我國統一市場建設存在問題與深層次原因研究

摘? 要： 在市場經濟形成過程中，由于市場機制決定性作用難以發揮、要素市場改革滯后、區域市場發展不平衡、城鄉市場發展不平衡、流通領域高質量基礎設施仍然供給不足、現代信用體系和營商環境建設仍不完善及市場治理體系和能力有待提升等障礙，導致我國統一市場建設面臨地方保護主義和區域貿易壁壘、城鄉市場依然處于分割狀態、內外貿一體化市場尚未完全形成、部分基礎服務領域壟斷體系尚未完全打破和土地、人力資源、資本、數據、技術等要素市場發展滯后等問題。要盡快完成我國統一市場建設，需要通過落實中央關于“十四五”規劃的文件精神和深化要素市場等改革的相關政策措施，暢通國內大循環，進而促進國內國際雙循環。

關鍵詞：[HTK]要素市場? 商品市場? 城鄉二元結構? 內外貿一體化

2020年4月，黨中央國務院下發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，該意見給新形勢下我國統一要素市場建設提供了全面指引，并首次明確提出將數據作為重要生產要素，對數據市場的發展加以引導和規范。10月，黨的十九屆五中全會發布的《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要“依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環。”“破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。”由此可見，建設統一大市場是“形成強大國內市場，構建新發展格局”的基本要求和必然使命。在這樣的背景下，弄清我國統一市場建設的堵點、痛點及其深層次原因已經刻不容緩。

我國統一市場建設仍然面臨區域和城鄉市場壁壘、內外貿市場分割、基礎性服務行業壟斷、要素流動受阻等多種問題。政績考核機制、改革滯后、城鄉二元分割體制、流通基礎設施供給不足、營商環境不完善等是造成這些問題的深層次原因。其中最為突出的問題，是改革開放40年，我國商品的市場化改革基本完成，但是要素的市場化改革仍然沒有完全到位，市場在要素流動過程中仍然不能發揮應有作用。地方政府為了實現各種政績考核目標，經常干預和控制要素價格和配置，造成要素價格扭曲和流動障礙。這些都嚴重阻礙了我國統一市場建設。

一、我國統一市場建設面臨的主要問題

（一）地方保護主義和區域貿易壁壘依然存在

中央與地方權責劃分以及地方政府政績考核機制等問題，造成了一些地方政府急功近利，為了本地區、本部門利益，無視國家頂層設計，采取地方保護主義政策。一些地方政府出臺各種政策，對產品、企業、資本市場實行保護與封鎖，在資源配置上無視國家的產業政策和布局，控制其他地區的商品、服務進入本地區。有些地方通過補貼、設立納稅主體要求、地方法規標準、限制準入、采購招標條款、收費等措施，禁止本地資源外流，禁止外地商品進入，嚴重阻礙了要素流動和統一市場建設。

就具體表現而言，一是區域邊界壁壘明顯，省份間存在顯著的貿易壁壘，而且中西部貿易壁壘高于東部，局部有逐漸上升的趨勢。區域間存在一定的自然壁壘，但不是主要因素，行政人為干預才是主要原因。地方政府濫用行政權力限制外地商品進入本地市場、限制本地資源流入外地，以及設置各類隱性的貿易壁壘，造成統一市場較難形成。二是同一區域內，不同城市之間市場整合不力，市場分割現象明顯，區域經濟一體化程度不高。這方面受到經濟發展階段和水平的影響較大，在鐵路、公路等交通基礎設施建設方面仍然存在不足，交通物流體系滯后仍然一定程度上阻礙市場一體化發展。鐵路交通基礎設施建設有效提高了運輸效率、降低了單位運輸成本，但是負債較多，市場化改革仍需進一步推進;公路由于投資量較大，建設、維護和管理都依賴地方政府，采取“貸款修路、收費還貸”模式提高了建設效率和市場化水平，但是也存在單位運輸成本較高等需要改進之處。三是市場準入標準差異大。各地比較優勢不同，適合發展的產業各異，設定地方產業政策時，往往標準很難統一，與此連帶的人才政策也各異，缺乏統一的市場準入制度標準。最嚴重的是各地曾經一度出現各種招商亂象。招商“指標化”、考核“提成化”等問題嚴重，一些地方甚至將招商納入當地紀委、組織部、法院、檢察院、司法局等部門考核指標。由于國家明令禁止地方政府擅自減免企業稅收，通過財政扶持企業的方式成為各地普遍采用的做法。盡管財政扶持名義上采取產業扶持或獎勵的形式，但實際上仍與企業稅收掛鉤，多屬于變相減免企業稅收。地方還采取優惠出讓土地、變相返還土地出讓金、為企業承擔相關費用等優惠措施招攬企業投資。從結果看，這些招商有的招來了無證、污染型企業，破壞了生態環境，有的不顧本地比較優勢，盲目上馬，帶來重復建設，導致惡性競爭。用財政資金補貼競爭性企業，政府職能范圍不清晰，導致企業無序流動，扭曲市場競爭環境，這些問題至今仍然非常嚴重。四是地區專業化發展格局仍然沒有形成。區域經濟一體化的進程相對緩慢，廣泛存在的地方保護主義導致了較為嚴重的地區分割，阻礙了地區專業化發展的推進。各級政府強調對外開放甚于對內開放，導致中國在國際分工中的地位迅速確立，而國內跨區域貿易的局限使得地方普遍存在重復建設的現象。例如，珠三角地區制造業發展較快，較早進入集聚與擴散并存的發展新階段，各城市之間制造業結構的差異性增強，地區專業化水平較高，但是在珠三角地區東岸、西岸內部各城市間仍存在不同程度的產業同構性問題。

（二）城鄉市場依然處于分割狀態

我國的城鄉市場依然處于分割狀態，農民無法平等參與市場活動導致城鄉收入差距不斷擴大。產品市場分割和要素市場分割表現最為明顯，且城鄉要素市場分割大于城鄉產品市場分割，并有逐漸擴大的趨勢。

產品市場方面，雖然電商的興起逐漸改變了農村居民的消費習慣，提升了城鄉商品市場一體化水平，但是廣大農村地區假冒偽劣商品泛濫，給城鄉商品市場進一步一體化造成了阻礙。2019年初最高人民檢察院、公安部等部門和單位共同評選的“2018年十大消費侵權事件”中，“農村里的山寨貨”現象位列其中。2018年5月至9月，中國消費者協會組織全國農村集貿市場調查也發現，155個農村集貿市場中有87個市場存在涉嫌假冒產品。近年來，山寨產品正在通過新興社交電商平臺持續滲透農村市場，雙匯火腿腸變成“歡匯火腿腸”，金典奶變成“全典奶”，營養快線變成“營養專線”，脈動變成“脈劫”，大白兔奶糖變成“太白兔奶糖”，令相對缺乏品質監管與食品安全保障的農村市場假貨問題加劇。農村商品市場供應鏈條長、正品流通成本高，加之農村消費者辨別能力差、維權意識薄弱，導致農村假貨問題久治不愈。

要素市場方面，農業和農村發展所依賴的要素不是單純處于農村要素市場，而是存在于城鄉一體的要素市場。城鄉要素市場分割，嚴重影響了農村對資金、技術、數據等生產要素的獲取，嚴重阻礙了農業生產率的提升。農業附屬于工業、農村附屬于城市的格局依然存在。首先，農村一二三產業融合發展不夠，鄉村產業一直被各種因素鎖定在低價值產業鏈。同時國家對重要農產品價格的引導和管控機制仍存在不足之處，需要進一步完善。其次，農村在人力資源方面具有比較優勢，城市需要的農村廉價勞動力資源也由于戶籍制度、社會保障等諸多限制不能順利流入城市，造成了人力資源的極大浪費。一方面，由于雇傭農民工的單位不重視參保問題，造成農民工參保率低，另一方面，農村養老保險等保障水平太低，而且農民工流動性較大，保險金轉移機制不健全，手續繁瑣，也造成農民工不愿意參保。農民在城市的生活得不到有效保障，向城市的流動自然受到影響。

（三）內外貿一體化市場尚未完全形成

內外貿一體化是我國經濟發展階段的必然要求。歷史上，由于國內產業較為弱勢，為了取得外匯，集中力量扶持和發展外貿企業的戰略，以及與之配套的內外貿分割的管理體制，由于適應當時的歷史環境需要，確實起到了積極作用。但是整體而言，我國市場體系在對內對外開放、與國際市場接軌程度等方面，仍有較大提升空間。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，發揮比較優勢和規模經濟效能的內外貿一體化發展新格局還沒有完全形成。

物流方面，目前內外貿市場仍然處于割裂狀態。這種分割狀態，導致外部市場受國外現代化的高效物流體系、完善的市場營銷網絡和嚴格的市場準入門檻等制約，對外流通很難發展。反過來，很多在物流方面非常成功的企業無法發揮優勢“走出去”，造成了市場資源和商業機會的浪費。國內市場主體缺乏與國際市場的聯系與合作，不僅造成國際進口渠道不暢、中高端消費品國內銷售價格高昂，還造成大量消費外流。例如2015年左右中國興起了赴日“爆買”熱潮，其中馬桶蓋等很多產品其實是中國制造，但是由于內外貿市場割裂狀態，造成了中高端消費的外流。中國糧食企業海外種糧的歷史由來已久，1996年新疆新天集團在古巴投資播種了150公頃水稻，1998年又在墨西哥播種了1050公頃水稻。2004年，重慶市的農業企業在政府支持下，大規模到老撾租地種糧。2008年浙江福地農業有限公司在巴西開墾耕地，試種大豆和早稻規模已達6300畝。黑河北豐農業科技有限公司從2008年開始在俄羅斯租種土地，從2009年開始嘗試返銷國內，截至2015年已經達到20萬畝。這些企業在當地生產出來的糧食除在當地銷售外，還可滿足國內對優質糧食的需求，并出口越南、緬甸和泰國等其他國家。但是，我國糧食進口關稅配額制度仍然較為嚴格，一方面國有企業壟斷大部分進口貿易配額，國營貿易配額占小麥進口的90%，玉米進口的60%，大米進口的50%，給國內眾多糧食加工企業進口高端糧食原材料帶來困難;另一方面，相對于國內對海外優質糧食的需求，貿易配額的規模仍然較小，阻礙了海外種糧返銷國內的進程。

商業習慣的差異，令很多外貿企業轉型困難。以零售業為例，很多國內企業習慣了不承擔市場風險，通過供應商貨款、消費者預付款等短期負債方式轉嫁商業風險，減少庫存。與此相反，外貿供應商多習慣買斷式交易，轉型內貿時將會遇到困難。另外，很多外貿企業是出口加工型供應商，長期進行貼牌或者無牌銷售，缺乏銷售網絡和品牌號召力，這樣的企業很難在國內市場站穩腳跟。

營商環境方面，國內外市場同樣存在較大差距，給企業轉型帶來困難。外貿業務遵循國際貿易規則，包括商品檢驗制度、信用證結算制度、保險制度等配套服務。針對外貿業務的保險行業也非常成熟，出口企業資金和利益能得到有效保障。反觀國內，流通制度建設落后于貿易發展;商事登記流程仍然非常繁瑣，企業注銷困難;現行的法定代表人制度使得公司不能根據經營實際自主選擇或變更適合公司狀況的代表人模式，制度弊端較多。以企業注銷為例，部門之間的壁壘沒有打通，手續繁瑣，信息不能完全共享，給企業注銷帶來很多困難。企業屬于國地稅共管戶，要分別注銷國稅和地稅;很多地方要求注銷時所有股東、法人提交身份證復印件或原件，甚至要求所有人員到場;關于賬目、納稅、經營異常等方面的手續更是繁瑣。

更重要的是，侵權假冒問題一直非常嚴重，是我國市場的毒瘤。侵權假冒問題影響公平競爭和創新型國家建設，是統一市場建設的重要障礙。不僅國內外企業反映最為強烈，也是多年來引起中外貿易爭端的導火索。仿冒商品嚴重，外貿企業擔心自己開發的商品知識產權無法得到有效保護。同時國內信用體系建設滯后，外貿企業很難了解內貿代理商的真實情況。

貿易方式方面，近年來跨境電子商務快速增長，在外貿B2B領域，阿里巴巴、敦煌網、環球資源、中國制造網、環球市場集團等電商平臺企業在海外市場已樹立品牌。但是，跨境電商發展同樣受到多重制約。一是近年來隨著貿易方式不斷發展，侵權假冒問題逐漸從傳統貿易方式擴展到電子商務領域。目前通過電商平臺進行虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、非法交易及欺詐行為時有發生，國內外消費者投訴眾多，影響了我國跨境電商的集體形象。2017年5月媒體報道，多家知名快遞公司的加盟網點幫助莆田某假鞋廠商偽造快遞單和海外發貨信息，使國內發貨搖身一變成了海外發貨。二是跨境物流不完善，由于檢驗檢疫以及通關手續繁瑣，時效性往往不能保證。三是當前監管落后于跨境電商發展的需要，管理體制機制建設不完善，標準規范可操作性不強，往往導致市場秩序混亂。

總體而言，相關法律法規的制定仍不到位，市場監管仍有待加強，銀行、保險等社會金融信用系統建設落后，貿易制度、營商環境以及信用體系建設滯后等均成為內外貿一體化市場形成的重要障礙。

（四）部分基礎服務領域壟斷體系尚未完全打破

我國在電力、航空、電信、鐵路等基礎服務領域的壟斷體系尚未完全打破。首先是改革行政壟斷涉及政府公權力，政府有關部門缺乏改革自身的動力，使得改革較難進行。其次，基礎性領域與競爭性領域不同，具有自然壟斷性和公益性，并且牽涉國家安全，改革顧慮較多。

一是部分基礎服務領域仍然存在不當的準入限制，行業顯性和隱性準入并存，市場主體難以獲得同等便利的準入條件，特別是民營企業和外資企業在進入基礎服務領域的準入限制相對較多。例如電網企業管理著我國的輸配電線路，雖然從中央到地方都大力支持新能源發電項目，但是各地分布式發電上網都是難題。很多地區的分布式發電只能用來儲能，棄風棄光現象也非常嚴重。二是行政壟斷和自然壟斷問題仍然較為突出，例如，電信業普遍存在資費偏高、捆綁銷售、不明扣費、垃圾短信等問題。三是不正當競爭問題時有發生，一些企業濫用市場支配地位限制相關企業發展，還有企業違反誠信原則，影響了市場競爭的公平和有序。例如2013年鐵路總公司突然上調退票費價格，并拒絕公開漲價依據等相關信息。

（五）土地、人力資源、資本、數據、技術等要素市場發展滯后

目前我國要素市場體系還不健全、要素市場發育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，在眾多領域還存在市場激勵不足、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，其中最核心的因素是要素流動不暢問題。土地、人力資源、資本、數據、技術等要素流動受到阻礙，影響國內統一市場的建設。

土地要素市場方面，一是城鄉統一的建設用地市場還沒有建立起來，相關規定和配套制度仍然較為落后，建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場仍在建設完善之中。二是產業用地使用方式仍然較為單一，不同用地類型無法合理轉換，混合產業用地供給不足。很多地方的老舊城區開發較早，已經被工業用地填滿，后來經歷政府引導產業轉型升級，原有工業逐漸撤出，但是用地性質轉換涉及環節眾多，各種審核流程較慢，導致很多老城區向第三產業轉型困難。三是國有企業存量用地和農村宅基地等還沒有充分盤活利用，低效用地現象仍然普遍存在。近兩年，雖然自然資源部高度重視盤活存量，建立起安排增量必須和盤活存量掛鉤的機制，但是存量盤活任務仍然較重。2018年、2019年消化處置2015年、2016年以前批而未供以及閑置土地共計890多萬畝，相當于2019年全國安排的新增建設用地量500萬畝的18倍。目前，2017年以前批而未供土地大概有1450萬畝，存量盤活還有較大潛力。

人力資本要素市場方面，一是勞動力和人才大城市流動仍然受到諸多限制。目前我國落戶實施“放開中小城市、嚴控特大城市”的政策。北京很多單位受政策限制，只能盡量招收北京戶籍的員工作為正式員工，不能唯才是舉，對我國人力資源形成了極大浪費。二是勞動力和人才的社會性流動渠道仍然不暢，身份、性別、戶籍等就業歧視現象還非常嚴重。盡管我國已經取消了農村戶口和非農戶口的區分，但是戶口連帶的土地、社保、就學等多項權益仍然沒有完全得到改革，社會對農村人的歧視更是根深蒂固。三是企業和社會組織人才進入黨政機關、國有企事業單位的渠道仍然不暢。企業和社會組織等“體制外”人員進入黨政機關和國有企事業單位，仍然受到戶籍、行政級別、考核體制等諸多限制。

資本要素市場方面，一是股票、債券市場建設仍然較為滯后，上市公司現金分紅制度還沒有建立起來，債券市場品種較為單一，對投資者的保護仍不完善。股市中內部交易、關聯交易等問題仍然十分嚴重，由于沒有分紅制度，很多企業上市不是為了合理融資，而是為了“圈錢”，投資者的利益得不到保護，對股市失去信心，造成惡性循環。二是金融服務市場仍然存在較多的市場準入限制，外資和民營資本進入金融行業的門檻依然偏高，境內外雙向開放仍然需要推進，人民幣資本項目開放仍然任重道遠。例如，目前外資銀行吸收定期存款門檻在50萬人民幣，仍然較高。

技術要素市場方面，一是民營企業參與國家重大科技項目仍然較少。二是科研人員職務科技成果所有權還沒有放開。盡管2月14日中央發布了《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》，擬賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，但是這一做法還處于試點探索階段。三是技術轉移人才培養和專業服務能力仍然較弱，民營服務機構在一些地區得不到政府有關部門應有的扶持和重視，部分政府建立的服務機構缺乏內在的激勵機制和對外競爭機制，面向市場服務的動力不足。具有較強專業化、商業化能力的服務機構仍然較少。四是科技對外開放與合作仍然面臨許多障礙。以粵港澳大灣區為例，香港的高端人才來內地執業，遇到職業資格互認障礙;香港的科研資金不能順利進入內地;原則上香港的大學不能在內地獨立辦學，必須找內地合作高校共同辦學。

數據要素市場方面，一是各地區政府和部門之間的數據共享交換仍然受到阻礙。隨著業務量的增長，各級政府、各部門紛紛建立獨立信息系統，這些系統封閉孤立，數據格式不統一、重復存在、相互“打架”問題嚴重。很多地方政府部門之間不能通過數據平臺批量傳輸數據，部門間交換數據只能通過人工下載表格方式完成，效率較低。二是數據資源整合與安全保護仍然不到位。例如電信業用戶數據泄露時有發生，很多居民都受到過垃圾短信、推銷電話的騷擾。三是不同領域數據采集還沒有標準化，社會數據資源的價值還沒有得到完整體現。例如很多地方公安、邊檢、社保等部門對境外人員姓名采集標準不一，造成部門之間進行數據交換時無法確定是否為同一人。

二、阻礙我國統一市場建設的深層次原因

（一）改革滯后導致市場機制的決定性作用難以發揮

金融、財稅、產權等領域改革尚未完全到位，使得基本要素得不到有效流轉。特別是產權改革的滯后，導致很多基本要素沒有納入市場，阻礙了市場機制發揮作用和統一市場建設，使經濟發展的后勁不足。同時，財稅改革不到位，導致政府投資效率低下，擠占市場空間，也阻礙了統一市場的形成和發展。

金融改革方面，金融服務實體經濟的作用仍然沒有發揮出來，貨幣政策傳導機制鏈條仍然較長，中小企業融資難問題仍然非常嚴重。國有大型金融機構多元發展能力不足，民營企業雖然勇于創新，但是在野蠻生長下，造成服務多層嵌套、影子銀行、非銀行支付機構網絡支付清算亂象等多種問題。目前能夠為實體服務的金融工具、金融資產和金融組織形態還非常少，改革金融結構才能真正實現金融市場一體化，讓金融回歸本位。

財稅改革方面，目前財政與金融分工仍然不是非常明確，一定程度上造成政府過度赤字、投資項目低回報率、政府融資高成本，同時擠占了市場資源，影響了市場機制對資源配置發揮作用。另一方面，分稅制改革一直沒有完成，中央與地方的事權和支出分配不明確，地方過度依賴“土地財政”的問題一直沒有辦法解決。

產權改革方面，國企改革進程較為緩慢，從“管資產”轉換到“管資本”之后，未來改革具體方向不明確。農村集體資產產權改革中的確權與股份制改革尚處于初步階段，且不同地區之間進度差異較大。產權交易方面，一是市場功能有待提升，目前我國產權市場的功能還未得到充分發揮;二是交易信息系統有待統一，仍缺乏統一的信息披露、競價、結算、融資等全流程信息系統;三是發展動力有待加強，長期以來對于大部分產權交易機構來說，服務對象主要是國有企業，交易品種主要是國有產權和國有資產，存在品種不多、創新不足等問題。這些問題都不同程度阻礙了產權改革和統一市場的建設。

（二）相對于商品市場要素市場改革相對滯后

改革開放40年，我國商品的市場化改革基本完成，實現了從政府主導到市場決定的轉變，但是要素的市場化改革仍然沒有完全到位，市場在要素流動過程中仍然不能發揮應有作用。中國的改革遵循漸進增量式改革模式，為了實現招商引資、增加就業和促進GDP增長等考核目標，各級地方政府經常干預和控制勞動力、資本、土地、資源等各種要素的價格和配置，造成了要素流動障礙、要素價格剛性、要素價格差別化以及要素價格的低估，最終導致了要素市場扭曲。具體而言，要素市場的發展受到產權制度、戶籍管理、市場監管、市場功能等多方面制約，要素產權歸屬仍不明確，產權交易市場功能有待提升，要素市場化配置有待加強，市場評價機制仍不健全。

土地市場方面，一是城鄉土地確權工作仍然沒有完成，土地收益主體和分配原則仍不明確，農村土地定價、轉讓、抵押等完整的產業鏈條還沒有建立起來，“小產權”等待解決的問題仍然較多;二是市場機制對城鄉土地配置的作用發揮不充分，國有土地有償使用覆蓋面小，行政配置土地比重仍然過大，缺乏規則統一的公開交易平臺;三是現行土地稅制扭曲國土資源配置效率，保有環節、流轉環節以及稅收環節市場作用發揮不夠充分;四是資源環境難以承載大規模高強度國土資源開發;五是經濟增長依靠土地的模式使得金融風險快速積累。

人力資源市場方面，我國長期形成的戶籍、地域、行業等勞動力市場分割尚有待破除，體制內外的編制、人事、收入、社保和福利壁壘仍舊存在。醫療保險跨地區統籌、養老保險轉移接續等仍然存在問題，社會保障制度的公平性和服務便捷性有待提高，勞動力市場改革仍然滯后。

資本市場方面，隨著金融市場主體數量和類型不斷增多，金融市場暴露很多問題亟待改革。一是金融市場目前仍然在很大程度上存在“利率雙軌制”，極大地影響了要素資源的合理配置和經濟運行效率的提升。二是直接融資市場與間接融資市場結構有待優化，直接融資市場發展滯后，加大了中小企業和民營企業多元化融資的難度。三是金融市場創新與金融監管不匹配矛盾較為突出。新型金融業態隨著互聯網技術的蓬勃興起，滋生了金融產業和服務多層嵌套、影子銀行風險、非銀行支付機構網絡支付清算亂象、金融風險跨市場傳遞、加密資產無序發展等問題。四是金融市場基礎設施和雙向開放的環境有待繼續完善。目前國內金融市場尤其是債券市場仍存在市場分割、規則不統一等問題，不同市場在相關金融標準、信息披露、信用評級、金融數據統計與共享、多層次支付體系、登記、托管、結算與清算體系等金融基礎設施、相關規定和自律機制等方面仍有待改進。五是金融業對內和對外開放有待加強，民營和外資機構進入較難。金融市場沒有引入充分競爭的機制，銀行仍然依靠存貸款利率差作為主要盈利模式，商業模式較為落后，提高了民營企業借貸成本。與此同時，民間借貸市場作為金融體系重要補充的作用沒有充分發揮出來，目前仍然游離于正規金融系統之外，缺乏有效的監管體系。

技術市場方面的問題，一是對技術市場功能和定位認識不到位，缺乏有利于激發科研人員積極性的產權認定機制以及相關服務，不利于成果轉化和技術交易;二是制約技術市場的體制機制仍然存在，市場流動性、主體活躍度以及宏觀調控和引導力度等方面還存在體制機制障礙;三是技術市場服務體系的市場化、專業化水平有待提高，技術市場服務機構總體上處于發展初級階段，與國家技術創新的需求不相匹配;四是技術中試環節薄弱，具有成熟度的技術商品供給不足;五是技術市場與其他要素市場的深層互動亟待加強。

數據市場方面，數據作為新型生產要素，是繼土地、勞動力、資本之后，全球數字經濟競爭的新賽道。作為數字經濟條件下重要的生產原材料，目前數據資源的存儲、流動、交易等基本平臺的搭建還沒有完成，便利數據要素流動的完整統一的市場輪廓還不清晰。更重要的是，我國互聯網平臺經濟下的信用評價體系仍不健全，隨著數字技術不斷發展，商品市場與互聯網平臺經濟的多元化融合發展受到限制。同時，規范管理數據資源流動的法律法規、標準、規劃等方面還處于空白階段，用以規范數據市場交易秩序的數據產權制度尚未建立起來，沒有形成清晰的數據產權關系。

（三）區域市場發展不平衡

區域市場不平衡問題仍然十分嚴重，主要原因是區域經濟發展的失衡。目前我國區域差距普遍存在，東部地區高速發展，東中西部差距明顯，近年來南北差距也呈現擴大趨勢。與此同時，區域內的發展水平差異也較大，即使是在發展水平較高的長三角、京津冀、粵港澳大灣區等區域內部，在經濟發展總體水平和交通基礎設施建設上也存在發展不平衡、極化嚴重的現象。

目前，我國區域市場一體化建設仍然面臨標準、規則、政府管理等許多制度性障礙。一是政府行政管理因素導致市場割裂。出于地方利益的考慮，政府干預使得市場配置資源的作用無法發揮，阻礙了區域內生產要素的自由流動，導致地方保護主義和市場的分割。二是缺乏協調機制，引進產業時“一窩蜂”，造成重復建設和惡性競爭。三是市場準入標準差異大。各地比較優勢不同，適合發展的產業各異，設定地方產業政策時，往往標準很難統一，與此連帶的人才政策也各異，缺乏統一的市場準入制度標準。四是東中西部市場化進程不一，并且同一區域內極化現象嚴重。

（四）城鄉市場發展不平衡

隨著我國經濟不斷向前發展，城鄉關系失衡有逐漸擴大的傾向。區域和城鄉發展的不平衡仍然是我國經濟發展不平衡不充分的主要表現之一。城鄉二元結構是導致城鄉發展不平衡、阻礙城鄉一體化市場建設的主因。

從細分市場來說，一直以來城鄉二元分割的管理體制是制約城鄉勞動力市場一體化的主要原因。20世紀90年代，我國加快了城鎮戶籍管理體制改革，城市用工條件有所改變，大量農村剩余勞動力轉移到城市，2014年7月30日國務院正式印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出建立城鄉統一的戶口登記制度，結束了我國以“農業”和“非農業”區分戶口性質的城鄉二元戶籍制度。但是應該注意到，雖然我國已經完成了人口在城鄉之間的自由遷移，但尚未全面調整戶籍背后關于就業、就學和社會保障方面的經濟利益，特別是養老和醫療服務等方面的城鄉二元結構仍然非常明顯，現有改革措施還遠遠沒有突破戶籍利益固化的藩籬。

金融市場方面，在20世紀八90年代以前，以縣域為主的農村金融市場，工行、建行等幾大銀行都有支行，且有貸款審批權限。進入21世紀以來，在城市化加速發展背景下，城市對金融的需求激增，對農村（縣域）金融資源產生虹吸效應。堅持經營農村市場的農行，在縣域支行的貸款審批權限也被上收。例如，《廣東縣域金融生態報告》顯示，多年來，商業銀行在農村只想著吸收存款，而不是放貸，導致縣域資金外溢現象比較嚴重。資料顯示，2000年前后的國有金融機構改革過程中，金融機構的網點在收縮。廣東各縣（市），除農行外，工行、建行和中行等其他國有商業銀行基本從縣域撤離了網點或上收了貸款審批權限，金融機構組織體系開始大量缺位。

商品市場方面，農村商品市場存在規模化、組織化水平不高、商品流通組織布局不合理、網絡不健全、專業化協作水平不高、物流組織發展滯后等問題。究其原因，從供給方面來講，農村商品市場基礎設施建設滯后，農村商業網點設施投入嚴重不足，商品市場經營主體規模小，最后一公里配送成本高，導致農村消費不便且缺乏有效監管。特別是近年來電子商務下沉農村之后，由于農村物流基礎設施建設不足，其進一步發展遭遇瓶頸。如何結合互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、5G等新技術，推動農村電商快速發展，是未來農產品市場發展的關鍵問題。需求方面，農村生活成本較低，政府振興鄉村經濟、扶貧等力度較大，近年來農民可支配收入有所增長。年輕一代農民消費觀念有所改變，電商興起之后，農村消費品需求逐漸得到釋放。農村消費面臨主要問題是陷入了“農民買廉、商人販假、監管缺位”的惡性循環。供給和需求的不匹配、基礎設施不完善以及監管滯后，嚴重制約了農村消費需求。

（五）流通領域高質量基礎設施供給仍然不足

目前我國重大流通基礎設施建設仍需加強，開放統一的商貿流通體系正在建設之中，流通領域環節多、效率低、成本高的問題仍然非常突出。與此同時，國內貿易“小生產、大市場”問題也值得關注，生產規模較小，與龐大市場消費需求不相匹配，供需之間信息不對稱。流通行業信息基礎設施建設不到位是這個問題的根本。

另外，當前農村電商的發展成效非常顯著，但是也存在一些不足，比如產業供應鏈水平差、物流成本高、農產品進城渠道單一、缺乏農村電商主體培育等。這些都嚴重阻礙了統一市場的建立和發展。

（六）現代信用體系和現代營商環境建設仍不完善

穩定可靠的社會信用體系和現代營商環境是市場經濟有效運行的重要基礎條件，也是建立統一市場的前提和基礎。目前我國信用體系建設仍然非常不平衡，政府失信問題也時有發生，沒有真正建立起公平、透明、可預期的現代營商環境。

一是區域信用體系建設發展不均衡。一方面各地信用體系建設牽頭單位不一，從事該項目工作的具體機構職能還未完善，全國大部分省市政府還未建立區域信用信息平臺。另一方面，信用體系建設的成效很大程度上取決于政府部門的推進力度，造成各地方信用建設發展程度不一，社會信用體系建設總體上呈現出不平衡。二是政府失信問題依然存在。至今政府失信、法治缺失、監管缺位等現象不同程度存在，在個別地方還比較突出。主要表現為少數地方政府數據造假，政府施政過程不透明、不誠信，政府監管不力導致政府公信力下降等。三是相關法律法規尚不健全。我國在國家層面尚未通過專門的《信用法》，僅一些地區出臺了地方性條例。現有的法律法規內容不夠深入，與信用市場發展需求不相匹配。四是現代法治化、國際化營商環境建設存在問題。一是法治政府與服務型政府理念有待制度落實，二是執法為民與公正司法措施尚未到位，三是人力資源與融資成本仍然是市場環境建設的瓶頸。四是知識產權保護仍是投資環境建設的短板。五是地方政府考慮就業、政績和社會穩定等因素，使得破產難成為“老大難”問題。六是普惠性、競爭性產業政策還沒有建立起來。

（七）市場治理體系和能力有待提高

建立統一市場，最關鍵的行動是推進市場治理體系和能力的現代化。目前我國市場治理體系和能力尚有待提高，市場發展不平衡、不充分的問題還非常嚴重。

一是治理能力國際化、現代化水平有待提高。國際貿易和世界經濟環境日趨復雜，貿易保護主義和民粹主義抬頭，疫情防控期間，美國“去中國化”步伐加快，這些都要求我國盡快提高市場治理體系和治理能力國際化、現代化水平，持續提高我國產品和服務的國際競爭能力和發展空間，合理利用整合全球市場資源，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。二是市場主體創新能力和競爭能力不強。商品市場上，市場主體仍以中小微企業為主，組織化程度低、集中度不高，缺乏資本、技術、人才和大數據，競爭和創新能力不強。三是政府與市場關系沒有理順，市場在資源配置中的基礎性作用沒有發揮到位，市場壁壘仍舊非常嚴重。政府權力得不到應有約束，擠占了市場資源，令資源配置效率低下。

三、下一步的改革方向

“十四五”期間，要以供給側結構性改革為主攻方向，以擴大內需為戰略基點，打通生產、分配、流通、消費各個環節的堵點和痛點，不斷邁向高質量發展。通過不斷擴大開放、完善營商環境、提高市場治理體系和能力來提升國內市場吸引力，同時進一步完善國內統一市場的法制保障，健全要素自由流動的體制機制，努力提高要素市場化配置水平，注重流通領域的先導作用，爭取早日形成統一的要素市場體系，通過暢通國內大循環，推動以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局建設。

參考文獻：

＼[1＼][ZK（#]中國共產黨中央委員會，中華人民共和國國務院中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見，中國政府網，＼[EB/OL＼]http：//wwwgovcn/zhengce/2020-04/09/content_5500622htm，2020-4-9

＼[2＼]中國共產黨中央委員會中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議，中國共產黨新聞網，＼[EB/OL＼]http：//cpcpeoplecom cn/GB/http：/cpcpeoplecomcn/n1/2020/1103/c64094-31917564html，2020-11-3

＼[3＼]閔師，王曉兵，項誠，黃季焜農村集體資產產權制度改革：進程、模式與挑戰＼[J＼]農業經濟問題，2019（5）

＼[4＼]房紹坤，林廣會農村集體產權制度改革的法治困境與出路＼[J＼]蘇州大學學報（哲學社會科學版），2019（1）

＼[5＼]田志英“出口轉內銷”的分析與思考＼[J＼]北京財貿職業學院學報，2009（4）

＼[6＼]黃慧雅跨國公司FDI行為與政府引資政策互動關系研究＼[J＼]現代商貿工業，2015（7）

＼[7＼]李浩東從社會資本的觀點看養老機構入住老人的生活滿意度—以遼寧省鐵嶺市為例＼[J＼]遼寧大學學報（哲學社會科學版），2017（4）

＼[8＼]周英芬，朱瑞庭我國零售業“走出去”背景下內外貿一體化發展的路徑及對策研究＼[J＼]江蘇商論，2015（7）

＼[9＼]韋大宇跨境電子商務提升我國外貿競爭新優勢研究＼[J＼]北方經貿，2015（12）[ZK）]

＼[10＼][ZK（#]唐大鵬國家政策法規制度解構企業內部控制規范重構——兼論疫情防控常態化機制建設＼[J＼]財會通訊，2020（14）

＼[11＼]羅潤東，李瓊瓊，魏下海2000年以來人口學研究國際前沿解讀——基于CiteSpace的文獻計量分析＼[J/OL＼]人口與經濟，2020-7-28

＼[12＼]徐圓中國工業地區專業化程度與產業集聚的實證研究＼[D＼]東南大學碩士論文，2006

＼[13＼]范劍勇市場一體化、地區專業化與產業集聚趨勢——兼談對地區差距的影響＼[J＼]中國社會科學，2004（6）

＼[14＼]謝明亮協調與合作視角下的企業集團治理研究＼[D＼]山東大學博士論文，2006

＼[15＼]肖蜜蜜，苗建青關于統籌城鄉發展水平變動趨勢及影響因素的研究綜述＼[J＼]經濟研究導刊，2011（7）

＼[16＼]韓麗英我國城鄉關系協調發展問題與對策研究＼[D＼]新鄉醫學院碩士論文，2016

＼[17＼]李義平，王梅梅新形勢下如何更好處理政府和市場的關系＼[J＼]中國黨政干部論壇，2020（6）

＼[18＼]闞大學，呂連菊要素市場扭曲抑制了企業對外直接投資嗎——基于Heckman模型的實證分析＼[J＼]華中科技大學學報（社會科學版），2016（4）

＼[19＼]中國人民銀行石家莊中心支行課題組，陳建華，劉圣要素價格市場化與產業結構升級研究＼[J＼]金融理論與實踐，2015（10）

＼[20＼]李雪松，王沖要素市場扭曲抑制了創新效率的提升嗎？——基于中國省際動態面板數據的實證分析＼[J＼]云南財經大學學報，2019（3）

＼[21＼]萬忠，方師樂鄉村振興戰略視角下廣東省不平衡不充分問題研究＼[J＼]農業經濟問題，2019（2）

＼[22＼]黃守宏緊扣全面建成小康社會目標任務做好“六穩”工作落實“六保”任務＼[J＼]行政管理改革，2020（7）

＼[23＼]李光集內外貿一體化是我國經濟發展的必然趨勢＼[J＼]財金貿易，1998（10）

＼[24＼]林小昭廣東縣域金融報告：銀行只想吸收存款而不是放貸，第一財經，＼[EB/OL＼]http：//moneysohucom/20111128/n327075213shtml，2011-11-28[ZK）]

（李浩東，中國國際經濟交流中心戰略研究部）