做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”

劉曉博

習(xí)近平總書記視察涼山時指出，“易地扶貧搬遷是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑，一定要把這項工作做好做實”。涼山州委、州政府始終牢記總書記重要囑托，認(rèn)真貫徹落實中央、省委各項決策部署，實施易地扶貧搬遷7.44萬戶、35.32萬人，建成集中安置點1468個，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)，著力構(gòu)建“五大體系”，扎實做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，不斷鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，切實提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、認(rèn)同感。

做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，必須堅持黨建引領(lǐng)，建立健全安置點基層治理體系。易地扶貧搬遷集中安置點能否實現(xiàn)有效治理，取決于安置點基層治理體系是否健全完善，特別是安置點基層黨組織是否堅強(qiáng)有力。要重構(gòu)安置點治理的組織體系，全覆蓋建立以安置點黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、群眾自治組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的“一核多元”組織體系。要聚合安置點治理的工作力量，積極發(fā)揮安置點社區(qū)“兩委”干部、居民小組長、網(wǎng)格員、樓棟長的主導(dǎo)作用，積極發(fā)揮黨員的示范作用、鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用、能人的帶動作用、群眾的主體作用，形成安置點治理的最大合力。要建立安置點治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聚焦機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化、活動陣地親民化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾制度化、居民自治規(guī)范化、治安防控立體化，合理制定共性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全自治、法治、德治“三治融合”的制度機(jī)制。

做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，必須保障穩(wěn)定增收，建立健全安置點就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。搬遷群眾能穩(wěn)住，關(guān)鍵靠收入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)是搬遷群眾生計保障的根本。要盤活用好現(xiàn)有資源，立足村情實際、發(fā)揮比較優(yōu)勢，盤活原居住地耕地、林地、宅基地“三塊地”，統(tǒng)籌扶持資金、集體資產(chǎn)等，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“扶貧車間”和“扶貧基地”，努力蹚出集約化、多業(yè)態(tài)發(fā)展路子。要促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)增收，圍繞推動群眾生計方式“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)變，在安置地全覆蓋設(shè)立就業(yè)服務(wù)站，建立搬遷戶就業(yè)崗位“菜單”，有針對性地組織開展技能培訓(xùn)和技能幫扶等，確保每個家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)。要鼓勵搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵安置點群眾開辦商店、餐飲、家政等生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展彝繡、漆器、銀飾等民族手工業(yè)，引導(dǎo)搬遷群眾自力更生、勤勞致富。

做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，必須堅持群眾需求導(dǎo)向，建立健全安置點公共服務(wù)體系。公共服務(wù)水平?jīng)Q定著安置點的脫貧成色，關(guān)乎搬遷群眾對新家園的歸屬感，公共服務(wù)跟不上，搬遷群眾就安不下心來。要持續(xù)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，動態(tài)排查水、電、路、網(wǎng)通暢情況及文化體育等生活設(shè)施供需情況，跟蹤解決好搬遷群眾衣、食、住、用、行等問題，滿足搬遷群眾日常生產(chǎn)生活需求。要建好管好用好黨群服務(wù)中心，圍繞親民要求和功能需求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、親民化改造，將黨群服務(wù)中心打造成規(guī)范組織生活的“黨員之家”、為民辦事的“群眾之家”、脫貧致富的“希望之家”。要健全完善為民服務(wù)制度機(jī)制，健全完善安置點管理服務(wù)制度，依托黨群服務(wù)中心實行一站式服務(wù)、一次性辦理和為民服務(wù)代辦制，讓信息多跑路、群眾少跑腿。制定安置房管理制度，全面實行實名制管理，進(jìn)一步明晰安置房產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理責(zé)任主體及工作職責(zé)，確保搬遷群眾有安全住房。

做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，必須堅持以人民為中心，建立健全安置點民生保障體系。只有以“自己入住”的角度體察搬遷群眾的所思所想所盼，才能感同身受地解決好民生問題。要暢通落實保障渠道，建立以遷入地為主、遷出地配合的民生保障落實體系，通過辦理居住證并予賦權(quán)，在就醫(yī)、入學(xué)、養(yǎng)老等方面享受與當(dāng)?shù)貞艏用裢却觯瑢崿F(xiàn)就近就地保障。要做好衛(wèi)教治安，及時評估教育、醫(yī)療資源供需情況，合理配套建設(shè)安置點教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，設(shè)立基層綜治中心和警務(wù)室，確保公共服務(wù)配套比原居住地有明顯改善。要加強(qiáng)各項社會保障，著力做好社會保障政策轉(zhuǎn)移接續(xù)，嚴(yán)格落實搬遷特殊困難群眾民政救助和兜底保障政策，建立防返貧監(jiān)測預(yù)警和安置點風(fēng)險防控機(jī)制，確保搬遷群眾不返貧和安置點社會穩(wěn)定。

做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，必須堅持以文化人，建立健全安置點現(xiàn)代文明體系。搬遷群眾既是治理對象，也是治理主體，激發(fā)搬遷群眾參與治理的主觀能動性至關(guān)重要。要強(qiáng)化教育傳承，利用農(nóng)民夜校、各種培訓(xùn)或者文化宣傳手段，教育引導(dǎo)安置群眾適應(yīng)新的生活環(huán)境，抓好優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承與創(chuàng)新，培養(yǎng)搬遷群眾健康文明的生活習(xí)慣。要持續(xù)移風(fēng)易俗，常態(tài)化開展“樹新風(fēng)助脫貧”、文科衛(wèi)“三下鄉(xiāng)”等活動，豐富群眾的精神生活，改變傳統(tǒng)飲食、生活起居等習(xí)俗，推動現(xiàn)代文明蔚然成風(fēng)。要建設(shè)美麗家園，將安置點環(huán)境治理納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范項目，建立健全生活垃圾收運處理體系，常態(tài)化制度化開展“周末大掃除”活動，落實“以獎促治”政策，激發(fā)搬遷群眾建設(shè)新家園的內(nèi)生動力。（作者系中共涼山州委常委、組織部部長）（責(zé)編/劉艷梅）