論贛南高校法律援助的完善路徑

李宏茂 吳艷萍 況馨艷

摘? 要： 法律援助的缺失是引發農村地區社會事件的原因之一，高校參與法律援助具有特殊優勢，對農村法律援助建設具有強大的促進作用。但高校法律援助面臨著組織法律地位不明確、缺乏政策支持、組織機構運行機制不健全和自身不重視等問題，法律援助組織并沒有發揮應有的作用。高校助力農村法律援助，一是要從立法上明確高校法律援助機構的主體地位，使其符合相關法律規定;二是要穩定機構人員組成，健全機構管理模式;三是要增強高校法律援助機構的專業性和針對性，使其實現理論和實踐的密切結合。

關鍵詞：[HTK]贛南高校? 法律援助? 完善路徑

引言

社會轉型期間，社會關系日益復雜化，新的社會矛盾和熱點問題層出不窮，農民工權益維護、借貸糾紛、夫妻財產分割等糾紛的大幅增加，而這些問題又得不到妥善的解決。處于弱勢群體的農民，一方面希望通過訴訟求得公平正義，但另一方面由于法律意識薄弱及經濟水平限制而求助法律無門。因而國家越發重視完善法律援助制度，保護弱勢群體維護自身合法權益的權利。國務院《關于完善法律援助制度的意見》指出，法律援助是由國家建立的，保障經濟困難公民和特殊案件當事人獲得無償法律服務的一項重要法律制度。高校在法律援助事業中扮演著重要角色，然而實踐中由于各種復雜因素的制約，并沒有發揮出應有的作用。改進和完善高校參與法律援助事業，對促進當下司法體制改革、維護當事人合法權益具有重要意義。

一、贛南農村地區法律援助的現狀

“贛州明經國案”自報道以來受到社會的廣泛關注，從此案我們可以得知明經國對國家土地政策了解不夠，且法律意識欠缺，以至于他維護自身權益的手段十分殘忍。在法律觀念較為缺失的鄉村地區，民眾普遍保留著“訴訟成本高”，“窮人打不起官司”等落后思想，農民習慣用武力解決爭議，如近幾年頻發的農民工討薪問題，使勞資關系陷入僵局。目前國家越發重視法律援助問題，國務院《關于完善法律援助制度的意見》中明確闡述要擴大法律援助范圍，提高法律援助案件質量，并提出一系列具體的措施。但是在贛南農村法律援助的實施過程中，仍存在一些亟需解決的問題。

（一）矛盾性質升級，維護權益手段激進

近年來，贛南農村地區農民整體維權意識越來越強，農民涉法事件也在不斷增多。由于社會關系復雜化，社會經濟活動中參與主體增多及經濟發展方式的變化，群眾矛盾也在日益增加，從早期的鄰里矛盾、老人贍養、婚姻家庭等問題，逐漸演變為征地拆遷補償、農民工討薪、農民工傷事故遺留、企業發展引發農村環境污染等問題。而這些矛盾很多都沒有得到妥善的解決，很多農民不敢、甚至不會用法律維護自身利益，他們往往習慣采取原始手段，如暴力毆打、自殺威脅、游行示威等。顯然，這些方式既損害他人利益又無法保障權益的實現，在這些惡性事件，很多民眾手段過激，甚至致人死亡，最終只能受到法律的制裁。

（二）農村法律援助缺乏有力保障

《關于完善法律援助制度的意見》，要求市、縣級財政要將法律援助經費全部納入同級財政預算，但其未明確規定法律援助經費在財政預算中所占的具體比例。因此，各地法律援助經費的具體數額完全取決于政府本身的財政收入狀況和對法律援助的重視程度。隨著農村經濟的發展進步，當地群眾對法律援助需求激增，但由于政府投入資金有限，無法對法律援助工作大力支持，同時一些基層政府也存在忽視對弱勢群體法律保護的現象。因此單靠政府財政資助是遠遠不夠的，缺乏經費保障，這嚴重制約著農村法律援助工作的順利開展。

（三）農村法律援助人員匱乏

如前所述，贛南農村地區近幾年法律援助案件數量陡增，農民群眾對法律援助的需求越來越旺盛。法律援助工作是非常具體的、綜合的工作，包括接待民眾、安撫民眾情緒、妥善處理案件等。這不僅需要專業的知識，同時也要求工作人員具有良好的品德，而實際生活中由于法律援助的無償性和財政補貼的有限性，導致人員流失。盡管各地區分設了法律援助機構，有法律工作者和掛名律師，但普遍存在法律專業素質偏低的現象。在農村案源豐富的背景下，法律援助人員相對有限，辦案精力也有限，再加上法援案件補貼低等各種因素，法律援助人員的積極性也不高，承辦法援案件的人員過少，導致法律援助案件大量積壓，糾紛也遲遲得不到解決，這也在一定程度上激化了社會矛盾。

二、高校參與法律援助建設的依據及意義

依據《法律援助條例》第七、八條的規定，國家支持并鼓勵事業單位等社會組織積極參與法律援助事業，利用自身資源為貧困群眾提供法律援助服務和相應捐助。由此可見，高校作為同時具備實施法律援助所需的資金、師資、學生、社會條件的事業單位，能在法律援助建設中發揮不可忽略的作用，尤其對當下贛南農村地區法律援助建設具有重要的實踐意義。

其一，高校具有人才優勢，具備大量的專業法律人才，有法學教師和法學生等充足的法律援助后備軍，能更好地適應農村地區案源豐富、法律援助供不應求的困境。同時，高校參與農村法律援助建設，不僅有利于滿足農村群眾的法律服務需求，同時對高校法律人才的綜合素質的培育具有重要價值。法學生在通過法學教師的帶領下承辦法援案件，參與法律援助實踐，可以很好地鍛煉解決問題的實務能力，彌補高校偏向理論性教學的不足，培養出一大批與我國實際相適應的實用型人才，促成雙贏的結果。

其二，高校不是法院、檢察院等官方性司法機構，也不像律師事務所以營利為目的，高校在一定程度上是一種公益性組織，高校教師和學生更容易讓群眾接受，群眾也更愿意向其透露真實所想和切身需求，高校比起官方性機構能夠更深入地接觸到群眾內心。糾紛的解決本就需要雙方之間的信賴與溝通，將事情的原本始末以及自身的訴求表達出來，再與對方進行磋商，形成一個雙方都滿意的方案，這才是糾紛解決的最佳路徑。

三、高校參與法律援助存在的問題

（一）高校法律援助組織法律地位不明確，缺乏政策的支持

高校法律援助組織由各高校建立，屬于高校內部機構，利用高校自身的資源開展法律援助，但《法律援助條例》并未賦予高校法律援助組織明確的法援主體地位，同時依據《社會團體登記管理暫行辦法》和《社會團體登記管理條例》，高校法律援助組織也不具備社會團體資格，其代理資格和承辦案件范圍也受限。高校不享有法律賦予的合法身份，也就無法切實有效地參與到法律援助工作中。

（二）現行社會仍然盛行經驗主義

群眾習慣以常識處理問題，很少有人在遇到問題時第一時間選擇用法律武器來解決問題，這也與千百年來的“懼訟”理念有一定關系。另外，對民眾而言，法律是一個陌生的領域，他們更傾向于用經驗解決問題。同時群眾對于高校法律援助并不是十分信任，在他們看來，未取得法律職業資格的學生難以幫助他們維權，他們對高校學生的法律實務能力尚有疑慮。他們并沒有看到學生背后學識淵博實踐經驗豐富的法學教師。有法學教師加入法律援助隊伍，成為高校法律援助組織的領軍人，這至少比群眾自身暴力解決問題會更加有效。

（三）高校法律援助組織機構運行機制不健全

由于在校生很少接觸到實務案件，法律援助機構的工作也往往具有階段性，高校法律援助組織機構運行并不穩定。首先，高校援助機構本身其專業性和實踐能力有局限，高校老師以及部分律師因自身科研任務等因素無法保證工作正常開展。其次，機構成員時間安排也有沖突。由于機構日常事務的運行主要是通過學生負責，高校開展法律援助將學生吸納進來主要是為了鍛煉學生的實踐能力，但同時也不能犧牲學生的理論學習時間。最后，人員流動性與人才的培養也需要花費一定的時間。法律援助對參與學生的專業要求十分嚴格，成員至少需要一至兩年的培養期，而在學員成長起來后，往往會出現高低年級的人員替換，這也導致高校法律援助組織機構運行存在諸多問題。

（四）高校未重視法律援助工作的開展

高校參與法律援助，本來是政府主導型法律援助的重要補充，但在實務中并未對此給予充分重視。雖然在政府倡導下各高校基本都開設了法律援助機構，但無論是校內學生還是校外群眾基本都很少去高校法律援助機構咨詢法律問題，或申請幫助撰寫法律文書，部分高校甚至將其并入社團進行相關活動。高校自身不重視該組織的作用，導致高校法律援助組織在高校內形同虛設，對法律援助事業并沒有貢獻出其應有的力量。

四、促進高校助力農村法律援助工作的建議

首先，從立法上明確高校法律援助機構的主體地位，盡可能從社會團體資格入手，使其符合相關法律規定，從而使高校具備一定的訴訟代理資格，既可以接受法院的指定，也可以將高校法律援助與各個法律援助中心掛鉤。一方面聯合政府對高校法律援助進行管理，利用政府法律援助中心解決高校法律援助地位不明確的問題;另一方面，可以采用多種宣傳方式，將高校法律援助組織可以承辦法援案件告知群眾，闡述高校法律援助的優勢與長處，助力法律援助工作的積極開展。

其次，穩定機構人員組成，健全機構管理模式。增設專職工作人員，將培養環節納入學生的實踐活動，避免機構人員的斷層，拓寬機構的業務。高校法律援助組織不應該是一個虛設的機構，而是應在新時期有新作為。健全組織架構，形成政府主辦、學校（學院）承辦、法學教師為主力、法學生為助手的綜合體系，明確職責分工。此外，在政府政策和資金上支持下，司法機關部門在工作方面的協助和指導下，多方面增強高校法律援助組織的實踐能力和解決問題的能力。比如加強高校法律援助與政府、法院、檢察院、律師事務所等的聯系，從而能夠使學生獲取更多的法律實踐機會。學?？梢园才艑W生到上述機構實習，由機構工作人員指導學生進行法律文書的制作，如書寫起訴狀和答辯狀甚至判決書等。

最后，增強高校法律援助機構的專業性和針對性。法學是一門實踐性極強的學科，將學習停留在理論上是空洞無力且脫離實際的。建議法學生多關注實務案例，在裁判文書網上多閱讀裁判文書，積極與法學教師參與法律援助案件的承辦，學習解決糾紛的技巧，培養實務能力。案件辦理完畢后，在總結的基礎上多與老師交流，在不斷地實踐中提高自己。同時，要扭轉當下學生不用法少用法的觀念，鼓勵學生用法律的思維解決問題，結合高校實際情況，歸納農村發生率最高的罪名以及與農民息息相關的法律問題、社會熱點，頻發問題需要重點關注，然后及時在校園內和社會上進行分享和宣傳。

參考文獻：

＼[1＼][ZK（#]劉欣怡，李宏茂我國貧困地區法律援助的困境與完善探討——基于贛縣區法律援助的調查研究＼[J＼]現代商貿工業，2019，40（15）：154-155

＼[2＼]陳小魯農村法律援助的現狀與對策＼[J＼]人民論壇，2016（02）：120-123

＼[3＼]田露欠發達地區農村基層法律援助制度建設＼[J＼]農業經濟，2017（05）：77-78

＼[4＼]楊婭敏地方高校法學專業實施診所法律教育路徑研究＼[J＼]大理大學學報，2020，5（03）：79-84

＼[5＼]吳秋玉高校法律援助機構在鄉村法治中的適用＼[J＼]農村經濟與科技，2020，31（01）：302-304

＼[6＼]陳愛武，仲威，吳樹義高校法律援助組織發展路徑選擇＼[J＼]中共山西省委黨校學報，2019，42（01）：88-91

＼[7＼]周熙瑩高校法律援助機構參與法律援助服務探析＼[J＼]南方論刊，2019（07）：61-64

＼[8＼]胡小彧，李泊毅高校法律援助困境與出路探索＼[J＼]西南石油大學學報（社會科學版），2013，15（04）：73-78]