“雙循環”格局下檢驗檢測認證產業的發展路徑

摘? 要： 雙循環”大格局下我國經濟面臨高質量發展，技術革命和產業變革正加速演進，新冠疫情將引發產業發展格局重塑，這為檢驗檢測認證產業帶來了巨大的國內國際市場需求。然而檢驗檢測認證產業長期存在的“小、弱、散”、產業技術創新能力不足和有效的檢驗檢測認證機制尚未形成等問題嚴重制約了產業的健康發展。“雙循環”格局下促進檢驗檢測認證產業健康、快速發展，必須以技術為主線，以標準為引領，通過內生外延雙輪驅動構建“互聯網+檢驗檢測認證”平臺，走以國內大循環為主體、積極拓展國內國際“雙循環”的發展路徑。

關鍵詞： “雙循環”? 檢驗檢測認證產業? 發展路徑

習近平總書記提出：“我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。檢驗檢測認證產業被列為我國重要戰略性新興產業之一，在關系國計民生和國家安全方面至關重要，在“雙循環”格局下也面臨新的機遇和挑戰，探尋新環境下我國檢驗檢測認證產業的發展路徑意義深遠。

一、“雙循環”的深刻內涵

由于新冠疫情的影響，全球經濟發展遭到了嚴重沖擊，國際貿易和投資受限，與此同時，逆全球化勢力有所抬頭，保護主義和單邊貿易傾向逐漸顯現，國際局勢更加緊張，經濟發展面臨較大壓力。2020年5月14日，在中央政治局常委會會議上“雙循環”概念被第一次提出：“要深化供給側結構性改革，充分發揮中國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。2020年7月21日，習近平總書記在與企業家座談中又一次明確指出：“國內循環為主，是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續地發展”。2020年7月30日，中央政治局會議明確指出，“當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制。”

“雙循環”的提出并非針對短期國際環境的應對策略，而是從一個長遠視角出發提出來的，是我國“十四五”經濟部署的重要基礎。國內大循環是“雙循環”發展戰略的基本落腳點，充分挖掘國內市場資源，立足內需，建立完善的國內市場引領國際貿易，促使我國從國際秩序的跟隨者變成構建者。“雙循環”是我國進一步改革和開放的必然選擇。“雙循環”格局切實可行。經過多年快速發展，我國逐漸成為世界上最有潛力的大市場，這一點已經被現實所驗證。我國具有最完備的產業配套條件，經濟“雙循環”是切實可行的。我國國內統一市場已經基本形成，互聯網和物流的發展，打破了空間和時間上的局限，經濟發展更加高效。從消費者角度看，我國人口已經達到14億之多;從市場總規模看，2019年我國已經突破400萬億元。同時，我國具有世界上最完備的產業配套體系，國內市場潛力存在廣闊潛力待挖掘。內循環為主與改革開放相互促進。“雙循環”經濟中的內循環為主并不等同于閉關鎖國，與改革開放不相矛盾，二者相互促進，共同推動我國經濟的可持續發展。內循環是我國經濟發展的落腳點和出發點，外循環是經濟發展的重要戰略舉措，面對當前復雜的國際局勢，我國必須以全新的方式參與外循環。

二、“雙循環”格局下檢驗檢測認證產業的國內外市場

（一）國內市場

檢驗檢測認證產業服務范圍廣，可包涵國民經濟的所有行業，公共產品屬性極強，在促進國民經濟發展中的作用不斷提升，是國家質量基礎設施的核心組成部分，是鞏固中國在國際產業鏈、價值鏈地位的重要依托。檢驗檢測認證產業在社會主義市場經濟高質量發展中扮演重要角色。檢驗檢測認證產業被譽為市場經濟的潤滑劑，產生和運行的經濟學原理就是通過減少信息不對稱實現市場交易成本的下降，推動經濟發展。目前，中國檢驗檢測認證產業國內市場規模達3000億元，已經躍居世界第一檢驗檢測認證市場;中國市場也是成長最快的市場，2010-2018年檢驗檢測認證產業年均增長率19%，產業增速雙倍于GDP增速。

近年來，隨著我國經濟發展和國家政策支持，檢驗檢測認證產業規模持續擴大。數據顯示截至2019年底，我國檢驗檢測相關機構增長至44007家，同比增長了1149個百分點;2019年實現營收322509億元，同比增長了1475個百分點;與檢驗檢測相關的從業人員12847萬人，同比增長94個百分點;檢驗檢測報告當年出具527億份，同比增長2313個百分點，日出具報告達14438萬份。以上數據表明，檢驗檢測機構數量與檢驗檢測市場規模保持同步增長趨勢。產業規模快速增長的同時，產業市場容量也不可小覷。檢測認證參與度和經濟體量是檢驗檢測認證行業的兩大基礎，2020年我國潛在市場已經遠超過歐洲和美國，成為世界最大潛在市場國。從產業鏈角度來看，檢驗檢測認證產業是制造業的伴生產業，中國作為制造大國，為檢驗檢測認證提供了廣闊的國內市場空間。

（二）國際市場

2019年，隨著市場監管總局《關于進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》的發布，檢驗檢測認證產業在深入貫徹“放管服”改革要求下釋放了新的市場活力，促進了檢驗檢測認證產業向市場化、國際化和規范化方向良性有序發展。

檢驗檢測認證被公認為國際通行的質量管理手段，在促進國際貿易和減少國際壁壘方面發揮重要作用。伴隨著全球檢測行業的發展，各國檢測體制總體趨于一致。中國合格評定國家認可委員會不斷深化改革，加大與國際接軌的力度，順利通過了國際同行評審，為機構進入國際市場創造了條件，檢驗檢測機構可以使用國際互認的標識，為第三方檢測機構的發展奠定了基石。

檢驗檢測認證服務于各行各業，每個細分領域都有不同的技術特點和監管要求，細分市場相對獨立，因此檢驗檢測認證行業呈現碎片化特點。這就決定了即使是行業之首的知名企業，所占的市場份額也相對而言較小，需通過并購切入新領域和新地域，實現跨領域、跨區域發展，拓展國際市場。

國外檢驗檢測認證產業發展較早，已經形成了比較完善的檢驗檢測認證體系。與國外相比，我國檢驗檢測認證產業由于起步晚，目前仍呈現“小、弱、散”的特點，尚未形成有效的檢驗檢測認證機制。由于相關法律法規不夠完善，在國際市場上還未形成國際公認的知名檢驗檢測認證品牌，在國際檢驗檢測認證市場的競爭中話語權較弱。數據顯示，目前我國檢驗檢測機構中僅有162張境外機構頒發的證書和國外認可證書。

三、“雙循環”格局下檢驗檢測認證產業面臨的機遇和挑戰

（一）機遇

1經濟高質量發展需要檢驗檢測認證產業的深度參與。我國經濟發展速度進入由高速增長向高質量發展的換擋期以后，經濟發展轉型升級加快，對外貿易進入穩規模、提質量、轉動能的重要發展階段。黨的十九大指出，新時代條件下我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不難看出，高質量發展是當今我國經濟發展的基本趨勢，檢驗檢測認證服務提供的是質量信用背書這一特殊產品，必然將在中國“兩個一百年”歷史交匯的重要歷史階段對經濟高質量發展發揮至關重要作用。從經濟層面看，檢驗檢測認證服務根植于經濟，直接服務于產業，主要矛盾轉換、高質量發展、城市化和工業化以及全球產業轉移直接對檢驗檢測認證產業發展產生影響。我國檢驗檢測認證產業發展必將隨著經濟升級、產業調整等催生自身升級。從社會層面看，質量意識的覺醒、法律法規的完善、全球質量服務外包趨勢及老齡化催生了巨大的質量服務需求。預計全球檢驗檢測認證市場仍將保持增長趨勢，中國市場增速也將保持遠高于全球平均增速水平。

2新一輪技術革命和產業變革正加速演進。隨著我國科技的飛速發展，移動通信技術推動了信息時代的到來，傳統服務模式已經不能滿足當今經濟發展需求，“互聯網+”和傳統服務業的融合將成為大勢所趨。“互聯網+”是真正把技術創新轉化成生產力的一種運營模式，它是將網絡與傳統行業相結合的一種平臺經濟模式，“互聯網+”時代的到來加速了我國經濟結構轉型升級，實現了“讓數據多跑路，讓用戶少跑腿”。新一輪產業技術革命和中國特有的互聯網環境土壤，或將在重塑未來的同時催生大質量革命。未來也可能產生若干行業級巨無霸型的“互聯網+檢驗檢測認證”平臺型企業，對檢驗檢測認證業格局產生重大沖擊。

3新冠疫情將引發檢驗檢測認證產業發展格局重塑。目前，75%的檢驗檢測機構還未涉足國際相關檢驗檢測業務，因此基本上不受境外疫情蔓延以及可能導致的經濟衰退所影響，剩下25%有一定國際業務的檢驗檢測機構中，有10%的機構認為會存在一定損失。新冠疫情所造成的全球危機，不僅使國內檢驗檢測認證行業競爭格局產生變化，也將對未來世界產生深遠影響，檢驗檢測認證產業格局面臨重塑。疫情將加速產業互聯網、平臺型經濟的發展，還將促進質量、安全、健康、環保意識提升，全球經濟或將進入高質量發展全新階段。疫情后全球資產低估，或將是我國檢驗檢測認證產業海外布局的窗口機會。

（二）挑戰

1“小、弱、散”特點顯著。在“小政府大社會”的倡導下，事業單位體制在檢驗檢測認證市場的占比逐年下降，民營企業增多，市場化程度持續擴大，但仍然存在市場無序現象，集約化程度有待繼續提高。跟歐美發達國家的檢驗檢測認證產業相比，我國檢驗檢測認證產業仍處于起步階段，規模普遍偏小，布局分散，服務能力弱，在國內市場和國際市場上都很難與國外知名的檢驗檢測認證機構相抗衡。國內約3000億元的市場有近4萬家從業機構，分散程度世界罕見。因此，我國檢驗檢測認證產業在整合重組、集約化發展和市場化發展方面具有較大的發展空間，需要政策引導整合重組、集約發展。

2產業技術創新能力不足。我國檢驗檢測認證產業起步較晚，與國際先進水平相比仍有較大差距。我國經濟由高速發展向高質量發展的歷史階段，作為與質量密切相關的檢驗檢測認證產業，迫切需要解決“卡脖子”的技術難題，增強我國檢驗檢測認證產業的技術儲備。檢驗檢測認證行業屬于技術密集型的服務業，目前我國檢驗檢測認證產業的高端技術設備90%依靠進口，還不能滿足建設質量強國的需求。由于我國檢驗檢測認證產業在高新技術領域還存在很大空白，因此較難提供涉及高端技術的檢驗檢測認證服務。國際逆全球化局勢的影響，可能會導致中國進口高端設備的困難，這也是我國檢驗檢測認證產業所面臨的一個挑戰。

3有效的檢驗檢測認證機制尚未形成。對于我國的檢驗檢測認證產業來說，中國加入WTO是把雙刃劍，一方面刺激了我國檢驗檢測認證產業的加速發展，推動了我國經濟向高質量發展;另一方面，由于我國在加入WTO時并沒有對檢驗檢測認證市場開放設置條件和限制，未能有效地防范外資機構的滲透，導致相關市場對外資的全面開放，加之我國對相互認可機制的保守態度未能有效推進雙邊互認，目前，我國國內檢驗檢測認證機構的認證結果不受國際認可，這就嚴重制約了我國檢驗檢測認證產業的國際市場拓展。

四、“雙循環”格局下檢驗檢測認證產業發展路徑

隨著國際局勢的變化和我國經濟的發展，在“雙循環”格局下我國檢驗檢測認證產業發展面臨新的機遇和挑戰。我國檢驗檢測認證產業發展需優化業務結構和資源配置，采取內生外延雙輪驅動，積極整合行業資源，以技術為主線，以標準為引領，通過內生外延雙輪驅動構建“互聯網+檢驗檢測認證”平臺，走以國內大循環為主體、積極拓展國內國際“雙循環”的發展路徑。

（一）堅持以技術為主線，推動技術研發和創新

檢驗檢測認證產業是公認的技術密集型產業，對技術要求較高，產業技術研發能力和創新能力直接決定著產業的市場競爭力水平。先進的檢驗檢測技術和設備是檢驗檢測認證產業發展的支撐，隨著檢驗檢測標準的不斷提高，對檢驗檢測技術也提出了更高的要求。與國外同行業相比，我國檢驗檢測認證產業技術水平仍有一定差距，部分核心技術、設備仍需要進口，建議從國家層面構建產學研檢標相結合的技術體系，跟蹤研究國外的先進技術法規、標準和合格評定程序的修訂情況，提升檢驗檢測認證機構的標準研發能力，通過參與標準制定，掌握檢測核心技術，提高我國檢驗檢測認證機構的核心競爭力。技術創新和研發，人才培養是關鍵。我國檢驗檢測認證產業長期存在高技術人才匱乏的問題，人才隊伍建設是提高產業創新能力的核心要素，建議建立完善的人才選聘和培養機制，提高人才隊伍素質，優化資源配置，建立創新性、高素質的國際化人才隊伍，為檢驗檢測認證產業發展提供有力支撐。

（二）堅持以標準為引領，規范檢驗檢測認證產業秩序

標準是檢驗檢測認證產業的核心，是行業秩序和生態的看門人。目前，我國檢驗檢測認證產業標準和法規仍不完善，特別是節能環保、食品安全和與互聯網相關的電信誠信、個人信息安全等方面，技術標準明顯欠缺。在檢驗檢測認證產業標準方面，我國仍然存在很多亟待解決的問題。與國內相比，國外發達國家的檢驗檢測認證產業標準制定方面有很多值得我們借鑒的經驗，比如德法兩國在對工程質量方面實行嚴格的“標準化認證+抽查檢測”制度，對工業品和消費品質量實行“生產標準化認證+供應商承諾+樣品檢測”制度。對于從事檢測認證的工作人員也有嚴格要求，必須持有法律規定的相應資格證書才能上崗。

（三）以數字化和信息化為契機，推動“互聯網+檢驗檢測認證產業”的發展

隨著互聯網技術的發展和“互聯網+”運營模式的出現，檢驗檢測認證產業迎來了新的契機，“互聯網+檢驗檢測認證”模式逐漸發展起來。“互聯網+檢驗檢測認證”平臺的建設推動了資源優化、整合，逐漸成為行業發展的新型模式。“互聯網+檢驗檢測認證”平臺推動了檢驗檢測認證結果的大數據分析，不僅實現了“讓數據多跑路，讓用戶少跑腿”，也避免了重復認證的問題。同時，“互聯網+檢驗檢測認證”平臺的建設和推動，有利于充分拓展國內市場，打破時間和空間的障礙，實現檢驗檢測認證的便捷性。

（四）處理好政府與市場的關系，充分挖掘國內市場潛能 遠來看，市場在檢驗檢測認證領域發揮的作用將日漸加強。目前中國仍舊有近30%的檢驗檢測機構為事業編制，若要充分發揮市場在我國檢驗檢測認證領域的積極作用，分離檢驗檢測機構與行政機關的所屬關系是當務之急。建議國家加大力度推進各級政府所屬事業單位性質的檢驗檢測認證機構進行轉制與脫鉤工作，加大力度推進非公益類事業單位轉企業進程，除國家必須保留部分用于科研的檢驗檢測中心和公益性檢驗檢測機構之外，凡其主體業務市場已經能提供服務的事業單位均應轉制為企業。除特殊業務外，取消法定檢測進入壁壘。總之，消除市場競爭主體的不平等性是市場充分發揮作用的重要前提，進而通過生產要素的流動與配置，促進我國檢驗檢測認證產業組織結構優化升級。

（五）優化產業結構，提高產業國際競爭力

國家應高度關注檢驗檢測行業國際競爭力，推動產業加速整合，打造一批能與國際巨頭同臺競爭的國內企業。我國檢驗檢測認證機構數量眾多，呈現“小、弱、散”現狀，機構分布分散、資源利用率不足的問題比較嚴重。目前全球TIC行業最大的SGS營業收入為國內規模最大的檢驗檢測認證機構中檢集團的5-6倍，利潤是其3倍左右。應加大國內檢驗檢測認證產業的整合力度，優化結構，整合資源，拓展整合區域聯動機制，培育全國性的行業領頭企業，提升我國檢驗檢測認證產業的國際競爭力和話語權。

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（王曉旭，中國社會科學院研究生院）