俄美關系的走向及其影響

〔提 ? 要〕 烏克蘭危機以來，由于美國對俄羅斯實施經濟制裁和政治軍事遏制，俄美關系陷入長期對抗。俄美對抗的根源在于美國不斷削弱俄羅斯對其周邊地區的影響力和企圖改造俄羅斯政治制度。同時，基于軍事安全互動的俄美關系基本結構也使兩國難以擺脫安全困境。拜登執政后，美國對俄推行“強力遏制+有限合作”政策，普京政府可能以反制與合作兩手策略應對，既避免與美國發生軍事沖突，也不會卑躬屈膝地與之和解。未來一段時期內，俄美關系仍將延續對抗狀態，難以實現正常化。

〔關 鍵 詞〕俄美關系、拜登政府對俄政策、經濟制裁戰、核軍控合作

〔作者簡介〕柳豐華，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯外交研究室主任、研究員

〔中圖分類號〕D851.22

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2021）2期0068-20

在中美競爭加劇、新冠肺炎疫情加速大國力量消長和國際格局孕育重大變化的形勢下，俄美關系走向無論對中國，還是對國際秩序變革和全球戰略穩定，都具有重要的影響。拜登入主白宮后美國將推行何種對俄政策，俄羅斯又將如何應對，俄美關系是繼續墜落還是觸底反彈，將對國際政治產生哪些影響？這些問題都值得密切關注并進行深入研究。

一、俄美關系的結構性矛盾

冷戰結束近30年來，受國際形勢和彼此內外政策等因素影響，俄美關系經歷了三輪接近期（1991—1993年、2001—2003年、2009—2011年），但是都以疏離和不滿告終。俄美關系演變進程顯示，在雙邊關系中，美國處于主動地位，主導游戲規則和互動議題，但是俄羅斯也有能動和塑造作用，其政策選擇在相當大程度上影響到俄美關系發展狀況。作為世界大國，俄美兩國之間有競爭，也有合作，但是合作不足以發揮雙邊關系“壓艙石”的作用，而結構性矛盾卻主導著兩國關系的性質與主要特征。俄美結構性矛盾主要包括三個：雙方對俄羅斯周邊地區主導權的競爭、美國試圖改造俄羅斯政治制度、俄美安全困境。這些結構性矛盾制約著普京-奧巴馬時期和普京-特朗普時期的俄美關系，并將繼續阻礙拜登執政時期的兩國關系，它們構成未來俄美關系走向的研判基礎。

（一）俄美對俄羅斯周邊地區主導權的爭奪

冷戰結束后，美國不斷推動北約和歐盟雙東擴，以占有原屬于俄羅斯（蘇聯）的地緣戰略空間，防止俄羅斯“帝國”卷土重來。俄羅斯則極力抵抗美國將西方體系向俄周邊擴展，保持自身在周邊地區的主導地位。美歐將中東歐絕大多數國家納入西方體系，從而大幅削弱了俄羅斯在中東歐地區的地緣政治影響。美歐繼續向東擴張，與俄羅斯角逐獨聯體地區。俄羅斯視獨聯體地區為其勢力范圍，并將該地區作為實現大國崛起的戰略依托加以經營，因此日益堅決地抵制美歐在該地區的擴張。俄羅斯與美歐的競爭導致2008年俄羅斯與格魯吉亞武裝沖突，并引發2014年烏克蘭危機。烏克蘭危機終結了俄美關系“重啟”，并使兩國陷入長期對抗。

克里米亞事件發生后，美歐與俄羅斯展開“經濟制裁戰”，美國聯合歐盟對多名俄羅斯高官實施簽證禁令和凍結海外賬戶等制裁措施。奧巴馬總統宣稱：克里米亞全民公決違反烏憲法和國際法，因此永遠不會為美國和國際社會所承認。普京總統則指出：克里米亞獨立公投符合《聯合國章程》關于民族自決的規定;西方支持烏克蘭政變，目的在于阻止烏俄兩國重新一體化;北約不斷東擴，俄羅斯已無處退讓，更不會容忍北約艦隊進駐克里米亞，威脅俄羅斯南部安全。針對美國對俄羅斯高官的制裁，普京政府也發起對多名美國政界要員的制裁。2014年4月烏克蘭東部地區武裝沖突發生后，美歐實施“行業制裁”：制裁俄羅斯主要銀行、能源和軍工企業，以打擊俄羅斯主要經濟部門，切斷其在西方市場獲取資金和技術的渠道。俄羅斯則實施反制裁措施，禁止從美國和歐盟進口一系列食品和農產品。俄美“制裁戰”重挫兩國經濟合作，其中俄美貿易額由2013年的380億美元下降至2014年的292億美元。美歐制裁和國際石油價格下跌等因素導致俄羅斯經濟下滑并陷入衰退。特朗普延續制裁俄羅斯的政策。2017年7月，美國國會批準“通過制裁反擊美國敵人法案”。該法案不僅限制了美國總統對俄政策決定權，而且將美國對俄經濟制裁以法律固定下來，亦即使之長期化。俄羅斯與美歐互不妥協，因此雙方“制裁戰”遷延不止。

與此同時，美國和北約在東歐前沿對俄羅斯實施政治軍事遏制，又導致雙方政治軍事對抗。烏克蘭危機激起東歐國家新一輪“恐俄癥”，北約的集體安全防御功能被激活，美國和北約在軍事上遏制俄羅斯，以防止其“侵略”東歐國家和烏克蘭其他地區。美國與北約向波蘭和波羅的海三國增派兵力，在東歐盟國、烏克蘭、波羅的海和黑海等地區頻繁舉行聯合陸、海軍事演習，意圖以此威懾俄羅斯。2018年美國開始向烏克蘭提供“標槍”反坦克導彈等致命性武器，加強其抵御俄軍的能力。俄羅斯在其西部地區和黑海擴充軍力軍備，加強軍事演練，抗衡北約。鑒于在常規軍力方面俄羅斯遠遜于北約，俄方多次試射“白楊”“布拉瓦”等系列的洲際導彈，加快戰略火箭部隊建設。

俄羅斯為轉移美歐對烏克蘭危機的注意力，出兵敘利亞，使敘利亞成為俄美新的博弈場。2015年9月俄羅斯軍事干預敘利亞危機，使巴沙爾政權反敗為勝，維護了俄羅斯在敘利亞的政治經濟利益。但普京政府并未能使美歐與俄羅斯就烏克蘭危機和俄西方關系改善等問題進行談判，因在敘利亞的兩國關系競爭進一步惡化，雙方在敘利亞的矛盾時有激化。

俄美在獨聯體地區的競爭再度加劇。俄羅斯發展與歐亞經濟聯盟和集體安全條約組織成員國的一體化。美國則發展北約與烏克蘭、格魯吉亞等國家的軍事政治關系，推動獨聯體國家加強與歐盟的合作，以削弱俄羅斯與這些國家的一體化。2020年，在各國忙于防控新冠肺炎疫情的形勢下，美國仍然積極致力于對獨聯體國家的“民主改造”，干涉白俄羅斯總統選舉和吉爾吉斯斯坦議會選舉，力圖顛覆親俄的盧卡申科政權。普京政府通過發展與獨聯體國家的軍事、政治、經濟和防疫合作，抵御美歐在該地區推進“民主改造”，以保持俄羅斯的傳統影響。

（二）美國企圖改造俄羅斯政治制度

美國欲在俄羅斯推行西方的政治制度，而俄羅斯堅持實行適合自身國情與歷史傳統的政治制度，這是俄美兩國之間的深層矛盾。美國認為，向“民主”的過渡是保持俄羅斯穩定的唯一路徑，只有這樣俄羅斯才能負責任地管理其核武庫，充當美國的伙伴。因此，美國歷屆政府對俄政策的一個重要方面是，促進俄羅斯政治經濟改革，建立西方政治制度和市場經濟。為此，美國大力支持俄羅斯“民主派”政治家和政黨，干涉俄羅斯大選甚至重要人事任免，通過西方國際組織對俄施加影響。美國對俄羅斯的“民主改造”曾如日中天，但在20世紀90年代末宣告失敗。隨著俄羅斯經濟復蘇，擺脫對西方債務的依賴，俄羅斯日益強調維護政治主權，并提出“主權民主”構想，自信地走上了尋求符合自身傳統的獨特發展道路。俄羅斯摒棄西方“自由民主”模式，并在國內和獨聯體地區抵御美歐策動的“顏色革命”，俄美在政治制度方面的矛盾不斷加深。

最近一輪俄美關系的破裂，雖然是烏克蘭危機所致，但卻始于兩國政治制度矛盾。2012年，普京以與梅德韋杰夫“二人轉”的方式，重新執掌俄羅斯政權，招致美歐對俄羅斯民主政治的批評，這給普京-奧巴馬時期的俄美關系罩上第一抹陰影。針對奧巴馬政府支持俄羅斯反對派舉行大規模抗議活動，俄羅斯譴責美國干涉其內政，并通過出臺《非營利組織法修正案》、叫停美國國際開發署在俄境內活動等方式，壓縮了美歐通過非政府組織對俄羅斯進行政治滲透的渠道。2012年12月美國推出《馬格尼茨基法案》，俄羅斯隨即通過《季馬·雅科夫列夫法案》予以還擊，兩國在俄羅斯內政問題上的干預和反干預之爭逐漸升級。俄方法案不僅以牙還牙，而且削弱了美國通過非政府組織影響俄羅斯社會輿論的能力。2013年俄羅斯利用“斯諾登事件”，以美國慣用的人權工具反治其身，給美國人權外交沉重一擊。美國隨即取消原定同年9月在莫斯科舉行的美俄總統會晤，并表示要調整兩國關系，美俄關系開始退化。烏克蘭危機發生后，美國加大對俄“民主改造”力度，兩國矛盾持續加深。俄羅斯外長拉夫羅夫公開指出：根據美國2015年通過的《支持烏克蘭法》，“美國國務院受命每年花費2000萬美元促進俄羅斯的民主”，這些資金中很大一部分用于資助俄羅斯的非政府組織“在俄促進民主”;在俄羅斯反對派組織并以更換俄政權為口號的抗議活動中，經常發現有美國官方代表的身影。 2016年10月美國國土安全部和國家情報總監辦公室聯合發表聲明，首次公開指責俄羅斯授意黑客入侵美國網絡，竊取并揭露內部信息，試圖影響美國總統選舉進程。對此，俄方予以否認，而美國為此追加對俄制裁并限制俄羅斯媒體在美傳播信息。2017年11月，針對美國迫使“今日俄羅斯”電視臺駐美分部注冊為“外國代理人”的舉動，俄羅斯通過《外國代理人媒體法案》將美國之音廣播電臺、自由廣播電臺等駐俄媒體認定為“外國代理人”。俄美兩國在民主政治方面的對抗向媒體和信息領域“外溢”，從精英向民眾擴散。

美國致力于瓦解普京政權的政治基礎，在俄羅斯營造“顏色革命”的社會條件。2018年1月，美國財政部公布“克里姆林宮名單”，其中包括與普京總統關系密切的114個政要和96個“寡頭”，威脅對其進行制裁。俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫隨后表示，美國企圖通過對俄羅斯精英施加壓力，直接影響俄羅斯總統選舉。在普京連任俄羅斯總統之后，美國繼續支持俄羅斯反對派和非政府組織的活動。同年8月，美方提議通過“保護美國免遭克里姆林宮侵略法案”，不僅威脅對“克里姆林宮名單”中俄羅斯“寡頭”和普京總統“近臣”實施制裁，而且規定編制俄羅斯總統個人財產報告，旨在削弱俄羅斯政治體制的合法性。

2020年俄羅斯修改憲法，將普京擔任總統屆數歸零，從而使其在理論上能夠執政到2036年。這一事件引發美國對俄羅斯政治制度的新一輪批評。2020年7月2日，美國國務院在評論俄羅斯憲法修正案在全民投票中獲得通過時聲明，美國對有人企圖操縱投票結果的消息感到不安，對普京可能連選連任總統至2036年深感憂慮。對此，俄羅斯國家杜馬國際事務委員會主席斯盧茨基回應稱，這是美國對俄羅斯內政的直接干涉。俄羅斯聯邦委員會保護國家主權和防止干涉俄國內事務臨時委員會主席克利莫夫表示：美國在擁有全世界新冠肺炎疫情最高發病率和死亡率的情況下，仍然不遺余力地出資推動俄羅斯“民主化”——美國國務院民主、人權和勞動局宣布提供500多萬美元的經費用于俄羅斯獨立觀察員監督投票;美方還通過烏克蘭等俄羅斯的鄰國，為俄羅斯國內抗議修正案的活動提供資金。

（三）俄美安全困境

美俄作為世界上最大的兩個軍事強國，未能幸免陷入安全困境。美蘇長期冷戰的歷史與冷戰思維、俄美在歐洲軍事對峙的現實等因素，助長了兩國間軍事競爭。俄美關系的基本結構基于軍事安全互動，而不是經濟相互依存，這決定了兩國關系中的各種問題都容易安全化，致使彼此互相防范和制衡。兩國即使開展軍事合作，也不能把相互關系拉得很近，更不能消除對方的恐懼感和不信任感。

烏克蘭危機導致俄美雙方在東歐前沿展開常規武裝力量對抗的同時，還研發和部署不受雙邊軍控條約限制的戰略武器，導致俄美在反導問題上的矛盾升級。俄美反導之爭由來已久，攸關兩國戰略安全。美國建立歐洲反導系統的主要目的，是要削弱俄羅斯的核遏制潛力，以獲取對俄戰略軍事優勢。俄羅斯則積極發展突防能力及反導系統，力圖維持對美戰略平衡。烏克蘭危機后，美國利用東歐國家反俄心理，加快與之建設反導系統的步伐，2016年在羅馬尼亞建成并啟用第一個陸基導彈攔截站，又在波蘭建設第二個陸基導彈攔截站。美國在羅馬尼亞的陸基反導系統和部署在西班牙的海基反導系統，已經初具規模且具有實戰能力，對俄羅斯核威懾能力構成嚴重挑戰。俄羅斯則加強戰略核部隊的實力，研發新型導彈系統和新型防空系統，將五個擁有現代化導彈裝備的導彈團投入戰斗值班，在加里寧格勒部署能攜帶核彈頭的“伊斯坎德爾”導彈，以反制美國部署在歐洲的反導系統。反導競爭觸發了俄美戰略軍備競賽。兩國增加國防開支，更新武器裝備，只能加劇雙方安全困境。

俄美軍事對抗及在地緣政治和意識形態等領域的矛盾，進一步刺激了相互敵對情緒，強化了彼此軍事對抗政策。2015年12月普京總統批準的新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》，將北約東擴及其軍事設施東移確定為安全威脅，將美國在歐洲和亞太地區部署反導系統、部署戰略性的非核與高精武器系統界定為安全消極因素。 2016年11月俄羅斯出臺的《俄聯邦對外政策構想》指出：美國及其盟友實施的遏俄方針破壞了地區和全球穩定，俄羅斯保留對其不友好行為采取強硬回擊的權利。這兩份文件表明，俄羅斯將強硬回應美國及北約對俄軍事安全威脅，竭力維護俄美戰略穩定和俄羅斯的國家安全。2017年底至2018年2月，美國先后出臺《國家安全戰略》《國防戰略》《核態勢評估》報告，再次把俄羅斯確定為戰略競爭者和首要軍事對手，重申遏俄政策。

俄美軍事對抗向戰略穩定領域進一步延伸，導致《中導條約》被廢棄，兩國重開陸基中短程導彈競賽。在俄美圍繞反導問題爭斗不休的情況下，美國又以俄羅斯長期違背《中導條約》研發中短程導彈為由退出《中導條約》。普京表示俄羅斯將以軍事技術和其他必要手段回應美方退約。2019年8月美國和俄羅斯先后正式退出《中導條約》。盡管兩國退約后競相開發陸基中短程導彈，但俄羅斯希望雙方都不在歐洲部署陸基中短程導彈。

《中導條約》的廢棄，對《第三階段削減戰略武器條約》的延續產生了消極影響。《反導條約》《中導條約》《第三階段削減戰略武器條約》一起構成現有國際軍控條約體系，而前兩者的相繼被棄，加上特朗普政府對后者的消極態度，使后者延長有效期成為公開的問題。俄羅斯核武庫老化嚴重，維護和更新需要巨額資金，依照對等原則與美國共同削減核武器符合俄方利益。俄羅斯主張延長《第三階段削減戰略武器條約》，這樣既能保持俄美戰略穩定，又能維護俄羅斯戰略安全。不過，特朗普政府拒絕保持美國與俄羅斯在核武器領域的對等地位，表示對延續該條約缺乏興趣。考慮到《第三階段削減戰略武器條約》有可能到期失效，普京政府和特朗普政府都曾暗自籌劃在其失效之后，重整各自核武庫及其他進攻性戰略武器。

上述三大結構性矛盾長期困擾俄美關系，其發展狀況基本上決定了兩國關系的特征和走向。無論是普京-奧巴馬時期的俄美“制裁戰”，還是普京-特朗普時期的俄美“混合戰”，都只是這些結構性矛盾在當時形勢下演化的必然結果。“制裁戰”和“混合戰”都沒能迫使俄羅斯屈服于美國及其盟國，相反，卻加深了俄美矛盾，使雙邊關系每況愈下。雖然俄美在核軍控、貿易和反恐等領域仍然保持合作，但是這些合作不能阻止兩國關系持續下滑。當前，兩國關系處于冷戰結束以來的最低谷，而且呈現進一步惡化趨勢。

二、拜登政府對俄政策：繼承與調整

鑒于疫情嚴重、經濟衰退和種族矛盾激化等問題，拜登執政初期的首要任務是處理國內問題——擺脫疫情困擾和恢復經濟增長等，而不是外交問題。就外交政策而言，拜登政府的優先方向，首先是修復美國與歐洲和亞太盟友的關系，其次是處理美中“貿易戰”及雙邊關系中的其他緊要問題，最后才是處理較為迫切的《美俄第三階段削減戰略武器條約》續簽問題以及重新審視美俄關系。

拜登總統及其外交決策團隊核心成員都對俄羅斯和美俄關系持負面認知，主張強力遏制俄羅斯，僅可在少數利益契合領域與俄羅斯合作。拜登認為，俄羅斯是一個處于嚴重衰退之中的二流強國，無力與西方競爭;俄羅斯正在從內部削弱西方，破壞北約、歐盟和世界秩序;俄羅斯將其與美國的對抗擴展到原蘇聯邊界之外，并且越來越積極接近美國的主要競爭對手中國。拜登在競選時曾表示，俄羅斯是美國安全和西方聯盟的主要威脅。 2021年2月4日，拜登在國務院發表外交政策演講，將其對俄政策表述為：美國將在符合自身利益的領域與其對手開展外交合作，因此同意將《美俄第三階段削減戰略武器條約》有效期延長五年;對于俄羅斯“干涉”美國大選等行為，美國將提高俄羅斯所須付出的代價，以捍衛美國重要利益;在對俄關系上，美國將與盟國協調行動。 2月19日，拜登在慕尼黑安全會議上發表講話，稱俄羅斯有意破壞美歐跨大西洋合作，呼吁歐洲伙伴國在歐盟和北約內部保持團結，與美國共同應對俄羅斯威脅。拜登還宣稱美國政府目前的主要任務是證明西方民主政治制度仍然是最有效的，他將強化西方民主的價值觀和力量。拜登政府外交與安全決策團隊主要成員，包括國務卿布林肯、總統國家安全事務助理沙利文、國防部長奧斯汀等，都對美俄關系持相同或相似看法，主張制裁和遏制俄羅斯。

一方面，拜登總統、美國國會和兩黨都懷有濃重的反俄情緒，另一方面，拜登及其決策班底擁有專業的外交素養，這些因素預示了拜登政府對俄政策既比特朗普時期更嚴厲，又在核裁軍等個別問題上更專業、更務實。因此，拜登政府將在延續此前遏制與制裁俄羅斯方針的情況下，加大遏俄力度，同時也開展必要的合作。

（一）繼續制裁和圍堵俄羅斯

其一，繼續實施對俄制裁。這項政策可以上溯到奧巴馬時期，當時身為副總統的拜登也參與了該政策的制定與實施。拜登政府將繼續制裁俄羅斯的能源、金融和軍工行業，打擊俄羅斯經濟以達成其政治目的。美國將繼續阻止俄羅斯實施“北流-2”天然氣管道項目。鑒于不少美國人認為俄羅斯對美發動網絡攻擊而美國需要予以報復，拜登政府可能會進一步加強對俄經濟制裁力度。至于制裁能強化到何種程度，取決于美國應對其經濟衰退的成效等因素。與此同時，拜登政府將加強對俄羅斯“人員制裁”——制裁俄羅斯政府官員和經濟寡頭，以期達到分化俄羅斯精英之目的。

其二，繼續在東歐保持對俄羅斯的軍事政治壓制態勢。這也是奧巴馬時期就已實行的政策，拜登政府當不會放棄。美國及其歐洲盟國認為，只有以強大的軍事力量才能威懾和阻止俄羅斯的“侵略”。特朗普執政四年，其對北約和歐盟政策導致歐洲國家對美國離心離德，在一定程度上制約了北約遏制俄羅斯的協調性。拜登政府將重視開展多邊外交，鞏固美歐同盟，協調和發揮歐洲盟國的遏俄作用，并加強北約軍力及其框架下的軍事合作，繼續在東歐前沿保持對俄軍事壓力。

（二）加大遏俄力度，同時開展有限的合作

首先，通過戰略武器軍備競賽和軍控條約等方式，削弱俄羅斯的軍事實力，獲取對俄戰略軍事優勢。俄羅斯是世界第二軍事大國，主要在安全上對美國構成威脅，并依靠軍事實力在國際事務中損害美國利益。對美國來說，只有削弱俄羅斯軍事實力，特別是戰略武器裝備，才能降低其對美威脅。拜登政府已同意延長《美俄第三階段削減戰略武器條約》有效期，預計將在與俄羅斯有關新削減戰略武器條約的談判中，努力把俄方占優勢的戰術核武器、高超音速導彈等武器納入條約限制范圍之內。同時，拜登政府不會重返美國已經退出的《反導條約》和《中導條約》，而可能會在反導、中導和其他非核戰略武器等領域鞏固或建立對俄優勢。

其次，擠壓俄羅斯在歐亞地區的傳統影響。拜登政府將加大對歐亞地區反俄國家的支持力度，比如向烏克蘭提供軍事援助，擴大美國和北約同烏克蘭、格魯吉亞等國的政治軍事合作，并支持它們與歐盟的經濟一體化等。美國將推動歐亞國家“民主化”，支持這些國家的反對派通過大選或街頭抗議運動取代親俄羅斯的老一代領導人，并指望其執掌國家政權從而推行親西方的外交政策。美國也可能有意激發歐亞地區一些“被凍結的沖突”，在俄羅斯周邊制造混亂，使俄羅斯不得不卷入其中，消耗俄羅斯的國力和外交資源。拜登政府將支持歐亞地區親俄國家更加“獨立”，并促使其發展與歐亞經濟聯盟以外國家——主要是西方國家的經濟合作。

最后，推動俄羅斯“民主化”。拜登認為俄羅斯不可能永遠維持現狀。鑒于普京是否參與2024年俄羅斯總統選舉將影響深遠，拜登政府應會對俄羅斯的內政施加影響。拜登政府將資助俄羅斯反對派，向俄羅斯國內親西方民眾灌輸意識形態觀點，對俄發動信息戰，以動搖其政治體制。 2021年1月，美國駐俄使館提前在其官網發布俄羅斯各大城市游行時間和路線，鼓動支持納瓦利內的大規模游行示威活動。2月，拜登總統在國務院演講時指出，納瓦利內由于政治原因被監禁，因為揭露貪污而受害，應當立即無條件地獲得釋放。今后，拜登政府很可能會利用俄羅斯民主、人權等問題和2021年俄羅斯國家杜馬選舉等時機，推動俄羅斯國內反普京活動，不排除未來美國在俄羅斯策動“顏色革命”的可能。

在強化對俄遏制的同時，拜登政府可能會在核裁軍等極為有限的領域與俄羅斯開展合作。而且，俄羅斯在這些領域也存在合作需求和意愿。對于美國來說，這種俄美對抗狀態下的選擇性合作比較務實，包括以下兩方面。

其一，與俄羅斯開展戰略軍備控制合作。維持美俄核裁軍合作符合美國的利益，也符合拜登的軍控理念。2021年1月26日，俄美兩國總統通話，同意將《第三階段削減戰略武器條約》延期五年。該條約延期有助于維護全球戰略穩定，也為俄美兩國進行《第四階段削減戰略武器條約》談判創造了必要條件。考慮到俄方將美國歐洲反導系統與進攻性戰略武器相聯系的核軍控談判立場、美國將俄羅斯戰術核武器與非核戰略武器（高超音速導彈系統等）納入裁減范圍的要求、美國國內反俄情緒以及美俄對抗等因素，預計在拜登任期內，美俄要想達成《第四階段削減戰略武器條約》難度很大。俄羅斯國際事務委員會理事長科爾圖諾夫認為，拜登政府能夠將美俄達成的任何新的軍備控制協議經由參議院通過批準的可能性極小。在這種條件下，拜登政府可能被迫需要同俄羅斯達成無須提呈參議院通過的協議，其中可能包括美俄暫停在歐洲部署中短程導彈協議，只要俄方同意將美方關切的9M729導彈納入暫停部署的導彈之列。盡管如此，美俄兩國恢復戰略軍控對話與合作，對兩國關系仍有積極意義。

其二，恢復美俄在一些旨在解決具體問題的多邊機制中的對話與合作，如伊朗核問題“5+1”機制、應對氣候變化的《巴黎協定》等。拜登總統上任伊始就簽署了美國重新加入《巴黎協定》的行政命令，也表達了恢復伊朗核協議的意愿，這為美國與包括俄羅斯在內的其他國家開展合作提供了可能。當然，俄美兩國能否在這些國際問題上進行合作，還在一定程度上取決于拜登政府對俄羅斯總體政策和普京政府的態度。而且，即便美俄能夠在這些問題上開展合作，拜登政府也會遵循個案處理原則，不會因此而改變其遏制俄羅斯的政策。

三、俄羅斯的預判和應對策略

長期以來，俄羅斯對美政策的基本立場是：在平等、尊重對方利益和互不干涉內政三原則的基礎上同美國對話與合作，抵御美國及北約對俄羅斯的安全威脅，維護俄羅斯的安全和利益。俄羅斯對美關系三原則包括但不限于以下利益訴求：承認俄羅斯的大國地位，建立平等的俄美伙伴關系;保持俄美戰略穩定;承認獨聯體地區為俄羅斯勢力范圍，在歐洲安全事務中給予俄羅斯一定的參與決策權;尊重俄羅斯實行獨立自主的內外政策的權利，不干涉俄羅斯內政。正如前文對俄美關系三大結構性矛盾的分析所示，美國不僅無視俄羅斯的利益訴求，而且遏制和“改造”俄羅斯，使俄美關系矛盾加劇乃至陷入對抗。

對于拜登執政后的俄美關系，俄羅斯國內普遍持悲觀態度。普京總統遲至2020年12月15日才給拜登發賀電祝賀其當選美國總統，是最晚祝賀拜登當選的極少數外國元首之一。盡管普京在電文中表達了同拜登總統合作與接觸的意愿，但是遲遲不承認他勝選的行動本身表明，普京政府做好了與美國新政府對抗的心理準備。12月29日，俄羅斯外長拉夫羅夫表示，俄方不指望退化的俄美關系能很快得到糾正或穩定下來，而且席卷美國的反俄歇斯底里癥也不會提供機會使兩國關系很快恢復正常。俄羅斯對拜登政府對俄政策可能的應對策略如下：

第一，繼續以發展與第三方經濟合作等方式應對美國制裁，同時爭取與美國緩和關系。普京政府將及時順延對美歐的反制裁政策，繼續禁止從美歐進口農產品、原料和食品等。俄羅斯將根據2018年6月實施的《對美國及其他國家不友好行為反制措施的聯邦法律》等法案，繼續限制進口美國產品;禁止或限制向受到制裁的美國企業出口產品和原料;禁止美國公司參與俄羅斯國家采購合同和俄羅斯國有財產私有化;禁止受到制裁的美國官員和公民進入俄羅斯。普京政府將頂住美國的制裁壓力，游說德國等國盡早共同完成“北流-2”天然氣管道項目。俄羅斯將繼續擴大與亞太地區國家的經貿合作，彌補其在西方市場的損失，同時與中國等國擴大雙邊貿易本幣結算規模以推進去美元化。為應對美歐制裁和完善反制裁措施，俄羅斯將解決以下問題：協調政府機構間的合作;制定關于違反俄羅斯相關制度須負責任的法律;探求金融制裁的工具和策略;改進簽證限制;拓展與盟國和伙伴國的合作;完善技術監督等。

第二，繼續反制美國和北約的政治軍事壓制。俄羅斯是持“安全重于一切”理念的國家，而西部歷來都是俄羅斯國家安全保障的最重要方向，因此普京政府將全力以赴，維護國家安全，特別是西部軍事安全。2020年12月，俄羅斯國防部長紹伊古指出，北約視俄羅斯為主要威脅，在俄羅斯西部和南部邊界附近舉行系統性的演習;美國駐德國部隊移防波蘭和波羅的海三國，美軍艦機在俄羅斯邊界附近的偵察和示威行動頻率大幅增加。俄羅斯政府官員和智庫專家普遍認為，拜登政府和北約將延續針對俄羅斯的軍事政治遏制政策，以加強美國在歐洲的軍事影響，恢復北約的活力。普京政府將繼續加強在俄羅斯西部地區（包括克里米亞）的陸、海、空軍兵力，擴充武器裝備，并視需要舉行陸上和海上軍事演習以反制美國和北約的軍事遏制。同時，普京政府將致力于恢復俄羅斯—北約理事會機制下的對話，以緩和軍事對抗，避免擦槍走火。

第三，與美國進行戰略軍控合作，同時發展本國的反導、中導和其他戰略武器，保持對美國的不對稱威懾能力。2020年6月，普京總統簽署《俄羅斯聯邦國家核遏制政策原則總統令》。這是俄羅斯第一份闡述其核遏制政策原則的官方文件，它闡明了核遏制原則以及俄羅斯使用核武器的條件，強化了俄羅斯核武器的安保功能。同年12月21日，普京總統在出席俄羅斯國防部部務擴大會議時指出：現代化武器在俄羅斯常規武裝力量中占比已超過70%，在俄羅斯核武庫中占比達到86%;俄羅斯軍隊以及“三位一體”（陸基洲際彈道導彈、潛射彈道導彈和戰略轟炸機）核力量已經達到可以保障國家安全的水平，但俄軍武器更新絕不能止步不前。2021年俄羅斯核武器的更新率應當達到88.3%，2024年俄軍常規武器更新率應當達到75.9%。拜登政府同意延長《第三階段削減戰略武器條約》有效期后，俄羅斯國家杜馬和聯邦委員會先后批準關于延長《第三階段削減戰略武器條約》有效期的協議，普京總統簽署關于批準該協議的法案，完成了俄方續約的全部程序。普京政府將在維護本國利益的基礎上，基于可接受的條件，與美國就《第四階段削減戰略武器條約》進行談判。同時，考慮到該談判的復雜性和長期性，俄羅斯將力求與拜登政府達成若干軍控協議。比如，俄美在中短程導彈上不裝備核彈頭的協議、互不在歐洲部署陸基中短程導彈協議等，以解決一些迫切的戰略安全與穩定問題。普京政府還將推動聯合國安理會五個常任理事國召開核安全問題會議等活動，為俄美下一步削減核武器及戰略軍控多邊化營造條件。

第四，與美國和歐盟競爭歐亞地區，力圖保持俄羅斯對該地區事務的主導權。2020年白俄羅斯總統選舉、納卡沖突和吉爾吉斯斯坦議會選舉等事件，反映出美歐與俄羅斯在歐亞地區的競爭繼烏克蘭危機之后進入新的階段：美歐在發展與烏克蘭、格魯吉亞等反俄國家的經濟和軍事政治一體化的同時，加緊通過“顏色革命”、激活“被凍結的沖突”等方式，顛覆親俄國家的政權，或者使俄羅斯對獨聯體國家顧此失彼。普京政府將在與歐亞國家共同抵制西方策動的“顏色革命”的同時，繼續發展俄羅斯所主導的多層次一體化進程，重點推進歐亞經濟聯盟框架下的經濟一體化和獨聯體集體安全條約組織框架下的軍事安全一體化。俄羅斯將加強與歐亞國家的雙邊合作，利用經貿、能源、安全和防疫等合作加強雙邊關系，并兼用經濟籠絡和沖突調解等手段使相關國家繼續處于俄羅斯的強力影響之下。

第五，進行適當的政治改革，提高國家治理效率。普京在俄羅斯執政已有20年，他的主要政績是捍衛了國家領土完整，實現了俄羅斯的政治穩定和經濟發展，重建了強大的軍隊等。 2020年俄羅斯修改憲法和改組政府，反映出普京已著手應對廣受關注的“2024年（權力過渡）問題”。在西方制裁、俄羅斯經濟衰退和新冠肺炎疫情在俄流行等形勢下，俄羅斯國家治理和社會潛在不穩定等問題日益突出，這些問題也可能像納瓦利內事件一樣被西方利用。因此，俄羅斯學者建議普京政府在敵人利用俄羅斯國內弱點攻擊俄羅斯之前，主動解決這些問題，為此，應當按照任人唯才和問責制原則更換執政精英、修改國內政策以加強社會團結，并基于對國家利益問題的廣泛共識調整外交政策。

簡而言之，普京政府對美國既準備繼續對抗，又尋求合作以緩和俄美關系。當然，俄羅斯深知在當前俄美對抗的氛圍中，兩國間任何合作的啟動都異常艱難，而且合作領域也極為有限。正如科爾圖諾夫所說，俄羅斯不應當指望拜登政府再次“重啟”美俄關系，在最好的情況下，拜登政府可能允許很有限地緩和美俄關系，以提高對兩國緊張關系的管理水平，降低美俄相互競爭的成本。同時，只要美國表現出合作的意愿，如拜登在核軍控問題上所采取的政策，普京政府也愿意在符合俄羅斯利益的基礎上與美國合作。

四、俄美關系走向對國際和地區形勢的影響

俄美關系總體對抗、局部合作的發展趨勢，將牽動國際和地區形勢發展。

其一，推動國際主要力量之間的互動和國際格局的演變。俄美對抗長期化，將促使拜登政府恢復與歐盟的關系，與歐盟協調一致地遏制俄羅斯，從而加大俄羅斯從西方獲取資金和技術的難度，也使俄羅斯在與北約關系、獨聯體地區事務和俄羅斯內政等領域面臨更大的壓力。美歐同盟關系因為“俄羅斯問題”將有所加強，但是美歐要彌合彼此在貿易、關稅和諸多國際問題上的分歧并非易事。俄美緊張關系將消極地影響俄歐關系，歐盟也將繼續實施對俄經濟制裁，但是俄歐在能源和經貿領域傳統的密切合作仍有望保持，而這種經濟相互依存關系將對俄歐對抗發揮相當大的“減震”作用。美歐對俄制裁與遏制長期化，將促使俄羅斯繼續加強與中國的戰略協作，中俄新時代全面戰略協作伙伴關系將獲得持續而深入的發展。中國的持續崛起與中俄合作抵制美國遏制，將使中美俄三角關系向著有利于中俄的方向發展，從而推動多極均衡化。

其二，增加全球戰略穩定復雜性。一方面，俄美延續核裁軍合作，有助于防止俄美核軍備競賽，保持俄美核均衡與國際戰略穩定;俄美在核裁軍及防擴散領域保持合作，將引領國際社會落實《不擴散核武器條約》，促進核不擴散進程。另一方面，俄美兩國雖然限制發展戰略核武器，但是在反導系統、中短程導彈、戰術核武器、高超音速導彈、激光武器、太空武器、網絡武器等其他戰略軍備方面展開競賽，并不利于維護國際戰略穩定。如果不對戰略核武器之外的其他戰略軍備競賽加以限制，勢必侵蝕俄美戰略穩定的基礎，進而影響到俄美戰略核軍控。

其三，沖擊歐洲安全。俄羅斯同美國和北約長期在東歐進行軍事政治對抗，不利于地區穩定與安全。美國不斷擴建歐洲反導系統，俄羅斯在發展本國反導系統的同時，在其西部地區部署可突破美反導系統的導彈，歐洲地區戰略穩定問題正在發酵。目前預計拜登政府不會在歐洲部署陸基中短程導彈，如若不然，俄羅斯也將跟進，那么20世紀80年代的導彈危機就可能在歐洲重演，核沖突風險系數也會隨之上升。

其四，引發歐亞地區動蕩。美國總統拜登、國務卿布林肯和國防部長奧斯汀紛紛表示，將向烏克蘭提供經濟和軍事援助，以提升烏克蘭對抗俄羅斯的能力。美俄競爭可能刺激烏克蘭東部地區武裝沖突，使正在緩和中的烏俄關系回歸對抗。美歐與俄羅斯在白俄羅斯總統選舉及政治變革問題上的對立，有可能將白俄羅斯變成“第二個烏克蘭”。納卡地區脆弱的停火形勢和俄美在納卡問題調解中的競爭，可能導致新一輪武裝沖突。美國在歐亞地區推廣“顏色革命”、推動北約和歐盟同歐亞國家發展合作等舉動，將迫使俄羅斯利用其僅有的武力優勢來壓制歐亞國家脫俄入歐的趨勢。俄羅斯與美歐在歐亞地區競爭加劇，可能引發該地區（在烏克蘭之外）個別國家甚至地區性動蕩。

其五，增加部分熱點問題發展的不確定性。拜登政府向敘利亞增派兵力、平衡俄羅斯在敘利亞影響等政策舉措，將加劇美俄在敘利亞的競爭。在伊朗核問題上，因為拜登政府同意恢復伊朗核協議、俄羅斯本來就支持該協議，所以俄美兩國有合作的可能。在朝鮮核問題上，拜登政府將在一定程度上回歸奧巴馬時期的“戰略忍耐”政策，實行制裁與對話并舉的策略，這將為俄美合作打開機會之窗。至于俄美能否在伊朗核與朝鮮核問題上開展合作，合作到何種程度，不僅取決于兩國在相關問題上的利益契合度，還將受到俄美總體關系、兩國對相關地區政策、伊朗和朝鮮等因素的影響。

五、結語

這一輪俄美對抗已持續七年，兩國三大結構性矛盾和在反導等領域的矛盾積重難返，而中導、干涉對方大選、網絡攻擊等新的問題又不斷涌現，令本已處于低谷的俄美關系每況愈下。在拜登總統任期內，俄美關系仍將延續對抗狀態，并且可能時有惡化，但以不發生直接武裝沖突為“下限”。拜登執政帶給美俄關系的機遇甚小，而威脅甚大。普京政府也將以反制與合作兩手策略應對美國，既避免與之發生軍事沖突，也不會卑躬屈膝地與之和解。俄美關系將是總體對抗、局部合作的發展趨勢。

俄美關系目前已不再是國際政治的主軸。兩國在發展雙邊關系時將越來越多地考慮自己與中國的關系。俄羅斯雖然對俄美關系在國際政治中地位的下降深感惋惜，但是也認識到中美戰略競爭對俄美關系蘊藏著機遇，這一因素以及其他不可預測的重大戰略機遇的出現，也許會促使俄美關系在較長時期后實現正常化亦未可知。這正是百年未有之大變局給國際政治帶來的不確定性，其考驗各國的戰略洞察力和政治智慧。

【完稿時間：2021-2-26】

【責任編輯：曹 ?群】