實施的非洲大陸自貿協定推遲至2021年1月1日。非洲大陸自貿協定法律配套機制建設進程緩慢，影響了非洲區域經濟一體化，不利于中非自貿協定談判的開展。

2.非洲區域性經濟體法律規則體系錯綜復雜

非洲區域性經濟體是非洲經濟一體化進程中不可或缺的力量，推動著非洲貿易投資自由化、便利化的發展，提升對外開放合作的水平。目前非洲大陸有200多個地區組織，其中包括14個主要的區域性國際經濟體，如阿拉伯馬格里布聯盟、東非共同體、中部非洲國家經濟共同體、東非政府間發展組織、南部非洲發展共同體、東部和南部非洲共同市場、西非國家經濟共同體，等等。然而，非洲內部眾多的區域性經濟體的成立產生了大量雙邊或多邊的與經貿有關的條約、協定。這些條約、協定相互之間缺乏有效的協調與統籌，導致非洲大陸區域經貿法律規則變得錯綜復雜并帶來極大的負面影響。一方面使得非洲國家承擔眾多的區域性經貿義務，如非洲各國的海關公務人員要應對不同的貿易規則文件、原產地規則等規定的義務;另一方面帶來了許多區域經貿法律沖突，如經貿合作中規則選擇與適用的沖突等。非洲區域性經濟體法律規則所形成的法律壁壘在一定程度上阻礙了資本、人員、服務、貨物等經濟要素的自由流動，增加了非盟對非洲國家開展經貿合作的協調成本，拖延了非洲大陸自貿區的發展進程，同時更加影響了非洲大陸與其他域外國家和國際組織的經貿合作。比如，早在2012年中國就已經分別同西非經濟共同體、東非共同體簽訂了雙方《經貿合作框架協定》。這些經貿合作協定中所規定義務，如果未來不能夠更好地予以調和，會成為中非自貿區構建的法律障礙。

（二）中國與非洲國家國別間經貿協定的牽絆

中非進行自貿協定談判的關鍵在于解決與非洲國家國別間經貿協定的矛盾。非洲各個國家間的經濟社會水平不同，國家之間的貿易談判水平參差不齊，導致中國與非洲國家之間簽訂的多邊、雙邊貿易協定體系性、統一性較弱，貿易投資規則體系呈現碎片化。中非開展自貿協定談判將面臨“意大利面條碗”效應帶來的法律問題。中國國務院新聞辦發布的《中國與非洲的經貿合作》白皮書指出，早在2010年時中國就已經同45個非洲國家簽訂雙邊貿易協定。截至2019年10月，中國已經和34個非洲國家簽訂了雙邊投資條約。中國與非洲各國原有的眾多貿易投資規則相互交織，會造成信息交換效率低下，增加貿易便利化、投資自由化規則談判的成本。同時，中國與非洲國家簽訂的貿易、投資協定多存在操作性不強、約束力較弱的問題，其相關條款多為倡議性、概括性內容，對貿易投資合作便利化、自由化程度的標準較低。這些相對較低的規范標準會限制中國與非盟構建對便利化和自由化要求較高的自由貿易規則。一些非洲國家會擔心簽訂統一的貿易投資協定將降低其原來與中國簽訂的雙邊協定中所享有的待遇或增加其所承擔的法律負擔，可能會引起非洲國家的抵觸，從而影響中非自貿區的構建。

（三）第三方經濟體與非洲簽訂經貿規則帶來的法律障礙

被列強瓜分的歷史傷痛使非洲各國對進入非洲大陸的外來力量心存疑慮，并為此采取謹慎的態度。獨立后，非洲國家為維護自身的獨立性，一直秉持“大國平衡”戰略，不斷吸納大國加入非洲大陸自由貿易區的網絡中，更樂意看到非洲大陸上的外來力量此消彼長，以此實現自身利益的最大化。非洲的“大國平衡”戰略在一定程度上會吸引世界大國相互競爭與其開展合作。

英國、法國、德國、意大利等國家是很多非洲國家的前殖民宗主國，這些國家十分重視自身在非洲的經貿利益。歐盟也積極與非洲國家和區域組織構建穩固的經貿法律關系，不僅先后與喀麥隆、南非等國簽訂了自貿協定，而且分別同南部非洲關稅同盟、南部非洲發展共同體簽訂了相關自貿協定。眾多自貿協定使非洲國家身份重疊，對其帶來多重義務，限制了對外自貿談判的法律空間，必將在一定程度上對中非自貿協定的簽訂造成阻礙。同時，又因意識形態緣故，歐盟及一些歐洲國家認為中國與其在非洲大陸形成競爭性利益格局。在此背景下，它們通過渲染“中國威脅”與中國在非“新殖民主義”，試圖對非盟的外交政策施加壓力，影響其與中國自貿協議的談判。

此外，中非構建自貿區還面臨美國方面的干預。美國對非政策的焦點是打擊中國在非洲持續擴展的政治、安全和經濟影響力。早在2017年12月，美國發布的《國家安全戰略報告》就將中國在非洲影響力的上升視為對美國的威脅。特朗普上臺以后，美國政府的對外貿易政策開始由以往的“以確立規則為主導的多邊、開放貿易”政策轉向“以維護實力為主導的單邊、保守貿易”政策。非洲大陸自貿區的建立已成為美國重點關注的對象。2019年8月，美國貿易代表與非盟委員會簽署了《美國與非盟貿易聯合聲明》。該聯合聲明提到“希望尋求更深層次的貿易和投資關系，以促進美國和非洲之間建立貿易伙伴關系”。雖然2021年新上臺的拜登政府對非政策或在某些具體問題上與特朗普政府有所區別，但美國對非政策在國內兩黨之間已形成基本框架。因此，在中美戰略競爭升級的背景下，拜登政府也不會放棄利用非洲對抗中國的思路。美國極有可能會在與非洲建立更深層次貿易和投資關系的過程中簽訂帶有歧視性條款的美非自貿協定，對未來中非進行自貿區合作設置法律障礙。

四、中非自貿區構建的法治路徑

中非合作構建自貿區是雙方經貿合作深化發展的必然趨勢，為解決阻礙中非自貿區構建的法律問題，應多管齊下，相向而行。

（一）推動合作理念法治化

十九屆四中全會明確提出“完善涉外經貿法律和規則體系”，旨在通過健全法律體系促進中國經貿活動的法治化。中國與非洲合作構建自貿區在確立共商共建共享價值理念的同時，應該重視將合作理念法治化。縱觀全球已生效并執行的自由貿易協定文本，其序言均是各成員國構建自貿區所追求相關價值理念的體現。如《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》在序言部分將“加強兩國經濟伙伴關系并推動雙邊貿易和投資自由化”等內容寫入，實現雙方合作理念的法治化。中非同樣應當將雙方確立維護全球經貿利益的價值理念寫入自貿協定序言部分，作為合作指導理念。

（二）調和相關規則的沖突

中國應積極加強對非自貿協定談判的頂層法律建設，增強對非自貿協定談的國內法支持力，提升內外協調統籌的水平與能力。盡快修改完善《締結條約程序法》，為與非洲進行自貿協定談判提供強有力的法律支持。針對現行《締結條約程序法》中對國際條約談判簽署、審批等程序的條文過于簡潔而導致談判代表權力受限的問題，應當通過細化、擴充的方式予以完善，尤其在參加談判的部門職權、可決定事項的范圍、參與談判各相關部門的協調等內容上增加相關條文，使中國談判代表在自貿協定談判時擁有強有力的法律支持。

中國應依托“中非合作論壇-法律論壇”平臺，強化與非盟及非洲國家的法律合作。“中非合作論壇-法律論壇”對中非經貿合作的法律制度設計提供過有力的智力支持。中國應在原有成果的基礎上，繼續支持“中非合作論壇-法律論壇”平臺的建設，尤其應當在國家層面支持有關中非自貿區構建相關法律問題的研究課題，強化對非在自貿區構建相關法律問題的交流。另外，中國政府可通過民間學術交流的方式，向非盟提供解決非洲大陸自貿協定法律配套機制建設進程緩慢、非洲區域性經濟體法律規則體系錯綜復雜等問題解決的科學建議，幫助非盟盡快調和區域內國家之間、經濟體之間的經貿規則沖突，實現區域經貿規則體系的統一化。

（三）借鑒中國-東盟自貿區法律模式

中國與非盟未來可以合作構建的自貿區與中國-東盟自貿區有極大相似性。兩者都是主權國家與區域一體化組織之間構建自貿區;自貿區成員國都是廣大發展中國家;自貿區合作構建的初衷都有著強烈的政治合作動因，追求平等協商的合作;兩者都是在“一帶一路”的建設中參與共建的重要主體。因此，中非合作構建自貿區可參照中國-東盟自貿區的法律模式。后者強調協商和對話的非正式合作方式。其構建進程的特點是“先構筑總體合作框架，再進行各項具體談判;談判先易后難，逐步推進”。 這種方式充分保證了各成員國的平等地位，使得中國與東盟在解決一系列重大政治事件中發揮了重大作用。

中非合作構建自貿區可分階段進行：第一階段，中國與非盟簽訂《全面經濟合作框架協議》（以下簡稱《框架協議》），構建起自貿區合作的總體框架。《框架協議》具有法律意義，既可以將雙方合作的意向及未來合作的領域和時間進程以法律文本的方式固定下來，又為未來雙方在具體問題的談判與合作提供充足的時間和條件去準備。第二階段，中國與非盟簽訂有關貨物貿易、服務貿易、雙邊投資、其他經濟合作以及爭端解決等方面的議定書，細化落實雙方合作的內容，如逐步消除關稅和非關稅壁壘，取消服務貿易相關歧視性措施，建立自由、便利、透明的投資體制等。

（四）積極吸收多邊貿易體制法治建設成功經驗

中非構建自貿區表面上是中國和非盟之間的雙邊行為，但是由于非盟是非洲國家聯合形成的區域性國際組織，其本身代表了非洲國家的利益，因此，中非進行自由貿易談判本質上是尋找一個能夠兼顧中國與非洲各國及非洲各區域性組織等多邊利益的平衡點，而這與作為多邊貿易體制典范的WTO構建路程有異曲同工之妙。因此，中非自貿區的構建可充分借鑒WTO法治建設的成功經驗。

多邊貿易體制建設過程中形成的非歧視、保護發展中國家發展利益以及協商一致等三項法治經驗對自貿規則的制定具有重要的影響，可在中非構建自貿區中予以貫徹落實。中非自貿區的構建一是要堅持非歧視原則。在貿易關系中相互給予對方貿易上的優惠待遇，在市場準入方面提供互惠的方式來維護貿易平衡，實現貿易自由化。二是要重視非洲各國的發展利益。非盟代表的是非洲廣大發展中國家的利益，中國與非盟構建自貿區應當重視非洲國家自身的發展利益，在貿易投資規則制定上宜采用開放性、靈活性措施，避免出現“結構性不公平”。三是貫徹協商一致原則。中非應當建立協商一致的決策機制，在互相尊重、平等對話、共同協商的基礎上進行自貿協定談判。

【完稿日期：2021-3-5】

【責任編輯：肖瑩瑩】