確保“十四五”開好局起好步

今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性

●積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。各級政府都要節(jié)用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機盎然

●優(yōu)化和落實減稅政策。各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應(yīng)享盡享

●穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降

●就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效。廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會

深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力

●進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，今年要基本實現(xiàn)“跨省通辦”

●用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。嚴(yán)控非稅收入不合理增長，嚴(yán)厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經(jīng)營、輕裝前行

●促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境

●深化財稅金融體制改革。強化預(yù)算約束和績效管理，加大預(yù)算公開力度，精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)

依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能

●提升科技創(chuàng)新能力。實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030-重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制

●運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

●優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用

加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

●繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類。推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護(hù)補償條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)

●扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力

●穩(wěn)定和擴大消費。多渠道增加居民收入，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴大縣鄉(xiāng)消費，發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費。運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

●擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收

●做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣

●提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。加強種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化耕地保護(hù)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶

●扎實推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。保障農(nóng)民工工資及時足額支付。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

實行高水平對外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)

●推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展

●積極有效利用外資。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單

●高質(zhì)量共建“一帶一路”

●深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實施、中歐投資協(xié)定簽署，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定

政府建設(shè)

●加強法治政府建設(shè)。堅持政務(wù)公開

●要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實為基層松綁減負(fù)

●要居安思危，增強憂患意識，事不畏難、責(zé)不避險，有效防范化解各種風(fēng)險隱患

●要調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，推進(jìn)改革開放，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力

●要擔(dān)當(dāng)作為，實干苦干，不斷創(chuàng)造人民期待的發(fā)展業(yè)績

切實增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平

●發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會

●推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌、門診費用跨省直接結(jié)算。建立健全門診共濟(jì)保障機制，逐步將門診費用納入統(tǒng)籌基金報銷，完善短缺藥品保供穩(wěn)價機制，采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購等辦法，進(jìn)一步明顯降低患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)

●保障好群眾住房需求。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難

●加強基本民生保障。提高退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)，加強配套設(shè)施建設(shè)，實施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利

●更好滿足人民群眾精神文化需求。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀

●加強和創(chuàng)新社會治理。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點

“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)

著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價水平保持總體平穩(wěn)

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

完善國家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際

形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 65%

優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

全面深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力

推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設(shè)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，森林覆蓋率達(dá)到24.1%

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%

持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實推動共同富裕

實施教育提質(zhì)擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年

全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系，廣泛開展全民健身運動，人均預(yù)期壽命再提高1歲

健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國

強化國家經(jīng)濟(jì)安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上

（本版文字均據(jù)新華社）