探索經濟區與行政區適度分離改革打造跨省域一體化發展的試驗區

李建勤

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是黨中央立足大局、統攬全局、引領變局、開拓新局作出的重大戰略部署。廣安市堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央財經委員會第六次會議精神，全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和中央政治局會議、省委十一屆七次全會精神，牢固樹立“一盤棋”思想和“一體化”發展理念，以打通交通瓶頸為先導，以建設川渝高竹新區為抓手，積極探索經濟區與行政區適度分離改革、跨省域一體化發展新路子。

旗幟鮮明講政治，在推動成渝地區雙城經濟圈建設中增強機遇意識、大局意識和責任意識。增強機遇意識。中央政治局會議審議 《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，為打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源描繪了宏偉藍圖。省委十一屆七次全會明確“支持廣安深化川渝合作示范區建設，探索跨省域一體化發展”“支持廣安與渝北共建高灘—茨竹產城融合新區”，將高灘—茨竹產城融合新區（以下簡稱“川渝高竹新區”）納入川渝毗鄰地區聯動發展9大功能平臺，廣安將進一步增強機遇意識，發揮比較優勢，努力在推動成渝地區雙城經濟圈建設中擔當作為。增強大局意識。推動成渝地區雙城經濟圈建設，黨中央有部署，省委有行動，廣安有需求，人民群眾有期盼。廣安堅持“一盤棋”思想和“一體化”發展理念，找準國家“大盤子”中的廣安、成渝地區雙城經濟圈中的廣安、全省戰略布局中的廣安，主動接受成都主干輻射帶動，加快推進與重慶交通互聯互通、一體化發展。增強責任意識。從成渝經濟區到成渝城市群，再到成渝地區雙城經濟圈，黨中央賦予了成渝地區打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源的光榮使命，廣安將進一步提高政治站位，加快推進川渝高竹新區建設，探索川渝毗鄰地區跨省域一體化發展，爭創成渝地區雙城經濟圈建設示范市。

按照“12345”工作思路，推進川渝高竹新區建設率先突破、加快成勢。積極探索經濟區與行政區適度分離改革，主動與重慶對接，在廣安市鄰水縣劃出高灘鎮、壇同鎮2個鎮，重慶市渝北區劃出茨竹鎮、大灣鎮2個鎮，規劃建設川渝高竹新區，按照“12345”工作思路，推進新區建設率先突破、加快成勢。

確立1個目標，即“建設國家級新區”。堅持高起點謀劃、高規格推動、高標準建設、高質量發展，建設國家級的跨區域協同發展現代化城市新區，為毗鄰地區跨省域一體化發展探索可復制、可推廣的經驗。

明確2個定位，即“打造經濟區與行政區適度分離改革、跨省域一體化發展試驗區和產城景融合、高質量發展示范區”。一是突破行政壁壘，從四川廣安、重慶渝北各劃2個鎮規劃建設川渝高竹新區，推動政策疊加共享、擇優使用，實現經濟活動一體開展、社會事務分區管理。二是以全要素配置、全景區建設、全產業融合推動城市開發，實現以產興城、以城聚產、產城融合、景城相依。

規劃3步走，即“一年起步，三年打基礎，五年大發展”。一年起步。組建工作班子，建立健全工作制度，高標準編制完成新區建設規劃，構建“領導小組+管理機構+市場化運營公司”的運行體系。三年打基礎。穩步推進交通、市政公用等基礎設施建設，承接重慶主城都市區和東部沿海地區產業轉移。五年大發展。城市形態初步形成，經濟區與行政區適度分離機制更加完善，基礎設施外聯內暢，現代產業加速集聚，公共服務全面融合。

構建4大功能布局，即“先進制造產業集聚區、現代高效特色農業示范基地、生態康養旅游帶、高品質生活宜居城”。一是先進制造產業集聚區，培育發展智能制造、電子信息、新材料等主導產業，推動產業成鏈化集聚集群發展。二是現代高效特色農業示范基地，培育定制農業、觀光農業等現代農業新業態，創新農旅融合發展新機制。三是生態康養旅游帶，整合人文自然資源，布局設施完備、功能多樣的沿山度假康養帶和沿河休閑觀光帶。四是高品質生活宜居城，統籌城市發展和生態建設，配套完善的公共服務設施和社會保障體系。

實施5個抓手，即“抓規劃、抓基礎、抓項目、抓政策、抓資金”。一是抓規劃，聘請國內外一流團隊編制新區發展規劃、總體規劃、控制性詳規和城市設計。二是抓基礎，加快完善道路、水、電、氣等基礎設施，加快清水河水庫、倒碑村地熱鉆探等項目建設。三是抓項目，堅持以“經濟發展，項目為王”，開展聯合招商試點，招引一批大項目、好項目。四是抓政策，主動向上匯報爭取，將“支持探索經濟區與行政區適度分離改革，加快建設川渝高竹新區”作為四川代表團全團建議提交全國兩會。五是抓資金，成立平臺融資公司，積極爭取專項資金和中省（市）預算內資金，引導銀行業金融機構加大信貸投放，有序引導各類資本參與新區建設。

真抓實干，夯實新區建設組織基礎和制度基礎。加強組織領導。成立由廣安市委書記和渝北區委書記任組長，渝北區區長和廣安市市長任副組長的領導小組，統籌川渝高竹新區頂層設計。成立由渝北區區長和廣安市市長任指揮長的指揮部，協調推進川渝高竹新區規劃建設各項工作。科學運營管理。共同出資組建開發建設有限公司，履行投融資、土地整理、基礎設施建設等職能，推進川渝高竹新區開發建設與運營管理。深化“放管服”改革，推動有效市場和有為政府有機結合，營造一流營商環境。建立健全制度。制定川渝高竹新區開發建設領導小組工作規則、領導小組議事決策規則、指揮部工作規則、指揮部議事決策規則等，進一步規范工作流程，實現用制度管人管事，推進工作規范化、制度化、科學化。（作者系中共廣安市委書記）（責編/范吳瑕）