落實生產者延伸責任推動飲料紙基復合包裝行業綠色發展

北京資源強制回收產業技術創新戰略聯盟秘書處

完善生產者責任延伸制度，對推動我國綠色低碳循環發展，提升生態文明建設水平具有重要意義。我國飲料紙基復合包裝領域產業集中度高，具有原料—產品—使用—循環的完善產業鏈，同時存在大量廢紙基復合包裝物混雜于生活垃圾中焚燒或填埋處理的現象，提升廢紙基復合包裝物資源化利用率具有較大空間，具備全面構建和落實生產者責任延伸制度的產業特征和迫切需求。

2016年，國務院辦公廳發布《關于印發〈生產者責任延伸制度推行方案〉的通知》（國辦發〔2016〕99號，以下簡稱《通知》），要求率先對包裝物等產品實施生產者責任延伸制度，并開展飲料紙基復合包裝回收利用聯盟試點等工作。在有關部門指導下，有關行業協會于2018年5月組織開展飲料紙基復合包裝回收利用聯盟試點，由飲料紙基復合包裝生產企業、罐裝企業、銷售企業和回收利用企業等組成飲料紙基復合包裝回收利用聯合體（以下簡稱聯合體），共同加強廢棄飲料紙基復合包裝回收利用。

聯盟試點工作從標準、機制、技術及公共意識等方面支撐了生產者責任延伸制度在飲料紙基復合包裝行業的持續推進和落實，促進了全產業鏈上下游深度融合，提升了規范回收和資源化利用效率，為加強行業資源與環境效率提供了有益探索。截至2020年9月，聯合體吸引了全國主要的包裝物生產企業，企業市場份額占有率超過90%，建立了產學研互補和全產業鏈完善的專家團隊;聯合體回收網絡中再生利用企業數量較2018年增加75%，覆蓋華北、華東、華南地區;行業正探索建立生產企業綠色包裝生態設計產品評價體系、再生利用企業評價體系等;聯盟企業不斷落實包裝生態設計要求，開展植物基開蓋及封口設計、進行植物基吸管及紙吸管替代研發、開發替代性阻隔材料及可再生阻隔層包裝研發等。

為總結試點經驗，深化制度成果，國家發展改革委會同住房城鄉建設部、商務部、市場監督管理總局起草制定了《飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出了在飲料紙基復合包裝領域實施生產者責任延伸制度的基本原則和主要目標，明確了開展生態設計、加強信息公開、規范回收利用和發布履責報告等四項主要延伸責任，提出了落實管理責任和加強行業自律等方面的保障措施。

《方案》為飲料紙基復合包裝領域推進生產者責任延伸制度提供了行動指南。《方案》設定了飲料紙基復合包裝全產業鏈可實施性資源化利用目標，識別產業鏈條的薄弱環節，明確多種回收模式互補措施，構建精準的技術和資金支持模式等，將促進生產者責任延伸制度落實和全產業鏈資源與環境效率的有效提升。◆