積極推廣以工代賑方式　大力拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道

藍(lán)海濤

近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國務(wù)院扶貧辦等部門和單位印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了推廣以工代賑方式的實(shí)施范圍和具體措施，對進(jìn)一步拓寬農(nóng)村就近就業(yè)渠道、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要促進(jìn)作用。

一、《意見》主題鮮明、意義重大

《意見》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署的務(wù)實(shí)舉措。黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。《意見》緊密圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這個主題，堅(jiān)持以工代賑通過工程建設(shè)帶動群眾就業(yè)這個政策初衷，在更大范圍領(lǐng)域內(nèi)積極采取以工代賑方式謀劃和實(shí)施一批項(xiàng)目，推動實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

《意見》是促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就業(yè)的“及時雨”政策。去年以來，新冠肺炎疫情和部分省份嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害給農(nóng)村群眾外出就業(yè)造成了較大困難，特別是農(nóng)村低收入人口就業(yè)增收受到較大沖擊影響。習(xí)近平總書記高度關(guān)注農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，明確要求加大扶持力度，保障受災(zāi)群眾、貧困群眾就業(yè)。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，要加大以工代賑投入，擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍，吸納更多農(nóng)民工就業(yè)。《意見》的出臺有利于拓寬農(nóng)村勞動力就近就業(yè)增收渠道，給農(nóng)民群眾吃了一顆“定心丸”，進(jìn)一步增強(qiáng)他們依靠自身發(fā)展創(chuàng)造美好生活的信心和決心。

《意見》體現(xiàn)“一石多鳥”的綜合政策效用。經(jīng)過多年實(shí)踐，以工代賑在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、帶動貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。《意見》的印發(fā)實(shí)施將更好發(fā)揮以工代賑政策兼具的就業(yè)、賑災(zāi)、投資和收入等多重功能作用，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化步伐的同時，帶動更多農(nóng)村群眾就業(yè)增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實(shí)施范圍上明確了五大領(lǐng)域

《意見》充分結(jié)合補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施提檔升級、豐富鄉(xiāng)村文化生活等實(shí)際需求，明確將農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等五大建設(shè)領(lǐng)域作為推廣以工代賑方式的實(shí)施范圍，并細(xì)化了具體建設(shè)領(lǐng)域，以便于地方政府在實(shí)際操作中準(zhǔn)確把握。《意見》要求地方結(jié)合實(shí)際，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的建設(shè)項(xiàng)目，積極推廣以工代賑方式。

三、組織實(shí)施上細(xì)化四項(xiàng)要求

為做好采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目的組織工作，《意見》按照“謀劃項(xiàng)目、組織務(wù)工、發(fā)放報(bào)酬、培訓(xùn)技能”的工作開展程序，細(xì)化了具體工作要求，為地方推動《意見》落實(shí)提供了指導(dǎo)和遵循。

一是積極采取以工代賑方式謀劃項(xiàng)目。在項(xiàng)目謀劃階段，強(qiáng)調(diào)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等部門要將以工代賑作為一種重要方式統(tǒng)籌考慮，在開展相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃、相關(guān)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃編制等工作時，積極采取以工代賑方式。明確各地發(fā)展改革部門要發(fā)揮規(guī)劃銜接和項(xiàng)目對接的重要作用，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通銜接，特別是分年度梳理形成采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單。

二是廣泛組織群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。在組織務(wù)工階段，提出了“一原則、三優(yōu)先”的勞動力選擇條件，即一個就地就近就業(yè)原則和優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體務(wù)工。同時強(qiáng)調(diào)“五個一”，即一個用工計(jì)劃、一個勞務(wù)信息溝通機(jī)制、一個簡易審批程序、一支施工隊(duì)伍、一個水毀工程等重要關(guān)注點(diǎn)。

三是及時足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。在發(fā)放報(bào)酬階段，通過對報(bào)酬發(fā)放內(nèi)容論證、與投資計(jì)劃掛鉤、加強(qiáng)對項(xiàng)目主體督促、竣工驗(yàn)收要件審查等方式，確保勞務(wù)報(bào)酬及時足額發(fā)放到位。提出了要合理制定當(dāng)?shù)貏趧?wù)報(bào)酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并盡最大幅度提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬占比等具體要求。

四是多措并舉開展技能培訓(xùn)。在技能培訓(xùn)階段，為了解決農(nóng)村勞動力技能可能不適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的供需矛盾，突出采用“上崗+培訓(xùn)”方式開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)。要求項(xiàng)目建成后，通過短期技能培訓(xùn)，繼續(xù)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，延伸擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)以工代賑項(xiàng)目帶動農(nóng)民就業(yè)增收效果的最大化。

四、工作機(jī)制上提出五方面舉措

《意見》高度重視機(jī)制的建立和完善，提出了部門協(xié)同、投入保障、督促指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、考核激勵五位一體的協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，為《意見》落地落實(shí)提供了制度保障。在部門協(xié)同方面，提出國家層面建立部際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，要求各級地方政府各部門建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在投入保障方面，明確提出了拓展項(xiàng)目資金的兩大來源，即地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國債。在督促指導(dǎo)方面，要求省級有關(guān)部門通過工作會商、實(shí)地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度等方式，加強(qiáng)對市縣的督促指導(dǎo)。在宣傳引導(dǎo)方面，要求地方及時總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，采取召開工作現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會方式宣傳推介典型經(jīng)驗(yàn)。在考核激勵方面，將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的工作成效納入相關(guān)督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚(yáng)激勵。◆

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）