后疫情時期公共就業服務與人力資源協同發展研究

李毅 廖夢丹 白飛 盧瑩瑩 唐旭

摘? 要： 成都正處于新型工業化和新型城鎮化發展的加速期，對人力資源質量和結構有著更高的要求。在分析疫情影響下成都就業形勢和就業政策的基礎上，總結出成都人力資源協同面臨著勞動力就業市場結構性矛盾突出、跨區域公共就業服務均等化不足、失業保險基金的作用未充分發揮和公共就業服務機構人員流動性大等挑戰。建議通過聚力平安成都建設、加快公園城市建設、實施開放包容政策和加強媒體宣傳工作等促進成都人力資源協同發展。

關鍵詞： 后疫情時期? 核心勞動人口? 人力資源協同? 公共就業服務

受疫情影響，今年的穩就業任務十分艱巨繁重。黨中央、國務院對此高度重視，強調要全面強化穩就業舉措，實施好就業優先政策，減負、穩崗、擴就業并舉，鼓勵低風險地區的農民工盡快返崗復工，注重高校畢業生就業工作，把穩就業作為統籌推進疫情防控和經濟社會發展的一項迫切任務＼[1＼]。核心勞動人口是區域經濟發展活力的風向標，公共服務、就業機會、居住環境等因素是核心勞動人口流動的重要動因，當該群體為了發展選擇在一個城市工作生活定居時，自然環境、居住環境、人文環境成為三個重要的考量指標，同時能否遷入理想的城市受制于當地人口引進制度和戶籍管理制度的影響。

一、就業形勢分析

2019年，成都就業形勢穩中有進。全市城鎮新增就業2639萬人，失業人員再就業882萬人，新增大學生就業創業776萬人，培訓城鄉勞動者16萬人次，農村富余勞動力向非農產業轉移就業838萬人，全市城鎮登記失業率331%，動態消除“零就業”家庭。受宏觀經濟形勢和疫情影響，成都未來的就業預期有所下降，預計全市城鎮新增就業23萬人、城鎮失業人員再就業565萬人，就業困難人員實現就業142萬人，新增吸納大學生就業創業7萬人，組織開展各類補貼性職業技能培訓16萬人次，農村富余勞動力向非農產業轉移就業73萬人，農民工勞務品牌培訓3000人＼[2＼]。

2020年，成都就業形勢穩中有憂。一季度，成都城鎮新增就業488萬人，同比減少1757%;三大產業城鎮新增就業占比為325：4104：5571，同比去年，相應減少101%、1282%、1181%;城鎮登記失業率309%，環比下降011個百分點，同比下降054個百分點;全市勞務轉移輸出規模17345萬人，同比減少2936%，其中省外務工3264萬人，省內務工14082萬人;農村富余勞動力向非農產業新增轉移就業15萬人，同比減少25%;全市公共人力資源市場累計提供各類崗位605萬個，入場登記求職者211萬人，求人倍率287;在蓉高校應屆畢業生總量約2914萬人，再創歷史新高。

二、就業政策分析

2020年3月20日，國務院辦公廳發布《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號），從六個方面共提出22條穩就業措施。《意見》在前期政策的基礎上，明確了不少支持企業的新舉措，目的就是要為企業特別是中小微企業“供氧”“輸血”，全力穩住就業。一是擴大研究生招生規模，同比預計增加189萬人;二是擴大專升本招生規模，同比預計增加322萬人;三是擴大重點領域招聘規模，尤其是中小學教師、醫療行業招聘;四是拓寬就業渠道，做好機關事業單位招聘考錄工作，擴大國有企業招聘規模;五是引導基層就業，擴大選拔選調生，三支一扶計劃招募規模，增加基層醫療、社會服務等崗位招募＼[3＼]。

2020年3月2日，成都統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會提出，要千方百計穩就業，開發一批臨時性、過渡性、就近就地就業崗位和公益崗位，落實失業保險穩崗返還、就業補貼政策，持續組織網上招聘和供需對接＼[4＼]。從應對疫情緩解就業壓力和抓住政策機遇優化人力資源結構的實際需求出發，一是全面提高人才資源與城市戰略匹配度。建立健全城市轉型、經濟發展與企業成長、人才就業的協同機制，適應當前形勢和發展戰略需要盡快推出新版“人力資源新政”，強化人力資源吸引匹配的精準性;二是全面提高公共服務體系對廣大市民的保障度。積極回應疫后市民對生命健康的深度關切和對公共服務的高品質需求，加大高品質公共服務設施建設改革攻堅計劃推進力度，逐步實現高品質公共產品覆蓋常住人口、公共政策惠及全體市民;三是全面提升公園城市形象品質對優秀人才的集聚度。堅持把公園城市建設作為城市獲取先進生產要素的硬核，把大尺度生態工程和美好社區建設用綠道工程有機連結，努力推動產城相融、職住平衡，持續創新創造、彰顯人文魅力、厚植城市創新創業環境優勢、人才可獲取優勢和生活成本競爭優勢。

三、人力資源協同的影響因素

核心勞動人口是人力資源協同的重要抓手。美國、德國等發達國家人均國民收入從2萬美元增加至3萬美元的過程中，核心勞動人口持續增長＼[5＼]。韓國核心勞動人口在總人口中所占的比例從1949年開始增加，自2007年人均收入達到2萬美元后開始下降。核心勞動人口減少與人口老齡化和低生育率有關，將導致就業人口減少，不僅帶來勞動力投入量的減少，還會降低生產率，從而導致區域經濟的潛在增長率下降＼[6＼]。

2010年全國人口普查數據顯示，副省級城市總人口數量排名前五位的依次為：成都、廣州、哈爾濱、深圳、武漢;核心勞動人口數量占總人口數量的比重排名前五位的依次為：深圳（5621%）、廈門（4877%）、廣州（47%）、寧波（4633%）、成都（4468%）。可見，成都總人口數量排名第1位，而核心勞動人口占比僅排第5位。核心勞動人口是總人口中的一部分，人口自然增長率和總人口數量的增加并不一定能夠提高核心勞動人口的比重，因此需要不斷優化人力資源結構。

按照相關標準，我國0歲～14歲年齡組為少兒撫養比數據來源，65歲以上年齡組為人口老齡化率數據來源。從2010年全國人口普查數據來看，副省級城市少兒撫養比排名前五位依次為：濟南、青島、西安、廈門、長春;人口老齡化率排名前五位依次為：大連（1071%）、沈陽（1037%）、青島（1026%）、成都（971%）、南京（918%）。成都少兒撫養比（1094%）排名第10位，人口老齡化率排名第4位。核心勞動人口比重的增加能夠緩解人口老齡化，因此在實施人力資源協同相關措施的同時，也需要關注勞動人口的年齡結構。

從GDP、人均GDP、GDP增長率、二三產業GDP占比、工業總產值、社會消費品零售總額、地方財政收入7個指標來看，總人口與人均GDP、二三產業GDP占比兩個指標呈負相關，說明總人口數量的增加一定程度上促進了區域經濟發展，但并不能從根本上增強經濟活力。核心勞動人口數量與這7指標均為正相關，說明核心勞動人口是區域經濟發展的根本內在動因＼[6＼]。核心勞動人口是區域經濟發展的核心內在動力源泉，而核心勞動人口中的優秀人才更是一個地區創新發展的重要驅動。因此，不斷加快核心勞動人口數量集聚的同時，要兼顧結構調整和人力資源質量提升＼[6＼]。

四、成都人力資源協同面臨挑戰

勞動力就業市場結構性矛盾突出。成都產業結構調整呈現大規模、長鏈條、多集群、高技術等特點，對技能勞動者的總體需求量大，素質要求高。第三產業特別是現代服務業的快速發展，需要一批掌握現代服務技能的高端人才。從農村轉移出來的勞動力普遍低技能、少專長，而高校畢業生的專業、素質、就業意愿、擇業觀念與市場需要不相適應，勞動力結構性矛盾和人才短缺的現象在一定時期內仍然存在。

跨區域公共就業服務均等化不足。隨著公園城市建設的推進，川籍返鄉民工的再就業、外來勞動力的穩定就業與城市建設對勞動力的旺盛需求并存，享受均等化公共就業服務的需求愈加迫切。目前，成都行政區域的城鄉勞動者已經實現公共就業服務均等化，公平享有就業機會，同等享受就業扶持政策，平等享受失業保險待遇，但是對跨地區就業的勞動者，在享受同城就業扶持政策方面還存在一定制約。

失業保險基金的作用未充分發揮。雖然失業保險制度規定，失業保險基金應發揮保障參保人員失業期間基本生活、預防失業、促進就業功能，但是因國務院《失業保險條例》《社會保險費征繳暫行條例》等關于失業保險基金支出范圍的限定，成都失業保險基金主要用于保障失業人員基本生活，其預防失業、促進就業的作用尚未充分發揮＼[7＼]。

公共就業服務機構人員流動性大。公共職業介紹機構和基層就業服務機構的人員和經費問題依然比較突出。一方面取消了公共職業介紹機構補貼收費，財政又嚴格控制事業單位辦公經費，單位運營經費出現較大缺口。另一方面，隨著基層公共服務平臺硬件條件的提升，機構運轉對基層從業人員、維護費用等提出更高要求，鎮（街道）、村（社區）基層公共就業服務的工作人員主體是事業人員、村大和臨聘人員，工作人員不固定、薪金待遇與工作量不相稱、培養成本高、流失率高。

五、完善公共就業服務實現人力資源協同的建議

（一）聚力平安成都建設，提升就業安全保障

這次疫情給我們的一個關鍵啟示，就是城市公共安全將成為影響核心勞動人口流動的重要因素。因此，應積極探索科學發展與人文關懷良性互動的治理新路徑，創新黨建引領城鄉社區發展機制，不斷深入推進平安成都、法治成都建設，積極構建矛盾糾紛多元化解機制，及時就地解決群眾合理訴求，完善立體化社會治安防控體系，牢牢守住社會穩定、安全生產、食品藥品監管“三條底線”，確保城市安全、社會安定、市民安寧，不斷吸引核心勞動人口集聚＼[4＼]。為提升勞動者的就業安全感，應進一步保障重點人群和困難人員就業。加強對就業困難人員的援助，通過積極的就業政策、留崗招聘、公益性崗位三條保障線解決重點人群和困難人員的就業問題，推動實現更加充分和更高質量的就業。

（二）加快公園城市建設，營造生活宜居場景

良好的就業機會、居住條件、生態環境是核心勞動人口留下來的基本前提，隨著核心勞動人口集聚和需求釋放，會進一步促進相關產業的發展，帶來更多的就業機會，并推動房地產、汽車、醫療、教育等行業的提檔升級。因此，應建立健全城市轉型、經濟發展與企業成長、人才就業的協同機制，加大高品質公共服務設施建設改革攻堅計劃推進力度，全面提高人才資源與城市戰略的匹配度、公共服務體系對廣大市民的保障度、公園城市形象品質對優秀人才的集聚度。健全就業失業監測統計制度，加強就業基礎數據的應用工作，推進基層平臺標準化、信息化建設，建立定期就業形勢研判機制和信息互聯互通機制，做好就業失業登記管理工作，推進公共就業服務均等化。

（三）實施開放包容政策，吸引各地人才集聚

后疫情時期漫長而不確定，在謹慎而不被動的前提下，應以樂觀包容、友善公益的人文情懷，敞開胸懷擁抱全世界需要溫暖的人，歡迎他們來成都。在社會輿論較為緊張的情況下，要密切關注抵蓉人員情緒和當地居民意愿，及時準確地向社會發布相關信息，嚴格執行疫情常態化防控制度。發揮失業保險援企穩崗作用。完善信息系統，實現失業人員城鎮職工基本醫療保險繳納與失業保險金享受政策同步實施，確保失業保險金按時足額發放。完善失業人員保障制度，加強登記失業人員的管理與服務。

（四）加強媒體宣傳工作，樹立城市良好形象

通過天府市民云、就業微信公眾號等多種媒介宣傳成都美麗宜居公園城市建設、和諧宜居社區打造、“人才新政”等戰略舉措，消除人們對“少不入川”的片面認識。全方位宣傳成都面臨的成渝地區雙城經濟圈、東部新城、中日（成都）城市建設和現代服務業開放合作示范項目建設等重大戰略機遇，提高對國際高端人才、創新創業團隊的吸引力吸附力。積極備戰大運會，充分抓住這次賽事對成都的宣傳機遇，在全世界青年面前展現成都魅力。抓好高校畢業生就業促進工作，堅持把高校畢業生就業促進工作擺在就業工作首位，做好高校畢業生就業前準備工作，完善離校未就業高校畢業生實名制動態管理和就業服務制度，加強困難大學生專項援助，開發一批基層公共管理和社會服務崗位。

參考文獻：

＼[1＼][ZK（#]習近平在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話＼[J＼]中國老區建設，2020（03）：4-10

＼[2＼]羅強政府工作報告＼[N＼]成都日報，2020-05-19（001）

＼[3＼]國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見＼[J＼]中華人民共和國國務院公報，2020（09）：21-24

＼[4＼]范銳平堅守戰略定力 持續創新提能 開創建設全面體現新發展理念的城市新局面＼[J＼]先鋒，2020（01）：10-15[ZK）]