新冠肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)影響及宏觀調(diào)控建議

摘? 要： 新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大沖擊，但也推動(dòng)了消費(fèi)方式和營(yíng)銷方式變革、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要化“危”為“機(jī)”，利用疫情的催化作用，實(shí)施三大宏觀調(diào)控計(jì)劃，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。新冠經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃側(cè)重解決部分居民的眼前困難，屬于短期計(jì)劃;新冠經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃包括逐步復(fù)工、財(cái)政援助、信貸支持，幫助受沖擊的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，是中期計(jì)劃;新冠經(jīng)濟(jì)升級(jí)計(jì)劃包括彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)短板、數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)和人力資本投資，是長(zhǎng)期計(jì)劃。

關(guān)鍵詞： 新冠肺炎疫情? 經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃? 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃? 經(jīng)濟(jì)升級(jí)計(jì)劃

2019年底爆發(fā)于武漢的新冠肺炎，由于傳染性強(qiáng)、潛伏期長(zhǎng)，再加上春運(yùn)，迅速蔓延全國(guó)。黨中央和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施最嚴(yán)格的防控措施，取得了較好的防控效果，疫情帶來(lái)的負(fù)面影響目前基本上已消除，但疫情防控可能還需要一段時(shí)間。探討新冠肺炎疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響及宏觀調(diào)控建議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新冠肺炎疫情的宏觀經(jīng)濟(jì)影響

（一）新冠肺炎疫情的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響

經(jīng)歷改革開放40多年的高速發(fā)展、我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和供給側(cè)改革，也需要降速換擋，再加上全球經(jīng)濟(jì)不景氣和貿(mào)易摩擦，近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈下行趨勢(shì)。新冠肺炎作為一個(gè)全國(guó)性的“黑天鵝”事件，持續(xù)了2個(gè)多月，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的沖擊。

1降低總需求。消費(fèi)、投資和凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。2019年最終消費(fèi)支出、資本形成總額和凈出口的貢獻(xiàn)率分別為578%、312%和11%，而新冠肺炎疫情對(duì)這三部分都產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

（1）降低消費(fèi)需求。消費(fèi)主要是由我國(guó)居民的偏好和購(gòu)買能力決定的。新冠肺炎疫情時(shí)期，我國(guó)實(shí)施了嚴(yán)格的隔離措施，很多企業(yè)停工停產(chǎn)，有些居民收入大幅下降，而且復(fù)工后的經(jīng)營(yíng)狀況如何、還不確定，發(fā)工資可能存在較大壓力，導(dǎo)致居民的預(yù)期購(gòu)買力下降;很多居民沒(méi)法出門、消費(fèi)條件受限進(jìn)而限制消費(fèi)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為539%，而爆發(fā)于春節(jié)期間的新冠肺炎疫情對(duì)依賴人流量大小的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是交通運(yùn)輸、住宿餐飲、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的沖擊最大。據(jù)監(jiān)測(cè)，正月初一至十二全國(guó)鐵路發(fā)送旅客不到3000萬(wàn)人次，同比減少766%＼[1＼]。大批餐館停業(yè)，各種聚餐和年夜飯取消。很多大商場(chǎng)、百貨大樓為迎接春節(jié)假日經(jīng)濟(jì)，提前儲(chǔ)備了大批貨物，并做出購(gòu)物節(jié)等精心策劃，但由于新冠肺炎疫情停辦，大量商品只能積壓在倉(cāng)庫(kù)里。春節(jié)是賀歲片扎堆、人氣爆棚的季節(jié)，今年《奪冠》《緊急救援》《囧媽》《姜子牙》等被稱為“史上最強(qiáng)春節(jié)檔”，但由于電影院關(guān)閉，《囧媽》通過(guò)網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)播放，收入大打折扣。很多人被迫網(wǎng)購(gòu)，但缺乏休閑娛樂(lè)與現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)物體驗(yàn)的環(huán)節(jié)，即興消費(fèi)會(huì)大幅減少。據(jù)估算，2020年春節(jié)7天消費(fèi)黃金周，餐飲零售損失約5000億，旅游市場(chǎng)損失5000億，電影票房損失70億＼[2＼]。而且，旅游、娛樂(lè)等體驗(yàn)性消費(fèi)跟閑暇時(shí)間密切相連，春節(jié)過(guò)去、居民的假期就少了，因此不具有補(bǔ)償性。另外，在疫情完全消除之前甚至之后，人們的畏懼心理仍會(huì)滯留一段時(shí)間，從而減少外出和聚集性消費(fèi)。

（2）降低投資需求。投資需求主要取決于投資的預(yù)期收益與成本利率的比較。自2010年經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢(shì)，加上宏觀杠桿率偏高、供給側(cè)改革，人口老齡化問(wèn)題等，投資的動(dòng)力有所減弱。受疫情影響，在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度延遲，減少了對(duì)原材料及相關(guān)產(chǎn)品的購(gòu)買需求;有些企業(yè)處于停工狀態(tài)，何時(shí)復(fù)工運(yùn)營(yíng)、還不確定，投資的機(jī)會(huì)成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大;居民就業(yè)壓力增大、預(yù)期的可支配收入下降，引起預(yù)期的產(chǎn)品銷量和投資收益下降，導(dǎo)致投資量降低。對(duì)疫情的恐慌和避險(xiǎn)情緒，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)期，也有負(fù)面影響。

（3）降低出口需求。凈出口主要取決于國(guó)外居民的偏好和購(gòu)買能力，也受外國(guó)外貿(mào)政策的影響。隨著全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、逆全球化抬頭以及中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，我國(guó)的出口環(huán)境并不太樂(lè)觀。1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）將新冠病毒疫情列為“國(guó)際關(guān)注的公共衛(wèi)生緊急事件”（PHEIC），隨后很多國(guó)家對(duì)中國(guó)貨物實(shí)施了更嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫和管制措施，準(zhǔn)入門檻提高，甚至關(guān)閉，不利于我國(guó)的出口貿(mào)易。最近，美國(guó)、西班牙、意大利、法國(guó)等很多國(guó)家疫情大爆發(fā)，外貿(mào)環(huán)境進(jìn)一步惡化，對(duì)凈出口的負(fù)面影響加大。據(jù)海關(guān)總署公告，中國(guó)2020年前2個(gè)月進(jìn)出口貿(mào)易額為41萬(wàn)億元，同比下降96%;其中出口額2萬(wàn)億元，同比下降159%＼[3＼]。

2降低總供給。社會(huì)總供給主要取決于我國(guó)的技術(shù)水平和生產(chǎn)要素的投入總量，短期內(nèi)，技術(shù)水平變化不大，投入的資源起決定性作用。經(jīng)過(guò)改革開放40年的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)的資源總量和很多企業(yè)的生產(chǎn)能力很大，但由于新冠肺炎疫情防控期間實(shí)施嚴(yán)格的隔離措施，正常的生產(chǎn)、銷售等活動(dòng)被迫中止，產(chǎn)品或服務(wù)供給必然減少。從資金流來(lái)看，企業(yè)停工停產(chǎn)停業(yè)、收入流中斷或減少，但工資、利息、房租等支出流還要正常，會(huì)導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致訂單或合同違約，并沿著產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)債務(wù)糾紛，有些小微企業(yè)可能出現(xiàn)資金流不暢或斷流。2020年2月針對(duì)18個(gè)省171個(gè)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查表明，76%的企業(yè)、216%的小微企業(yè)現(xiàn)金流無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn);397%的企業(yè)、445%的小微企業(yè)，資金緊張、僅能維持不超過(guò)3個(gè)月;2020年僅有122%的企業(yè)計(jì)劃增加投資，411%的企業(yè)計(jì)劃投資低于去年＼[4＼]。顯然，資金流減弱、投資下降必然導(dǎo)致社會(huì)總供給能力的下降。

3降低市場(chǎng)配置能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，絕大多資源都是通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)配置的，而新冠肺炎疫情顯著降低市場(chǎng)配置資源的能力和效率。

（1）部分快遞公司停業(yè)，影響了正常物流，導(dǎo)致供求失衡。隨著社會(huì)分工日益細(xì)化，運(yùn)輸公司尤其是快遞公司是連接生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、配套服務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者的橋梁和紐帶。有些快遞公司停業(yè)，導(dǎo)致物流被“堵”，影響了很多企業(yè)的正常運(yùn)作。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司的調(diào)研，有2/3的生豬養(yǎng)殖戶反映飼料不好買、不好運(yùn)，獸藥買不到、用不上，生豬無(wú)人收、運(yùn)不出＼[5＼]，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。網(wǎng)店不需要跟顧客面對(duì)面，具有更強(qiáng)的銷售優(yōu)勢(shì)，也更依賴物流企業(yè)，很多訂單的商品寄不出去，受到的打擊更大。另外，由于隔離措施，快遞不能直接上門、只能放小區(qū)的門口，而有些居民離小區(qū)大門較遠(yuǎn)，自己搬運(yùn)不太方便，也會(huì)減少網(wǎng)購(gòu)的數(shù)量。

（2）信息不充分導(dǎo)致?lián)屬?gòu)與資源浪費(fèi)。為了降低外出的傳染風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也擔(dān)心買不到需要的商品，部分地區(qū)曾出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象，口罩、消毒用品、方便面、青菜等脫銷。而居民買回來(lái)的有些果蔬，還沒(méi)來(lái)得及吃就腐爛了。有些人并不喜歡吃方便面，但為了預(yù)防出現(xiàn)短缺被迫大批量購(gòu)買儲(chǔ)存，這導(dǎo)致那些真正需要這些商品的人卻無(wú)法買到。有傳言說(shuō)雙黃連能預(yù)防和治療新冠肺炎，從而導(dǎo)致了搶購(gòu)風(fēng)潮。顯然，基于信息不充分的盲目搶購(gòu)行為，在很大程度上導(dǎo)致了資源配置的不當(dāng)與浪費(fèi)。

（二）新冠肺炎疫情的正面經(jīng)濟(jì)影響

新冠肺炎作為一個(gè)“黑天鵝”事件，可以說(shuō)是對(duì)我國(guó)相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的科技水平和市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力的一次集中“大考”。新冠肺炎疫情讓很多企業(yè)被迫認(rèn)可并嘗試在線業(yè)務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，將推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)改造，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供了契機(jī)。

1推動(dòng)消費(fèi)方式改進(jìn)。人們的生活方式是長(zhǎng)期形成的、有較大的慣性，而具有震撼效果的重大突發(fā)事件，有助于改變?nèi)藗兊牧?xí)慣、形成新的消費(fèi)方式。（1）在線消費(fèi)方式。盡管有些居民不習(xí)慣網(wǎng)購(gòu)，但只能居家而被迫網(wǎng)購(gòu)。2個(gè)多月的疫情“宅生活”，教會(huì)了很多人包括老人使用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)和各種APP，為網(wǎng)購(gòu)和在線娛樂(lè)形式提供了條件。許多人不得不接受在線教育、在線醫(yī)療等新模式，逐漸認(rèn)同，甚至享受在線“云消費(fèi)”方式。（2）健康消費(fèi)方式。盡管新冠肺炎的病毒宿主還沒(méi)準(zhǔn)確確定，但跟武漢華南海鮮市場(chǎng)的野生動(dòng)物可能存在很大的相關(guān)性。因而，人們以后就會(huì)多一些禁忌，更尊重自然環(huán)境、更注重保護(hù)野生動(dòng)物。由于沒(méi)有特效藥，患者主要是依靠隔離與自身的免疫力來(lái)實(shí)現(xiàn)康復(fù)，將促使人們以后更關(guān)注健康，人們會(huì)更加重視合理安排作息時(shí)間、飲食健康、體育鍛煉、社交方式。而這種消費(fèi)方式的改變，恰恰跟我國(guó)綠色、健康、環(huán)保的發(fā)展理念相符，有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2推動(dòng)營(yíng)銷方式變革。疫情隔離期間實(shí)體店可能沒(méi)有任何收入，而在線銷售、在線教育、在線醫(yī)療、在線辦公、在線娛樂(lè)、視頻直播等十分火爆。每日優(yōu)鮮從除夕到大年初八日的交易額同比增長(zhǎng)350%，京東生鮮從除夕至初九銷量同比增長(zhǎng)215%;2月10日全國(guó)超1億中小學(xué)生開啟線上課堂學(xué)習(xí);很多醫(yī)院及丁香園、微醫(yī)等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)開通了在線義診通道;2月3日以來(lái)超過(guò)1000萬(wàn)家企業(yè)2億上班族釘釘在線開工，2月10日企業(yè)微信迎來(lái)最強(qiáng)一波的開工、上課需求，后臺(tái)服務(wù)量上漲10余倍;2月以來(lái)淘寶平臺(tái)每天有3萬(wàn)商家入駐，4000家工廠、500個(gè)樓盤通過(guò)淘寶直播“云復(fù)工”＼[6＼]。愛(ài)奇藝會(huì)員、芒果TV會(huì)員、騰訊視頻會(huì)員分別環(huán)比增長(zhǎng)1079%、708%和319%＼[7＼]。這種鮮明的對(duì)比，迫使更多的企業(yè)嘗試在線銷售;實(shí)體店也要適應(yīng)這種變化趨勢(shì)，學(xué)會(huì)“兩條腿”走路。

3推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。在線銷售打破了時(shí)空的限制，不僅降低了交易成本，而且使交易活動(dòng)更快捷、更高效，同時(shí)也賦予顧客更大的選擇權(quán)力，而一旦顧客的需求得不到滿足，他很可能就轉(zhuǎn)向其他企業(yè)。因此，企業(yè)要在激烈的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須樹立需求導(dǎo)向的服務(wù)理念，并通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)升級(jí)來(lái)滿足顧客的需求。第一，企業(yè)要更新生產(chǎn)設(shè)備、增加機(jī)器人等，提升自動(dòng)化和智能化水平，滿足顧客更高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的需求。第二，企業(yè)要建立快速的客戶響應(yīng)系統(tǒng)，尤其是新鮮果蔬和餐飲外賣，包括快速采購(gòu)、快速包裝、快速拍照、快速上線、立即響應(yīng)訂單、及時(shí)跟客戶溝通并解決問(wèn)題、物流的無(wú)縫銜接、退貨的流程順暢、意見(jiàn)與投訴的及時(shí)回應(yīng)等，滿足顧客快速響應(yīng)的需求。第三，企業(yè)要搭建更精準(zhǔn)、更逼真的3D模擬購(gòu)物平臺(tái)，滿足顧客良好購(gòu)物體驗(yàn)的需求。顧客只要打開電腦或手機(jī)APP，就像走進(jìn)了商店，能看到立體、動(dòng)態(tài)的畫圖;點(diǎn)擊感興趣的商品、還能全方位細(xì)化展示;輸入相關(guān)數(shù)據(jù)可以進(jìn)行試穿和挑選最合適的商品，或者進(jìn)行個(gè)性化的改造與訂制。顯然，很多企業(yè)都在加速“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)改造的進(jìn)程，就會(huì)促使我國(guó)科技水平上一個(gè)大臺(tái)階。

4推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。伴隨著企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)改造，催生網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)師、三維設(shè)計(jì)師、攝像師、甚至網(wǎng)絡(luò)模特、網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)師等新型職業(yè)，同時(shí)也促進(jìn)電腦、語(yǔ)音視聽等硬件產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)，以及各種個(gè)性化軟件的研發(fā)。從技術(shù)含量的角度，將促進(jìn)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;從三次產(chǎn)業(yè)的角度，將促進(jìn)高科技制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，均優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、新冠肺炎疫情防控時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控建議

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。新冠肺炎作為一個(gè)突發(fā)事件，我們沒(méi)法選擇與回避，只能積極尋找對(duì)策，化“危”為“機(jī)”，順勢(shì)加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。對(duì)于資源配置的邊界，到底是政府多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，是有爭(zhēng)議的。但學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同，當(dāng)存在一定程度的市場(chǎng)失靈，政府應(yīng)采取更主動(dòng)的干預(yù)措施。針對(duì)新冠肺炎疫情特殊時(shí)期，我國(guó)應(yīng)實(shí)施較強(qiáng)、有針對(duì)性的三大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控計(jì)劃。

（一）新冠經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃

政府對(duì)受疫情影響而出現(xiàn)了生活困難的居民提供經(jīng)濟(jì)救助，不僅能確保他們的基本生活，也能擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新冠經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃側(cè)重解決有些居民的眼前困難，避免消費(fèi)不足而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的進(jìn)一步下滑，屬于短期計(jì)劃。

1感染病人救助計(jì)劃。國(guó)家已為新冠肺炎患者提供了免費(fèi)治療，緩解了患者支付醫(yī)療費(fèi)用的壓力。但患者尤其是重病患者，出院后可能還需要一些的調(diào)養(yǎng)時(shí)間和金錢。對(duì)由此陷入貧困的，參照最低保障標(biāo)準(zhǔn)給予新冠感染病人專項(xiàng)救助。新冠肺炎死亡者，給家屬特別救助金1000元;死者有未成年人需撫養(yǎng)或有老人需贍養(yǎng)的，給特別救助金3000元。為減少接觸，病人或家屬可通過(guò)政府網(wǎng)站或手機(jī)APP申報(bào)，基層社區(qū)初審，民政部門復(fù)核、轉(zhuǎn)賬。

2停工致困救助計(jì)劃。因疫情停工而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)貧困的，包括因停工收入減少或被解雇的員工，也包括破產(chǎn)的企業(yè)小老板，民政部門參照最低保障標(biāo)準(zhǔn)而給予新冠停工致困專項(xiàng)救助，確保他們的基本生活消費(fèi)。

（二）新冠經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃

復(fù)工關(guān)系到為疫情防控和日常生活提供物質(zhì)保障，關(guān)系很多居民的就業(yè)和收入保障，還關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)全年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。要逐步讓企業(yè)復(fù)工并幫忙企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。新冠經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃側(cè)重于幫助受沖擊的企業(yè)克服困難，盡快走上正常發(fā)展的軌道，屬于中期計(jì)劃。

1逐步復(fù)工計(jì)劃。在確保疫情防控的前提下，根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和企業(yè)類型，分區(qū)、分層、逐步、有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工。復(fù)工的企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施。外地民工盡量采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)接人服務(wù)，盡量實(shí)行彈性上班、錯(cuò)峰出行和線上辦公，降低辦公密度，員工盡量間隔2米以上，注重公共衛(wèi)生與消毒，要求員工必須戴口罩，申領(lǐng)健康碼，隨時(shí)監(jiān)控。

2財(cái)政援助計(jì)劃。受疫情停工影響，很多企業(yè)出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難。而要復(fù)工，要求經(jīng)營(yíng)鏈條完整，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)的員工都無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。如果有員工感染，全部員工都要單獨(dú)隔離，涉及高額的工資和食宿費(fèi)，會(huì)進(jìn)一步加重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。我國(guó)可以通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券等籌集更多的資金，加強(qiáng)對(duì)高中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以強(qiáng)化逆周期的精準(zhǔn)調(diào)控作用，通過(guò)更積極的財(cái)政政策對(duì)沖新冠肺炎疫情帶來(lái)的負(fù)面影響。（1）新冠企業(yè)援助。近一年，全國(guó)企業(yè)增值稅率下降2%，個(gè)體工商戶免征個(gè)人所得稅，提供10%的工業(yè)用水、用電補(bǔ)貼。湖北等重災(zāi)區(qū)的交通運(yùn)輸、住宿餐飲、批發(fā)零售、旅游娛樂(lè)等受沖擊較重的行業(yè)或小規(guī)模納稅人，增強(qiáng)財(cái)政支持力度，免征增值稅，個(gè)體戶免征個(gè)人所得稅;企業(yè)所得稅率下降3%，提供20%的工業(yè)用水、用電補(bǔ)貼，提供半年30%的貸款財(cái)政貼息;養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障繳費(fèi)率降低1%，為企業(yè)減負(fù)。（2）新冠防護(hù)補(bǔ)貼。中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，直接接觸患者的醫(yī)生、護(hù)士等，每人每天防護(hù)補(bǔ)貼50元;司機(jī)、列車員、乘務(wù)員、超市工作人員、快遞員、保潔人員等接觸人較多者，每人每天補(bǔ)貼20元。員工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)APP申報(bào)、單位初審，財(cái)政部門復(fù)審并按月轉(zhuǎn)賬到員工賬戶。

3信貸支持計(jì)劃。穩(wěn)健的貨幣政策應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大支持力度，靈活利用金融工具，精準(zhǔn)緩解廣大企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的融資難問(wèn)題。（1）提供1年期救急貸款。針對(duì)湖北等重災(zāi)區(qū)的交通運(yùn)輸、住宿餐飲、批發(fā)零售、旅游娛樂(lè)等受沖擊較重的行業(yè)或小規(guī)模納稅人，提供利率1%、10萬(wàn)半年期的專項(xiàng)貸款，以解燃眉之急。（2）通過(guò)道義勸告緩解還款壓力。倡導(dǎo)銀行尤其是國(guó)有銀行，給企業(yè)6-12個(gè)月的還款展期;倡導(dǎo)企業(yè)相互理解，商定延長(zhǎng)合同履行、債務(wù)償還的期限;倡導(dǎo)保險(xiǎn)公司簡(jiǎn)化賠付流程，緩解資金周轉(zhuǎn)的壓力。（3）改善企業(yè)融資條件。通過(guò)定向降低法定準(zhǔn)備金率、利率、再貼現(xiàn)率以及公開市場(chǎng)操作等，為金融機(jī)構(gòu)提供更充裕的低成本資金，進(jìn)而為企業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展提供更好的融資環(huán)境。擴(kuò)大出口信貸，緩解外貿(mào)企業(yè)的資金壓力。

（三）新冠經(jīng)濟(jì)升級(jí)計(jì)劃

新冠經(jīng)濟(jì)升級(jí)計(jì)劃針對(duì)我國(guó)的主要矛盾、服務(wù)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，屬于長(zhǎng)期計(jì)劃。我們要利用新冠肺炎疫情對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的催化作用，順勢(shì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

1彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)短板計(jì)劃。這次疫情暴露出來(lái)的一些發(fā)展短板需要彌補(bǔ)，為今后的經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供更牢固的基礎(chǔ)。（1）彌補(bǔ)醫(yī)療資源短板。“看病難、看病貴”是一個(gè)老問(wèn)題，2018年我國(guó)每千人口公共衛(wèi)生人員僅為063人，高級(jí)人才更加緊缺＼[8＼]。武漢疫情、大量病人沒(méi)法入院，再次暴露出醫(yī)療資源的相對(duì)不足，體現(xiàn)出整個(gè)社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)資源在醫(yī)療行業(yè)配置的較少。第一，要提高醫(yī)療行業(yè)的財(cái)政支出比例。要擴(kuò)大高校醫(yī)護(hù)專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模，加大醫(yī)院的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對(duì)醫(yī)藥類企業(yè)的補(bǔ)貼，擴(kuò)大醫(yī)療資源的總量。第二，提升醫(yī)護(hù)人員的薪酬和福利。醫(yī)護(hù)人員的職責(zé)是救死扶傷，勞動(dòng)強(qiáng)度一般較大，還有被病人傳染的風(fēng)險(xiǎn)，要提供較高的工資和津貼作為補(bǔ)償。提高績(jī)效薪酬的比例、更體現(xiàn)工作量的大小與激勵(lì)性。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，給傳染科、急診科等醫(yī)護(hù)人員提供更高的崗位津貼;提供病毒感染、意外傷害等專門的職業(yè)保險(xiǎn);提供免費(fèi)體檢、更長(zhǎng)的帶薪休假、子女優(yōu)先入學(xué)等福利;職稱評(píng)定要綜合考慮他們的工作量、奉獻(xiàn)程度和崗位風(fēng)險(xiǎn)，參加新冠防控一線的、適當(dāng)加分，充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)護(hù)人員的工作積極性。提高加班費(fèi)，激勵(lì)醫(yī)生尤其是專家利用晚上、周末時(shí)間增加出診次數(shù)，緩解優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的不足。第三，優(yōu)化醫(yī)院管理體制。突出專業(yè)性和一線專業(yè)醫(yī)生的地位，重大決策要經(jīng)過(guò)院務(wù)委員會(huì)委員2/3以上通過(guò)，而一線專家占院務(wù)委員會(huì)委員的1/3以上。第四，優(yōu)化患者看病流程。辦診療卡、掛號(hào)、收費(fèi)合并在同一個(gè)窗口，入院、出院、醫(yī)保等在同一個(gè)窗口辦理，不用分別排隊(duì)能立即辦理出院手續(xù);開發(fā)掛號(hào)、取號(hào)、交費(fèi)、住院、出院、開診斷證明等手續(xù)于一體的智能系統(tǒng)APP，能線上自助辦理，減少現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)的時(shí)間。第五，開通病人意見(jiàn)反饋或投訴的電話專線或網(wǎng)絡(luò)專區(qū)。醫(yī)術(shù)和醫(yī)德方面的突出共性問(wèn)題，醫(yī)院或科室領(lǐng)導(dǎo)盡早溝通解決，將病人的反饋納入醫(yī)護(hù)人員績(jī)效考核系統(tǒng)，賦10%的權(quán)重，以提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量。

（2）彌補(bǔ)信息不暢短板。信息充分是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的必要條件，也是經(jīng)濟(jì)主體保持理性并做出最優(yōu)決策的基本前提。李文亮醫(yī)生去世之所以引起那么大的反響，主要是因?yàn)樵?jīng)定性為謠言的信息、后來(lái)被證實(shí)是真實(shí)的。當(dāng)廣大民眾獲知準(zhǔn)確的疫情信息，一方面，會(huì)提高自我防范意識(shí)、采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施，自己和他人免受傳染;另一方面，合理的消費(fèi)或投資決策會(huì)促進(jìn)資源優(yōu)化配置。當(dāng)疫情逐步消退，人們的信心得以恢復(fù)，自然會(huì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快復(fù)蘇。要本著實(shí)事求是的原則，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查和專家論證，嚴(yán)把疫情信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，并及時(shí)公開發(fā)布;充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)疫情溯源和監(jiān)測(cè)，方便廣大居民通過(guò)微信、支付寶等熟悉的APP隨時(shí)查詢，增強(qiáng)防疫抗疫的針對(duì)性和有效性。積極發(fā)布科學(xué)的疫情防控知識(shí)與技巧，報(bào)道防疫抗疫一線的感人故事，增強(qiáng)輿論宣傳的正能量。

2數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)計(jì)劃。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是基于大數(shù)據(jù)而實(shí)現(xiàn)資源快速優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有助于形成跨越時(shí)空的互聯(lián)互通，降低交易成本、提高運(yùn)行效率。要利用新冠肺炎疫情的倒逼與催化作用，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等技術(shù)，促進(jìn)“新基建”，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供強(qiáng)大的新動(dòng)能。（1）培養(yǎng)新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼，重點(diǎn)培養(yǎng)以下幾大智能化的現(xiàn)代數(shù)字產(chǎn)業(yè)。第一，家電數(shù)字產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)手機(jī)、電腦、電視、洗衣機(jī)、冰箱、廚具、汽車等家電的數(shù)字化、智能化升級(jí)，研制各種實(shí)用的家用機(jī)器人，提升廣大居民的生活質(zhì)量。第二，娛樂(lè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)。發(fā)展直播、在線視頻、在線影視等娛樂(lè)形式，豐富人們的文化生活。第三，教育數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)在線教育，彌補(bǔ)很多地方線下教育滯后的問(wèn)題。第四，健康數(shù)字產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大智能健身器材、體育用品等的生產(chǎn)與銷售，強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)、健康等在線咨詢與數(shù)字化管理服務(wù)。醫(yī)院要加快分級(jí)醫(yī)療數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)，普通患者通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療APP診治、節(jié)省時(shí)間并避免傳染風(fēng)險(xiǎn)，重癥患者才去醫(yī)院;同時(shí)，開發(fā)機(jī)器人輔助治療與陪護(hù)。第五，物流數(shù)字產(chǎn)業(yè)。開展交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、信息傳送、供應(yīng)鏈管理、員工管理等方面的數(shù)字化、智能化改造，包括無(wú)人配送，提高資源流動(dòng)的速度和配置效率，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。第六，辦公數(shù)字產(chǎn)業(yè)。開發(fā)更多、適用的虛擬辦公系統(tǒng)、模擬體驗(yàn)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程談判系統(tǒng)、電子簽約系統(tǒng)等軟件和手機(jī)APP，研制語(yǔ)音視頻、3D打印等智能辦公設(shè)備以及升級(jí)版的計(jì)算機(jī)和機(jī)器人，改善廣大企事業(yè)單位的辦公條件。第七，公管數(shù)字產(chǎn)業(yè)。對(duì)智慧城市、智慧社區(qū)等公共與政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)辦公的數(shù)字化和智能化改造，居民利用手機(jī)APP提交材料、線上審批，必須現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)的、提前預(yù)約相對(duì)具體的時(shí)間段，減少排隊(duì)時(shí)間;配備機(jī)器人的咨詢和引導(dǎo)服務(wù)。

（2）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造。一方面，提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)改造專項(xiàng)補(bǔ)貼，推動(dòng)企業(yè)更新設(shè)備，提升生產(chǎn)的自動(dòng)化水平，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和精度，并賦予更多的創(chuàng)新、創(chuàng)意與個(gè)性化訂制;另一方面，促進(jìn)電腦、顯示屏、感應(yīng)器、仿真系統(tǒng)等硬件設(shè)施建設(shè)，開發(fā)個(gè)性化的網(wǎng)頁(yè)、APP和相關(guān)軟件，搭建逼真的3D模擬購(gòu)物體驗(yàn)平臺(tái)和快速的客戶響應(yīng)系統(tǒng)，增強(qiáng)線上營(yíng)銷方式，提高資源配置的效率。

3人力資本投資計(jì)劃。疫情隔離期間，很多居民賦閑在家，尤其是很多青少年通過(guò)打游戲打發(fā)時(shí)光浪費(fèi)大量時(shí)間。有關(guān)部門要充分利用這段空閑時(shí)間，引導(dǎo)全民進(jìn)行人力資本投資，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供智力支撐。（1）實(shí)用技術(shù)在線學(xué)習(xí)計(jì)劃。人力資源和社會(huì)保障部門盡快組織開發(fā)特色種植、電焊、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)挖掘等實(shí)用技術(shù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)用技術(shù)的免費(fèi)在線課程APP，有些課程可通過(guò)政府采購(gòu)或與高校合作等方式獲得。第一個(gè)模塊是電子教材，選修者可利用零星時(shí)間自學(xué);第二個(gè)模塊是習(xí)題庫(kù)、供刷題練習(xí)，類似于游戲中的“闖關(guān)”，靈活、有趣的學(xué)習(xí)形式和實(shí)用的學(xué)習(xí)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，把廣大居民，尤其是青少年的注意力從玩游戲中吸引到智力投資上來(lái);第三個(gè)模塊是試題，在線考試60分、90分以上的，自動(dòng)生成實(shí)用技術(shù)合格證書和優(yōu)秀證書。凡是獲得優(yōu)秀證書的，獎(jiǎng)勵(lì)100元;對(duì)于貧困人口帶有較強(qiáng)的扶持色彩，獲得合格證書的提供100元學(xué)習(xí)補(bǔ)貼。培養(yǎng)更多的實(shí)用技術(shù)人才，為經(jīng)濟(jì)升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）全民在線閱讀計(jì)劃。倡導(dǎo)高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)家圖書館、中國(guó)大學(xué)MOOC等課程平臺(tái)等開發(fā)并免費(fèi)開放一部分在線課程，供民眾根據(jù)自己的興趣自主選學(xué)。倡導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)組織形式多樣、生動(dòng)活動(dòng)的在線學(xué)習(xí)沙龍、讀書經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、趣味知識(shí)競(jìng)賽等，營(yíng)造良好的全民學(xué)習(xí)氛圍，潛移默化地提高國(guó)民素質(zhì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)貢獻(xiàn)力量。

（3）優(yōu)秀人才支持計(jì)劃。各地結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)立類似中關(guān)村“海聚工程”“雛鷹人才計(jì)劃”等人才支持計(jì)劃，資助優(yōu)秀人才、尤其是優(yōu)秀青年人才的學(xué)習(xí)、研發(fā)，并促進(jìn)他們創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)升級(jí)中的引領(lǐng)作用。

我國(guó)市場(chǎng)巨大，增長(zhǎng)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，組織協(xié)調(diào)和治理能力強(qiáng)大，相信能盡快消除新冠肺炎疫情帶來(lái)的短期負(fù)面影響，并推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，早日全面建成小康社會(huì)。

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〔本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“職業(yè)生涯視角下的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BSH068）階段性成果〕

（黃敬寶，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）