堅持創新驅動發展　全面塑造發展新優勢

唐仁敏

日前，國務院辦公廳印發《關于建設第三批大眾創業萬眾創新示范基地的通知》。國家發展改革委負責同志就第三批大眾創業萬眾創新示范基地建設相關問題回答記者提問。

問：請問，為什么要在這個時間節點啟動第三批雙創示范基地建設？

答：黨的十九屆五中全會強調，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，把創新作專章部署并置于各項任務之首，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對創新工作的高度重視。在堅持創新驅動發展、全面塑造發展新優勢的關鍵時期，啟動建設第三批雙創示范基地具有重要意義。

一是有利于保居民就業和?；久裆撔率巧鐣M步的靈魂，創業是推進經濟社會發展、改善民生的重要途徑，創新和創業相連一體、相互促進，創新創業就是要實現更高質量和更充分就業。近年來，雙創示范基地以創業帶動就業，在穩就業方面發揮了重要作用。比如，2019年60多家區域示范基地新增就業超過90萬人，同比增長31.4%，帶動就業水平大幅提升。為應對新冠肺炎疫情沖擊，2020年，國家發展改革委會同國資委、教育部，依托雙創示范基地啟動了社會服務領域雙創帶動就業示范、雙創示范基地“校企行”等工作，收到了明顯成效。28家企業示范基地與高校合作組織數千場現場招聘、項目對接等創業帶動就業活動，發布校園招聘需求12.2萬個，提供創業就業導師約600人，總體帶動畢業生就業超過24萬人，19家高校示范基地畢業生簽約率平均超過80%。當前和今后一個時期，我國就業總量壓力依然存在，高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點群體的就業需求很大。啟動第三批雙創示范基地建設，就是要更大程度發揮創業帶動就業示范作用，擴大就業容量，提升就業質量，向社會釋放積極信號。

二是有利于保產業鏈供應鏈安全穩定。黨的十九屆五中全會指出，要發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。當前，經濟全球化遭遇逆流，全球產業鏈供應鏈面臨重大沖擊，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需要充分發揮廣大雙創企業在強鏈補鏈中的重要作用，推動全產業鏈優化升級。啟動第三批示范基地建設，就是要推動更多大企業開放創新鏈、供應鏈，引導更多雙創企業做好配套研發、配套生產，共同打好關鍵核心技術攻堅戰，鍛造產業鏈供應鏈長板，補齊產業鏈供應鏈短板，維護產業鏈供應鏈安全穩定。

三是有利于提高創新鏈整體效能。創新不是發表論文、申請到專利就大功告成了，創新必須落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。目前，我國研發投入強度已經超過歐盟國家平均水平，研發經費總量穩居全球第二位，研發人員數量全球第一，雖然國內發明專利授權、國際專利申請、國際論文發表等產出指標全球數一數二，但科技成果轉化率低的問題仍十分突出，大量科技成果“閑置”“浪費”，沒有轉化為現實生產力，科技對經濟社會發展的貢獻不足。創新創業是推動科技成果轉化重要渠道，對于提高科技投入產出效率至關重要。啟動第三批雙創示范基地建設，賦予其承擔深化“放管服”改革、新一輪全面創新改革試驗等任務，鼓勵其在打通創新創業痛點堵點方面先行先試，就是要通過創新創業帶動科技成果轉化，助力經濟高質量發展。

問：《通知》提出，要推動雙創示范基地特色化、功能化和專業化發展。請問這是出于什么考慮？

答：2016年以來，國務院批準建設了兩批共120家雙創示范基地，這些示范基地涵蓋區域、高校和科研院所、企業等不同類型，是各地區最具活力的創新主體和新動能策源地。據統計，雙創示范基地年均新培育高新技術企業超過1萬家，一大批優秀初創企業加速成長。但也要看到，部分雙創示范基地建設發展同質化、特色不鮮明，重“硬件”輕“軟件”，影響了示范作用發揮。因此，《通知》要求，第三批雙創示范基地要按照創業就業、融通創新、精益創業、全球化創業等差異化功能定位，強化區域覆蓋、功能布局、協同發展，增強雙創示范基地的示范功能和帶動效應。我們將按照國務院的決策部署，推動第三批雙創示范基地特色化、功能化、專業化發展。具體來說：

創業就業類雙創示范基地側重于社會服務領域雙創，為大學生、返鄉農民工、退役軍人、下崗失業人員等重點人群搭建創新創業平臺，提供場地供給、人員培訓、項目孵化、政策咨詢、融資服務等便利，突出創業帶動就業的功能，每年吸納或帶動一定規模的重點人群就業，新孵化一批初創企業。

融通創新類雙創示范基地側重于保產業鏈供應鏈安全穩定，搭建共性技術、產教融合、科教融合、生態實驗室等創新創業平臺，支持雙創企業加入大企業的創新鏈、產業鏈、供應鏈，聯合組織關鍵核心技術創新活動，共同開發具有市場競爭力的戰略性技術和產品，打造產業鏈上中下游、大中小企業融通發展格局。

精益創業類雙創示范基地側重于培育“隱型冠軍”企業和專精特新中小企業，構建專業化、全鏈條的創新創業服務體系，傳承科學家精神、企業家精神、勞動精神和工匠精神，倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化，在產業細分領域和關鍵環節培育一批“小巨人”，打造具有全球競爭力的“百年老店”。

全球化創業類雙創示范基地側重于深化開放創新合作，按照互利共贏、共同發展的原則，與全球創新城市、跨國企業等共建國際化的創新創業平臺，深化人才合作、創新合作、創業合作、產業合作，培育創新創業國際化品牌。

問：目前，雙創示范基地已達212家，國家發展改革委對于下一步抓好雙創示范基地建設有什么考慮？

答：國家發展改革委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持需求導向、目標導向，圍繞做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿眨劢勾俑母?、穩就業、強動能，大力推進雙創示范基地建設，著力打造創業就業的重要載體、融通創新的引領標桿、精益創業的集聚平臺、全球化創業的重點節點，深入推進創新創業，助推經濟高質量發展。

一是強化改革示范。結合新一輪全面創新改革試驗，組織雙創示范基地在科技成果轉移轉化、探索新產業新業態包容審慎監管制度、營造有利于創業投資發展的制度環境等方面開展改革探索，樹立一批深化創新創業體制機制改革的示范基地標桿，形成一批可復制推廣的改革經驗并在全國推廣。

二是強化分類施策。圍繞創業就業、融通創新、精益創業和全球化創業四個方向，推動前兩批雙創示范基地調整優化功能定位，朝特色化、功能化和專業化方向發展。依托不同類型的雙創示范基地開展不同的雙創活動，承擔不同的雙創任務和項目，給予差異化的政策引導，強化各自功能發揮。

三是強化政策激勵。按照國務院對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的有關部署，對工作成效明顯的示范基地，在中央預算內投資安排方面予以重點傾斜。推動雙創示范基地與國家新興產業創業投資引導基金、國家級戰略性新興產業發展基金、國家中小企業發展基金等對接，與創新創業平臺建設任務對接，形成政策疊加效應。

四是強化動態調整。會同有關部門加強協調指導，健全長效管理運行機制，加強對雙創示范基地的運行監測和績效評估。建立健全雙創示范基地分類評價體系，按照總量控制、動態平衡的思路，定期組織考核評價，對工作組織不力、示范效應不明顯的雙創示范基地，及時商有關部門予以調整退出。◆